推動(dòng)開放包容 互利共贏的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略*

王曉紅

導(dǎo) 言

圍繞新時(shí)代的總體戰(zhàn)略安排，基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析和判斷，提出新時(shí)代中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體思路和基本原則。

指導(dǎo)思想：準(zhǔn)確把握百年未有大變局的深刻內(nèi)涵，把握新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢(shì)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為核心，秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，推動(dòng)開放、包容、普惠、平衡、共贏的開放型世界經(jīng)濟(jì)，更加充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，加強(qiáng)貿(mào)易與投資相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際規(guī)則相結(jié)合，有效促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、規(guī)則聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體思路：以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資、對(duì)外金融等涉外經(jīng)濟(jì)形成合力，同時(shí)更好地發(fā)揮外交、對(duì)外援助、軍事在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的支撐保障作用。以提高全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系的分工層次和控制能力為核心，不斷完善全球生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易、投資、金融網(wǎng)絡(luò)；以推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點(diǎn)，深化外貿(mào)投資管理體制改革，實(shí)施經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；以推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，構(gòu)建全球開放合作創(chuàng)新體系；以推動(dòng)人民幣國(guó)際化為抓手，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際金融體系；以多邊平臺(tái)為基礎(chǔ)，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中不斷提高制度性話語(yǔ)權(quán)；以國(guó)家安全為底線，有效防范化解貿(mào)易、投資、金融等各種風(fēng)險(xiǎn)。

基本原則：堅(jiān)持深化改革,擴(kuò)大開放；市場(chǎng)主導(dǎo)，協(xié)同并進(jìn)；內(nèi)外統(tǒng)籌，主動(dòng)塑造；多元平衡，安全高效；包容發(fā)展，合作共贏。

一、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

把握新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中處于有利地位的關(guān)鍵。美日歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正通過(guò)各種雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定(FTA)繼續(xù)主導(dǎo)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國(guó)應(yīng)利用世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，主動(dòng)積極作為。

(一)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展變革的主要趨勢(shì)

1.“三零”規(guī)則成為新一輪高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的方向

2.服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

3.國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護(hù)主義并行發(fā)展態(tài)勢(shì)

促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化仍是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流。截至2017年國(guó)際投資協(xié)定總數(shù)3322項(xiàng)，其中2017年新締結(jié)18項(xiàng)國(guó)際投資協(xié)定。2017年65個(gè)經(jīng)濟(jì)體采取了至少126項(xiàng)投資政策，其中84%的措施對(duì)投資者有利。但保護(hù)主義也花樣翻新。如，引入國(guó)家安全等例外措施，擴(kuò)大東道國(guó)的監(jiān)管空間和力度，平衡東道國(guó)和跨國(guó)公司權(quán)利和義務(wù)。此外，隨著綠色可持續(xù)發(fā)展，碳關(guān)稅等綠色壁壘以及投資的環(huán)境保護(hù)限制增多。隨著數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，各種形式的數(shù)字壁壘也開始增多。如，數(shù)字本地化要求、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制、獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)或繁重測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾或阻斷等。

4.FTA成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)力量

(二)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的主要思路

隨著我國(guó)參與全球價(jià)值鏈的廣度和深度不斷提升，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革已經(jīng)成為迫切需要，也是我國(guó)利用經(jīng)貿(mào)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給中提高制度性話語(yǔ)權(quán)和引導(dǎo)力，構(gòu)建更廣泛利益共同體的必然要求。

1.堅(jiān)持多層次、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革

第二，以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判。首先是深化我國(guó)與美歐日發(fā)達(dá)國(guó)家的利益交融，穩(wěn)固傳統(tǒng)貿(mào)易投資伙伴關(guān)系?？陕氏韧七M(jìn)與歐盟投資協(xié)定(BIT)、中日韓FTA、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)及中英FTA等談判進(jìn)程，推動(dòng)加入CPTPP進(jìn)程，加快研究亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)建設(shè)，適時(shí)重啟中美BIT和研究中美FTA談判。同時(shí)，推動(dòng)與“一帶一路”參與國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使其成為我國(guó)主導(dǎo)探索高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的多邊平臺(tái)，尤其是為構(gòu)建符合發(fā)展中國(guó)家利益的貿(mào)易規(guī)則提供制度創(chuàng)新。積極推動(dòng)?xùn)|盟FTA升級(jí)，研究中印FTA建設(shè)，深化與中東歐“17+1”合作，推進(jìn)與拉美、非洲的FTA談判，允許欠發(fā)達(dá)國(guó)家做出更少的減讓承諾。同時(shí)，以粵港澳大灣區(qū)為龍頭深化關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)合作，促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局；以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為龍頭深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)合作，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合。

2.以推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)高水平開放和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

第一，大幅減少各種非關(guān)稅壁壘。要繼續(xù)降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入壁壘。在按照中央已明確的金融、汽車等領(lǐng)域開放路線圖、時(shí)間表推進(jìn)的同時(shí)，加快醫(yī)療、文化、教育、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、研發(fā)等服務(wù)業(yè)開放步驟，擴(kuò)大外商獨(dú)資企業(yè)范圍，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資質(zhì)互認(rèn)、自然人移動(dòng)便利化等方面的改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、規(guī)范跨境電商經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)開放等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則制定。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)壟斷領(lǐng)域改革，確立競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步放開能源、通信、物流、電力等行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)加強(qiáng)外資安全審查、內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管等措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)邊境內(nèi)規(guī)則深化國(guó)內(nèi)改革。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境雖有較大改善，但在關(guān)稅水平、通關(guān)便利化程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、移民政策、競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性等方面仍有改善空間。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“外商投資法”，不斷完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，建立與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；推動(dòng)移民政策改革，大力吸引海外高級(jí)技術(shù)管理人才；按照全球價(jià)值鏈生產(chǎn)的要求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。加快投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革；繼續(xù)減稅降費(fèi)、推動(dòng)通關(guān)便利化，營(yíng)造政策穩(wěn)定透明、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境。要善于利用符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向的國(guó)際規(guī)則，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、特惠融資、政府采購(gòu)等方面的特殊待遇，使之公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三，推動(dòng)補(bǔ)貼方式改革。要最大限度減少因補(bǔ)貼導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格扭曲。推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼政策由補(bǔ)貼價(jià)格、企業(yè)向補(bǔ)貼公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、中小微企業(yè)創(chuàng)新、綠色生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)以及由夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等方面轉(zhuǎn)變。通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，補(bǔ)貼應(yīng)用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期提供初始動(dòng)能，堅(jiān)決取消對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的補(bǔ)貼。建立補(bǔ)貼“正面清單”管理制度，清單之外的禁止補(bǔ)貼。對(duì)標(biāo)WTO規(guī)則建立補(bǔ)貼審查機(jī)制。

3.發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)

第一，把參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定放在重要戰(zhàn)略位置。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中把握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)是建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要保證。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模巨大、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力突出，為在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中把握話語(yǔ)權(quán)奠定了有利基礎(chǔ)。

第二，以推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開放為重點(diǎn)在規(guī)則方面保持與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家相向而行。由于我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與美歐存在較大差異，導(dǎo)致談判難度較大。為此，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少數(shù)據(jù)本地化限制、促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、提升互聯(lián)網(wǎng)資訊開放水平。同時(shí)，在加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)，規(guī)范跨境電商經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等方面加快完善相關(guān)政策。制定既符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)，又具有普適性的規(guī)則，減少“電子摩擦”，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘。

第三，利用跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。應(yīng)率先建立跨境電商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，在全球支付信用體系、網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)字化產(chǎn)品征稅、跨境電商規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則。如，在跨境電商貨物簡(jiǎn)化海關(guān)進(jìn)口稅收征管體系和海關(guān)程序方面，設(shè)立單一窗口的數(shù)字口岸，建立全球數(shù)字關(guān)境等措施；在引領(lǐng)建立跨國(guó)電子認(rèn)證、在線交易、跨境支付、跨境物流和速遞服務(wù)、在線通關(guān)、商檢、服務(wù)監(jiān)管信息互換等國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面提出舉措。同時(shí)，發(fā)揮阿里等大企業(yè)的主導(dǎo)作用，建設(shè)“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易園區(qū)，利用阿里集團(tuán)的世界電子貿(mào)易平臺(tái)(EWTP)，為跨境電商搭建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供技術(shù)應(yīng)用和解決方案，推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

4.通過(guò)培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和高技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得話語(yǔ)權(quán)

強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中贏得話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。中國(guó)正在成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，有利于在塑造國(guó)際貿(mào)易體制方面不斷提升話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際規(guī)則的建立需要龍頭企業(yè)提供專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前在5G、量子技術(shù)、人工智能等前沿領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用方面已經(jīng)走在世界前列，從而能夠在新興技術(shù)領(lǐng)域獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。

5.力爭(zhēng)贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的共識(shí)

發(fā)展中國(guó)家地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位以及未來(lái)貿(mào)易談判的環(huán)境。針對(duì)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)發(fā)展中國(guó)家差別待遇和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，要發(fā)揮“一帶一路”多邊平臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)作用，廣泛聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭(zhēng)取大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在WTO改革中承擔(dān)更多符合國(guó)際社會(huì)期待的責(zé)任和義務(wù)。

6.發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行區(qū)，也是對(duì)外開放壓力測(cè)試的試驗(yàn)區(qū)；既要為FTA談判和WTO改革進(jìn)行制度性探索提出“中國(guó)方案”，又要為新一輪高水平開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)率先按照高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，大膽探索“三零”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資本、人員、信息等要素跨境流動(dòng)的自由化和便利化，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性等規(guī)則方面不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。

二、實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的投資戰(zhàn)略

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利用外資與對(duì)外投資均衡發(fā)展、要素雙向開放的新時(shí)期，為我們更大限度利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)提供了更有利的條件。應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的雙向開放戰(zhàn)略，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(一)發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)提高利用外資綜合效益

推動(dòng)利用外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，使之更好地服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更有利于促進(jìn)形成全面開放新格局，更有利于形成全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的布局，是新時(shí)期我國(guó)利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的核心要義。應(yīng)該看到，雖然以勞動(dòng)力、土地、資源等要素低成本為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，即以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、設(shè)施、資本、空間、體制、生態(tài)等多維度、綜合性的優(yōu)勢(shì)，將使我國(guó)在新一輪以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中吸引跨國(guó)投資更具競(jìng)爭(zhēng)力，有利于繼續(xù)擴(kuò)大引資規(guī)模，集聚全球高端要素，提高利用外資質(zhì)量和綜合效益。這些優(yōu)勢(shì)主要包括：市場(chǎng)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)明顯；創(chuàng)新能力不斷提高、高素質(zhì)人才數(shù)量居世界前列，吸引知識(shí)智力密集型跨國(guó)投資具有明顯優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，勞動(dòng)力、土地等要素稟賦仍具優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)形成梯度、互補(bǔ)和融合優(yōu)勢(shì)，潛能和空間巨大；開放的制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

為此，新一輪利用外資戰(zhàn)略的基本思路是，以新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)引資規(guī)模向引進(jìn)高端要素的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)外資經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，通過(guò)利用外資搭載的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式及領(lǐng)軍人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理理念和全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)要素，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系；通過(guò)發(fā)揮跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新引擎作用，構(gòu)建開放合作的全球創(chuàng)新鏈體系，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力逐步從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變；通過(guò)發(fā)揮外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)倒逼國(guó)有企業(yè)體制改革，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)開放、塑造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開放總體布局、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

1.把利用外資與推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合

通過(guò)利用外資提升我國(guó)的全球服務(wù)能力和全球制造能力。繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要以推動(dòng)金融、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)和新興服務(wù)領(lǐng)域開放為重點(diǎn)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，吸引更多知識(shí)技術(shù)密集型外資落戶，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)開放層次和水平提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際化水平，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。要引導(dǎo)外資在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，鼓勵(lì)外資參與數(shù)字強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)、智慧城市等建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、3D打印、虛擬現(xiàn)實(shí)以及跨境電商、服務(wù)外包、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域擴(kuò)大投資。同時(shí)要繼續(xù)引導(dǎo)跨國(guó)公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用加工貿(mào)易所創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)吸引外商投資研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，吸引更多外資在我國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、供應(yīng)鏈管理中心、結(jié)算中心、物流分撥中心等，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈系統(tǒng)完整布局、價(jià)值鏈全面發(fā)展的新格局。

2.把利用外資與推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展緊密結(jié)合

促進(jìn)東中西部利用外資的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要路徑。一是以推動(dòng)中西部由開放洼地向開放高地轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)提高中西部地區(qū)的外資集聚能力。改善中西部長(zhǎng)期以來(lái)開放滯后的局面是縮小區(qū)域差別、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的關(guān)鍵。應(yīng)不斷完善中西部面向國(guó)際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，降低物流成本，提高便利化水平，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)、人才、資金、創(chuàng)新要素的吸引力。適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。加大對(duì)中西部地區(qū)開放平臺(tái)的支持力度，對(duì)于設(shè)立在中西部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等給予一定傾斜政策，以提高外資集聚水平。二是推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)外資結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化、集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市群優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用，利用其在產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資本集聚、創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)城市群的輻射作用。三是發(fā)揮我國(guó)區(qū)域間、城市間的成本差異優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)外資在東部和區(qū)域中心城市布局高端服務(wù)業(yè)，在中西部布局加工制造業(yè)；在一線城市設(shè)立總部，在二三線城市設(shè)立生產(chǎn)和交付基地。形成東中西部、大中小城市之間，分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的布局。四是結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化外資布局，提高都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶的外資區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合能力和區(qū)域分工協(xié)作水平。

3.把利用外資與推動(dòng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合

一是以全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)《外商投資法》為重點(diǎn)，深化“放管服”改革，加快投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革，建設(shè)政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，服務(wù)高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，為外商創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是提高各類開放平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、邊合區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)已經(jīng)成為外資集聚的主要區(qū)域，應(yīng)加快體制改革和招商引資模式創(chuàng)新。進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索空間，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，使之成為新一輪開放最高水平的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。提高開發(fā)區(qū)和高新區(qū)招商引資的市場(chǎng)化與服務(wù)專業(yè)化水平，切實(shí)成為開放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)。三是充分發(fā)揮地方在體制機(jī)制改革中的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大政策創(chuàng)新空間。同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善安全審查制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

4.把利用外資與推動(dòng)創(chuàng)新能力開放合作緊密結(jié)合

跨國(guó)公司是我國(guó)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新跨越的重要推動(dòng)力，外資的外溢效應(yīng)對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的具有重要示范作用。我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段仍要繼續(xù)發(fā)揮外資在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和作用，尤其是科技革命的快速發(fā)展，任何一個(gè)國(guó)家都難以封閉式創(chuàng)新。為此，應(yīng)堅(jiān)持以引資與引智、引技相結(jié)合為導(dǎo)向，通過(guò)建立良好的開放合作創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)海外科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)海外華人參與國(guó)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新，不斷完善吸引海外創(chuàng)新人才的移民政策、稅收政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開展創(chuàng)新合作；鼓勵(lì)采用國(guó)際并購(gòu)的方式建立開放創(chuàng)新體系。建立以創(chuàng)新、集約、綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技含量為導(dǎo)向的外資質(zhì)量評(píng)估體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

(二)以完善全球制造、服務(wù)、創(chuàng)新體系和建立戰(zhàn)略資源海外供給保障體系為重點(diǎn)不斷完善對(duì)外投資布局

應(yīng)充分考慮新一輪經(jīng)濟(jì)全球化背景下的新環(huán)境、新規(guī)則和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定我國(guó)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略?？傮w思路是：堅(jiān)持與東道國(guó)互利共贏的發(fā)展理念，發(fā)揮我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成多主體、多層次、多方式、多領(lǐng)域發(fā)展的對(duì)外投資新格局。通過(guò)實(shí)施積極主動(dòng)的“走出去”戰(zhàn)略，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，形成一批具有主導(dǎo)國(guó)際分工能力的世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)，形成一批具有全球影響力的制造基地和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成穩(wěn)定的石油、天然氣、糧食、礦產(chǎn)等資源海外供給基地。

具體思路是：以全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系為主導(dǎo)，不斷完善面向全球的生產(chǎn)、服務(wù)、金融和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接、市場(chǎng)深度融合、創(chuàng)新相互促進(jìn)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙向拓展的區(qū)域投資布局；以大型企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小企業(yè)“走出去”，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；以產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)“走出去”。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞、非洲、中東歐、拉美等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能及資源、能源、環(huán)境、出口等壓力。另一方面，向位于全球價(jià)值鏈高端的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)型投資，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，尤其要發(fā)揮民企在關(guān)鍵敏感產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨境并購(gòu)整合跨國(guó)公司的關(guān)鍵技術(shù)、人才、品牌和銷售渠道等。

1.不斷完善全球制造、服務(wù)、創(chuàng)新體系

第一，以產(chǎn)能合作和裝備合作為重點(diǎn)形成全球制造業(yè)體系。根據(jù)東道國(guó)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套能力和市場(chǎng)條件等因素，合理布局產(chǎn)能合作、裝備制造合作的方向。重點(diǎn)推動(dòng)高鐵、核電、通信設(shè)備、航空航天等一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)加快全球布局，推廣中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)。推動(dòng)裝備制造、工程機(jī)械、鋼鐵冶金、家電、汽車、造船、紡織服裝、水泥建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東盟、非洲、中東歐、拉美等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、資源能源、土地等成本優(yōu)勢(shì)建立工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)制造企業(yè)通過(guò)在境外設(shè)立加工組裝、分銷、售后服務(wù)和維修基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)境外企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

第二，以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資為重點(diǎn)形成全球供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、跨境電商、廣告營(yíng)銷、專業(yè)咨詢等服務(wù)企業(yè)“走出去”，為制造企業(yè)境外生產(chǎn)提供系統(tǒng)配套服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)在美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家及“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心和科技園區(qū)，建立海外研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，支持科技型企業(yè)與國(guó)際知名高校、實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)開展合作，拓展全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大軟件信息技術(shù)和服務(wù)外包企業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家投資，推廣應(yīng)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)文化藝術(shù)、教育培訓(xùn)、中醫(yī)藥等特色服務(wù)業(yè)在海外設(shè)立機(jī)構(gòu)，提高中華文化的影響力和傳播力。

第三，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)境外企業(yè)集聚的重要平臺(tái)，應(yīng)注重提高集聚效應(yīng)、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、注重技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、金融等各類生產(chǎn)性服務(wù)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群化和供應(yīng)鏈系統(tǒng)化的發(fā)展模式。

2.建立國(guó)家戰(zhàn)略資源海外供給保障體系

3.以“一帶一路”為重點(diǎn)拓展對(duì)外投資合作新空間

加強(qiáng)與“一帶一路”參與國(guó)投資合作，不僅為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟了空間，也為新興服務(wù)業(yè)投資提供了廣闊市場(chǎng)。目前，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資主要集中在鐵路、公路、橋梁、港口及電信、物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域投資較少。為此，應(yīng)在與沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、能源電力、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域合作的同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，打造“數(shù)字絲綢之路”“健康絲綢之路”“文化絲綢之路”“科技絲綢之路”。尤其要加強(qiáng)面向東南亞、中亞、西亞、中東歐及非洲、拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，形成面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外投資網(wǎng)絡(luò)。

4.不斷完善“走出去”的服務(wù)保障體系和政策促進(jìn)體系

整合各部門和行業(yè)資源，做好行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、投資促進(jìn)、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)，建立綜合性和一站式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全流程的境外投資服務(wù)。發(fā)揮當(dāng)?shù)厣虝?huì)、僑團(tuán)等民間組織作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”問(wèn)題制定我國(guó)的阻斷法令，切實(shí)保護(hù)我國(guó)境外企業(yè)和人員安全。

三、構(gòu)建服務(wù)中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對(duì)外金融體系

順應(yīng)全球金融治理體系變革和我國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的需要，實(shí)施新時(shí)代的對(duì)外金融戰(zhàn)略?？傮w思路是：圍繞穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“走出去”、促進(jìn)國(guó)際金融體系變革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面構(gòu)建安全高效的對(duì)外金融體系。繼續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境支付結(jié)算范圍和在全球儲(chǔ)備貨幣中的比重，使之與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相匹配；支持金融機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)為境外企業(yè)服務(wù)的能力，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同“走出去”，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力；提高與全球資本市場(chǎng)的融合能力，把握國(guó)際金融體系改革機(jī)遇提出中國(guó)方案，提升我國(guó)在制定國(guó)際金融規(guī)則和監(jiān)管協(xié)調(diào)中的話語(yǔ)權(quán)。

(一)我國(guó)對(duì)外金融發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，在人民幣國(guó)際化方面。首先，國(guó)際貨幣體系將在較長(zhǎng)時(shí)期維持“一超多強(qiáng)”格局。隨著中國(guó)、歐盟、日本在國(guó)際金融體系中的影響力逐步提升，美國(guó)已經(jīng)難以保持布雷頓森林體系下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。但到2035年美元仍將處于國(guó)際貨幣體系的核心地位，美元在全球支付結(jié)算、計(jì)價(jià)及價(jià)值儲(chǔ)藏方面均居于領(lǐng)先地位。其次，人民幣國(guó)際化水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱。2018年美元在全球儲(chǔ)備貨幣中的比例為61.69%，在全球支付結(jié)算中的比例為40.08%，遠(yuǎn)高于人民幣1.89%和2.15%的水平。三是人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，參與者絕大多數(shù)分布在亞洲，其他地區(qū)布局不足。此外，人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制尚未完全形成，在一定程度上制約了跨境人民幣投資業(yè)務(wù)的開展。

第三，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。以世界銀行為例，美國(guó)投票權(quán)為15.87%，具有一票否決權(quán)；德、法、英、意四國(guó)投票權(quán)總和達(dá)到14.14%，對(duì)世界銀行規(guī)則制度體系的調(diào)整均具有較大影響。我國(guó)在世界銀行的投票權(quán)為5.71%，列第3位；世界銀行投票權(quán)排名前十位的國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)合計(jì)僅為12.87%，處于弱勢(shì)地位。

(二)我國(guó)對(duì)外金融戰(zhàn)略的主要思路

1.穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化

一是利用我國(guó)進(jìn)口大國(guó)優(yōu)勢(shì)為人民幣國(guó)際化夯實(shí)基礎(chǔ)。積極擴(kuò)大進(jìn)口不僅促進(jìn)貿(mào)易平衡，同時(shí)也是人民幣成為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣、儲(chǔ)備貨幣、錨貨幣的關(guān)鍵一招。二是完善人民幣國(guó)際化的制度建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目完全可兌換，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)CIPS建設(shè)，完善其全球布局；進(jìn)一步優(yōu)化合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)管理框架，不斷完善“滬港通”“深港通”“債券通”“滬倫通”。三是穩(wěn)步拓展人民幣國(guó)際使用。利用企業(yè)海外投資拓展人民幣在周邊國(guó)家地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家的使用規(guī)模，提升人民幣支付結(jié)算的便利性，增加支付寶、微信支付在國(guó)外商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)推動(dòng)大宗商品交易使用人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。四是增強(qiáng)人民幣離岸和在岸市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。加快上海人民幣國(guó)際化中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展倫敦人民幣離岸中心對(duì)歐盟的輻射作用。同時(shí)，把握人民幣國(guó)際化節(jié)奏，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“走出去”

一是完善金融機(jī)構(gòu)全球網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在美洲、非洲，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家布局，以獨(dú)資、控股、參股等多種形式進(jìn)入當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)，戰(zhàn)略重要區(qū)域可推動(dòng)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)先行布局。二是增強(qiáng)商業(yè)性、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同性。建立信息溝通機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息共享、避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同防范可能出現(xiàn)的東道國(guó)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)政策變化等風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)“走出去”的協(xié)同效應(yīng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)海外投資、工程承包、產(chǎn)能合作等提供低成本融資，加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融配套服務(wù)。四是擴(kuò)大境外綠色金融投資，促進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債權(quán)、綠色基金等金融創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。

3.在國(guó)際金融治理體系變革中積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案

4.加強(qiáng)國(guó)際金融合作

一是加強(qiáng)AIIB與各國(guó)金融機(jī)構(gòu)合作，以項(xiàng)目為紐帶推動(dòng)各國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資，以設(shè)施連通帶動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通和資金融通。二是加強(qiáng)與世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行(ADB)等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開展多種方式合作，加強(qiáng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)拓展、人員交流等領(lǐng)域溝通。三是擴(kuò)展金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和AIIB的機(jī)構(gòu)布局，除在金磚國(guó)家增設(shè)區(qū)域中心外，增加在非洲、南美洲、中亞等發(fā)展中國(guó)家較為集中的地區(qū)設(shè)立代表處或分行，不斷擴(kuò)大影響力。

5.推動(dòng)香港國(guó)際金融中心建設(shè)

金融多極化發(fā)展將形成國(guó)際金融中心多元化、區(qū)域化格局。香港在金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平、人才儲(chǔ)備、法律體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施等方面居于世界前列，是我國(guó)發(fā)展離岸金融、人民幣國(guó)際化和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“走出去”的重要平臺(tái)。應(yīng)發(fā)揮香港作為全球最大人民幣離岸市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)“走出去”提供結(jié)算、清算、風(fēng)險(xiǎn)管理等金融服務(wù)。利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，把香港建成與倫敦、紐約比肩的亞洲國(guó)際金融中心。

四、發(fā)揮外交、軍事和外援在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的支撐作用

(一)以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為核心實(shí)施大國(guó)外交戰(zhàn)略

1.以“一帶一路”為平臺(tái)不斷擴(kuò)大朋友圈

第一，堅(jiān)持文化和制度的開放包容性?！耙粠б宦贰眳⑴c國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教信仰等方面存在較大差異，應(yīng)尊重各國(guó)不同的歷史文化、制度模式、宗教信仰、發(fā)展階段等方面的差異，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家建立多層次、多渠道、多平臺(tái)的人文合作機(jī)制，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)。

第二，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主、國(guó)際慣例。通過(guò)簽署高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的雙邊、多邊合作協(xié)議，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高水平“五通”，把參與國(guó)納入共同發(fā)展的軌道，為落后國(guó)家創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。尤其是加強(qiáng)參與國(guó)之間在貿(mào)易投資、質(zhì)量環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、商事仲裁等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，攜手共同打造“規(guī)則之路”。

第三，要加強(qiáng)與參與國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接。按照共商共建共享的理念，建立以周邊為首要依托、亞歐大陸為重點(diǎn)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、金融合作架構(gòu)、人文交流格局、自由貿(mào)易體系。把“一帶一路”倡議同東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中東歐(“17+1”)等區(qū)域組織及各國(guó)的發(fā)展合作規(guī)劃相對(duì)接，擴(kuò)大陸、海、空、網(wǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享。

第四，充分利用聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)等多邊組織的影響力。以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)和紐帶與沿線國(guó)家深化農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、減災(zāi)、水資源等領(lǐng)域合作，開展建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等合作，努力縮小各國(guó)發(fā)展差距。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”的宣傳力度，消除國(guó)際社會(huì)誤解，通過(guò)“一帶一路”高峰論壇等峰會(huì)凝聚各國(guó)共識(shí)。

2.以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系

中美關(guān)系是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的壓艙石，保持中美關(guān)系健康發(fā)展將為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)贏得更長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。歷史上新興大國(guó)和守成大國(guó)之間的摩擦不可避免，如何管控分歧是未來(lái)中美關(guān)系的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)避免冷戰(zhàn)思維、努力化解爭(zhēng)端、趨利避害，本著尋求雙方利益交匯點(diǎn)和最大公約數(shù)的原則精準(zhǔn)施策。

第二，以深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)中美關(guān)系相向而行。美國(guó)是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和主要投資國(guó)。2018年中美貨物進(jìn)出口總額6335億美元，同比增長(zhǎng)8.5%；貿(mào)易順差3233.2億美元，同比擴(kuò)大17.2%；服務(wù)貿(mào)易額1253億美元，貿(mào)易逆差485億美元；兩國(guó)雙向投資累計(jì)2400億美元。截至2018年美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資總額851.9億美元。為此，應(yīng)不斷完善平等開放、互利共贏的投資合作機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)在高技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域赴美國(guó)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。擴(kuò)大金融、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、文化、研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域開放，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，改善貿(mào)易平衡。

第三，加強(qiáng)雙方在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、WTO改革等領(lǐng)域合作。如，雙方加強(qiáng)在癌癥、心臟病、糖尿病研究等健康領(lǐng)域，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、電池等新興能源領(lǐng)域，在鐵路、地鐵、交通調(diào)度體系、全球定位系統(tǒng)(GPS、北斗)等領(lǐng)域，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法規(guī)則、參與WTO規(guī)則改革等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，加強(qiáng)雙邊互派留學(xué)生、教育資源合作等機(jī)制建設(shè)。

3.不斷深化與歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

4.深化與日韓、東盟經(jīng)貿(mào)合作實(shí)施經(jīng)略周邊戰(zhàn)略

第一，以推動(dòng)中日韓FTA為主導(dǎo)深化經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。保持與日韓關(guān)系健康發(fā)展，有利于共同應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義挑戰(zhàn)，維護(hù)亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定；也有利于共同推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。中日韓作為東亞主要經(jīng)濟(jì)體在世界占舉足輕重地位。中日韓三國(guó)總?cè)丝?5.7億，占世界的20.1%；2018年三國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量20萬(wàn)億美元，占全球GDP的24%；貨物進(jìn)口總額7.25萬(wàn)億美元，占37%；吸引外資總額超過(guò)1600億美元，約占13%；對(duì)外直接投資總額超過(guò)3000億美元，約占20%。從雙邊關(guān)系來(lái)看，中日關(guān)系是我國(guó)在亞洲地區(qū)最重要的關(guān)系。我國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額列日本首位。2018年日本對(duì)我國(guó)出口額1439.9億美元，占日本出口總額的19.5%；自我國(guó)進(jìn)口額1735.4億美元，占日本進(jìn)口總額的23.2%；日本對(duì)我國(guó)投資額38.1億美元，列我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資來(lái)源地第6位。中韓經(jīng)貿(mào)合作與人文交流長(zhǎng)期以來(lái)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。2018年中韓貨物貿(mào)易總額20669.4億元；韓國(guó)對(duì)我國(guó)投資額46.7億美元，列我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資來(lái)源地第4位。此外，我與日韓的人文交流底蘊(yùn)深厚、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也為經(jīng)貿(mào)合作奠定了人文基礎(chǔ)。

第二，以推動(dòng)?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)為主導(dǎo)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)與人文交流。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，東盟一直是我國(guó)增長(zhǎng)最快、最具活力的新興市場(chǎng)，其豐富的自然資源、較低的人力成本和便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都為我國(guó)貿(mào)易投資創(chuàng)造了有利條件，對(duì)于我國(guó)穩(wěn)定周邊局勢(shì)具有重要戰(zhàn)略意義。2018年我國(guó)與東盟進(jìn)出口額5878.72億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，列第3位。其中，我國(guó)向東盟出口3192.4億美元，同比增長(zhǎng)14.2%；從東盟進(jìn)口2686.3億美元，增長(zhǎng)13.8%；順差506.1億美元，同比增長(zhǎng)14.2%。2018年?yáng)|盟是我國(guó)第二大對(duì)外投資目的地和第三大投資來(lái)源地，我國(guó)對(duì)東盟非金融類直接投資額99.5億美元，同比增長(zhǎng)5.1%，東盟對(duì)華投資額57.2億美元，同比增長(zhǎng)12.5%。截至2018年我國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資額890.1億美元，東盟對(duì)中國(guó)累計(jì)投資額1167億美元，雙向投資存量15年增長(zhǎng)22倍。東盟與我國(guó)人員往來(lái)密切且華人華僑數(shù)量巨大，新加坡、印尼、緬甸、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南等國(guó)家在政府和民間層面，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)—東盟(10+1)、東盟與中日韓(10+3)合作機(jī)制建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)發(fā)展新空間。

5.以擴(kuò)大產(chǎn)能合作深化走進(jìn)非洲戰(zhàn)略

非洲將成為我國(guó)未來(lái)最具潛力的市場(chǎng)和理想的投資目的地。近年來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)能合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。2018年我國(guó)與非洲進(jìn)出口總額2041.9億美元，同比增長(zhǎng)19.7%。非洲也是我國(guó)對(duì)外工程承包的第二大市場(chǎng)，2017年我國(guó)企業(yè)在非完成工程承包營(yíng)業(yè)額512億美元，占對(duì)外工程承包總額的30%；對(duì)非投資41億美元，同比增長(zhǎng)70.8%。從投資環(huán)境來(lái)看，非洲經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)、開放進(jìn)程明顯加快。文明程度顯著提升，且長(zhǎng)期的中非友誼使非洲國(guó)家認(rèn)同感較強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，非洲正處于工業(yè)化和信息化初期，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在旺盛需求，與我國(guó)產(chǎn)能合作高度契合，尤其是對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大需求為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間。同時(shí)，非洲國(guó)家的資源稟賦和成本優(yōu)勢(shì)明顯，為我國(guó)在礦能資源及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作提供了市場(chǎng)機(jī)遇。

6.加強(qiáng)與金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)

(二)以強(qiáng)大的軍事安保力量保障海外經(jīng)濟(jì)利益安全

強(qiáng)大的軍事安保力量是實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要支撐。目前，我國(guó)境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6萬(wàn)億美元，能源安全問(wèn)題日益凸顯。此外，國(guó)民赴海外工作及旅游、交流、留學(xué)的規(guī)模與日俱增。2018年我國(guó)公民出境旅游14972萬(wàn)人次，有550萬(wàn)以上公民在國(guó)外工作。因此，加強(qiáng)軍事安保力量與海外資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，保證境外企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)安全、能源資源安全尤為迫切。

第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源地區(qū)及運(yùn)輸通道的軍事能力建設(shè)。加強(qiáng)與重要資源所在國(guó)和地區(qū)建立陸、海、空三軍及安保力量的合作機(jī)制建設(shè)，共同開展護(hù)航、打擊海盜等活動(dòng)。加強(qiáng)海上關(guān)鍵通道，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、亞丁灣等要道的軍事存在或影響力；保障陸上石油、天然氣輸入管道沿線的安全，維護(hù)戰(zhàn)略性資源運(yùn)送的公路、鐵路等線路安全。尤其是針對(duì)原油等重要商品的供應(yīng)保障，重點(diǎn)在中東、印度洋、南海等區(qū)域加強(qiáng)軍事保障能力。

第三，提高海外安保力量對(duì)境外企業(yè)的服務(wù)能力。由于我國(guó)安保在境外機(jī)構(gòu)少且服務(wù)價(jià)格較高，境外中小企業(yè)幾乎無(wú)法享受其服務(wù)，只能雇傭當(dāng)?shù)鼐彀脖?，造成一些?nèi)外勾結(jié)對(duì)中資企業(yè)人員進(jìn)行綁架的案件，造成財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡。為此，建議以中國(guó)安保公司為龍頭，發(fā)揮其專業(yè)化作用，加強(qiáng)世界各地布局，與當(dāng)?shù)匕脖Ａα亢献?，利用東道國(guó)的警力、法律機(jī)構(gòu)等維護(hù)我國(guó)境外企業(yè)財(cái)產(chǎn)和人身安全。

(三)促進(jìn)對(duì)外援助與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)已經(jīng)形成了由成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等多種方式組成的對(duì)外援助體系。應(yīng)有機(jī)統(tǒng)籌對(duì)外援助與我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的關(guān)系，既要幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力，展示我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，又要遵循量力而行、盡力而為、共同發(fā)展、合作共贏的原則。

五、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理新體系和新機(jī)制的建設(shè)，既是我國(guó)作為新興大國(guó)的責(zé)任，也是主動(dòng)塑造于我國(guó)有利外部環(huán)境的需要。應(yīng)把握我國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系參與者、建設(shè)者、維護(hù)者的角色定位，遵循不挑戰(zhàn)國(guó)際秩序、不另起爐灶、不搞勢(shì)力范圍，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮建設(shè)性作用的基本原則。

第一，完善多層次的參與全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、WTO、G20、亞太經(jīng)合組織(APEC)、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)等國(guó)際組織的平臺(tái)作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收合作、國(guó)際金融改革、貨幣與匯率政策、綠色可持續(xù)發(fā)展、貿(mào)易投資自由化便利化、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等議題中積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。深化同77國(guó)集團(tuán)等廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，加強(qiáng)金磚合作機(jī)制的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提升新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)和影響力。以上海合作組織為基礎(chǔ)豐富區(qū)域合作機(jī)制。

第二，積極參與國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)。推動(dòng)我國(guó)由國(guó)際規(guī)則制定的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐茉煺吆鸵恍┲匾矫娴囊I(lǐng)者，逐步成為全球具有綜合領(lǐng)導(dǎo)力的重要大國(guó)。健全相關(guān)部門參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多層次參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的工作體系，打造智庫(kù)參與多邊對(duì)話交流機(jī)制，建立與主要經(jīng)濟(jì)體的“二軌”對(duì)話機(jī)制，建立參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

我國(guó)改革開放40年來(lái)的成功實(shí)踐，不僅為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了示范，也使中華民族以昂揚(yáng)的姿態(tài)立于世界民族之林，這些都更加增強(qiáng)了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，也增加了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的底氣和籌碼。同時(shí)也要深刻地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的發(fā)展階段和利益訴求已經(jīng)發(fā)生重大變化，通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系變革，推動(dòng)國(guó)際秩序和規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，既為世界開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建更有效的規(guī)則體系提供中國(guó)方案，也將為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的體制環(huán)境。如，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)越來(lái)越需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制造競(jìng)爭(zhēng)力的提高越來(lái)越呼喚自由貿(mào)易和全球市場(chǎng)，企業(yè)海外投資日趨頻繁越來(lái)越要求東道國(guó)的市場(chǎng)開放等等。這也要求我們以更開放的心態(tài)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮一個(gè)新興大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。