淺談中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理及清查工作

張偉

摘 要：在國民經(jīng)濟(jì)水平與國家基礎(chǔ)教育水平、基礎(chǔ)教育投入同比增長的大背景下，我國中小學(xué)固定資產(chǎn)總額也隨之上升，數(shù)量也隨之增多。但是與此同時(shí)，提升中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理與清查工作的水平，保證其質(zhì)量符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，成為現(xiàn)階段首要的工作重心。本文主要對目前中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作與清查工作進(jìn)行分析，對其出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)闡述，避免資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，從根本上提升中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理與清查工作的整體質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;固定資產(chǎn);管理;清查工作

中小學(xué)固定資產(chǎn)是指為中小學(xué)開展教育教學(xué)活動提供物質(zhì)保障的非業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)。近年來，國家越來越重視教育，特別是基礎(chǔ)教育，從而使中小學(xué)在固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量上保持了快速增長的趨勢。與此同時(shí)，中小學(xué)固定資產(chǎn)存量的大幅增加、總量的不斷增加以及固定資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高，對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對學(xué)校設(shè)施裝備的投入力度不斷加大，其學(xué)校的現(xiàn)代化程度也越來越高，總資產(chǎn)和份額也在不斷增加。另一方面，學(xué)校面臨的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境越來越復(fù)雜，很多學(xué)校由于長期對管理工作及清算工作的不重視，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)利用率的下降與固定資產(chǎn)損失。

一、現(xiàn)階段中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識的薄弱

一般來說，中小學(xué)校固定資產(chǎn)的來源主要是：國家投入;捐贈或無償調(diào)撥以及預(yù)算外收入購入。因此，在管理上也面臨著一些問題，即固定資產(chǎn)在真正使用的過程中不需要實(shí)行效益考核，固定資產(chǎn)管理工作也與學(xué)校業(yè)績發(fā)展想脫離，長此以往，勢必會造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)管理意識的淡薄。與此同時(shí)，部分中小學(xué)校未能真正重視固定資產(chǎn)的管理工作，使得固定資產(chǎn)的管理工作欠妥，進(jìn)而影響了整個(gè)管理的質(zhì)量水平。

（二）固定資產(chǎn)資源的配置不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

學(xué)校固定資產(chǎn)和資源分布不合理的政策是雙重的：一方面，由于地方政府的調(diào)控，學(xué)校之間不能均衡地分配資源，最終使得當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)小學(xué)、中學(xué)占據(jù)著較好的教學(xué)資源，其重點(diǎn)學(xué)校的教師團(tuán)隊(duì)、固定資產(chǎn)總量也與普通學(xué)校之間差別很大。然而，這些資源并沒有完全用于教育，而只是作為一種表象服務(wù)于學(xué)校建設(shè)。第二個(gè)方面是微觀經(jīng)濟(jì)方面，即信息不能在機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，重復(fù)收購導(dǎo)致資源浪費(fèi)和未使用、未使用或未使用的固定資產(chǎn)利用率低[1]。

（三）固定資產(chǎn)管理制度相對落后

大多數(shù)中小學(xué)沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，也沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員。雖然大多數(shù)中小學(xué)也建立了固定資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)踐中還沒有得到充分發(fā)展，最終使得固定資產(chǎn)管理制度只是一種形式，不能真正應(yīng)用于中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作中來。

（四）固定資產(chǎn)管理程序的執(zhí)行不合格，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范

大多數(shù)中小學(xué)在不同程度上傾向于不把購置固定資產(chǎn)納入公共采購程序，而選擇自行購置的形式進(jìn)行。除此之外，銷毀、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、處置或者處置固定資產(chǎn)的，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行批準(zhǔn)和批準(zhǔn)，不嚴(yán)格遵守國家財(cái)政制度規(guī)定的程序，會計(jì)核算不規(guī)范的問題也隨著學(xué)校的發(fā)展而日益突出。

（五）缺乏清查盤點(diǎn)環(huán)節(jié)，疏于日常管理

中小學(xué)公共支出的管理和控制工作相對嚴(yán)格，但對于固定資產(chǎn)的管理卻被忽視了。另外，還缺乏一個(gè)對固定資產(chǎn)定期盤查的系統(tǒng)，由于固定資產(chǎn)的長期不確認(rèn)，不清點(diǎn)，監(jiān)督不力，因而反映在賬面上的固定資產(chǎn)與實(shí)際情況不符，并且有很多未予計(jì)入固定資產(chǎn)的總額中。按照相關(guān)的體制安排，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)登記賬簿的資產(chǎn)，資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，提高中小學(xué)校固定資產(chǎn)的年度盤點(diǎn)清算率，學(xué)區(qū)主管當(dāng)局要應(yīng)當(dāng)每學(xué)期末都對固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的清點(diǎn)與盤算工作。然而，一些學(xué)校沒有進(jìn)行認(rèn)真的清查，而是進(jìn)行了隨機(jī)清查，因此他們肯定無法準(zhǔn)確地知道自己學(xué)校的資金來源。除此之外，由于很多資產(chǎn)清查手冊的存放地點(diǎn)與實(shí)際存放地點(diǎn)不符，這也在一定程度上加大了固定資產(chǎn)的清點(diǎn)難度[2]。

（六）固定資產(chǎn)核算不提折舊與減值

中小學(xué)校根據(jù)會計(jì)制度按照固定資產(chǎn)的原始價(jià)值進(jìn)行入賬，在使用時(shí)未考慮到折舊和減值，這使得固定資產(chǎn)在使用過程中因磨損，或技術(shù)進(jìn)步和減少資產(chǎn)負(fù)債表中的值是沒有反映的，最終導(dǎo)致賬戶不一致，無法真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的總成本。這些問題都會使中小學(xué)會計(jì)數(shù)據(jù)失去真實(shí)性和決策的參考價(jià)值，最終影響中小學(xué)決策的正確性。

二、現(xiàn)階段中小學(xué)固定資產(chǎn)管理問題的對策及建議

（一）重視固定資產(chǎn)管理

首先，地方國有資產(chǎn)管理部門和地方教育部門要共同重視中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作，而學(xué)校應(yīng)從上到下樹立固定資產(chǎn)管理的理念。固定資產(chǎn)的安全性和完整性應(yīng)被視為重要考評標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任期，學(xué)校可以根據(jù)總資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)凈值等相關(guān)指標(biāo)，對固定資產(chǎn)規(guī)模和效益進(jìn)行評估，并納入工作考核和定期審計(jì)。

（二）完善中小學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理，實(shí)行集中管理模式，明確固定資產(chǎn)的使用者和經(jīng)營者，建立有效的責(zé)任歸屬機(jī)制和必要的懲罰措施。同時(shí)，要明確固定資產(chǎn)的調(diào)整、租賃、外商投資、處置程序、審批權(quán)限和責(zé)任，固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)該建立在統(tǒng)計(jì)報(bào)告做好固定資產(chǎn)的分析，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，對存量不足或過剩的固定資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)管理制度及時(shí)處置。同時(shí)，地方國有資產(chǎn)管理部門會同地方教育部門，對各學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行抽查[3]。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與中小學(xué)緊密聯(lián)系在一起，不僅可以提高管理效率，還可以讓管理者預(yù)見到可能的早期管理要求。存在疑問或損壞風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)提前對固定資產(chǎn)進(jìn)行支撐，降低固定資產(chǎn)損壞的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

總而言之，在當(dāng)今信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的大背景下，建立健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制對于中小學(xué)校的可持續(xù)化發(fā)展起著極為重要的作用，也從根本上促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)達(dá)到高效、安全運(yùn)行的目標(biāo)，還有利于從根本上提升學(xué)校的整體質(zhì)量水平，避免固定資產(chǎn)流失等問題的再次發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐繼軍.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017， 24： 302-303.

[2]湯洪玉.我國中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].金融經(jīng)濟(jì)，2018，14： 154-155.

[3]屈曉芬.關(guān)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的問題成因及對策解析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018， 06： 5-6.