家政服務(wù)業(yè)：向法治化和體系化方向發(fā)展

祁建建

依據(jù)近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），家政服務(wù)業(yè)以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求。近日，商務(wù)部作為家政服務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)表示，將適應(yīng)新形勢(shì)，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的要求，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并明確工作重點(diǎn)，這勢(shì)在必行、很有必要。

家政服務(wù)業(yè)亟待進(jìn)一步規(guī)范

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人民生活水平日益提高，家政服務(wù)業(yè)迎來(lái)了前所未有的蓬勃發(fā)展機(jī)遇。但由于現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，出現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題。例如，長(zhǎng)期以來(lái)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，家政服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員的監(jiān)督監(jiān)管問(wèn)題，家政服務(wù)從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處理問(wèn)題，家政服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、受教育程度低、服務(wù)技能和水平有限、無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和各地區(qū)供需不平衡問(wèn)題以及消費(fèi)者權(quán)益受侵害及其救濟(jì)問(wèn)題等越來(lái)越突出。國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者個(gè)人對(duì)家政服務(wù)的大規(guī)?，F(xiàn)實(shí)需求無(wú)法滿足，從業(yè)者權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量也難以保障，家政服務(wù)業(yè)亟待規(guī)范。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為家政服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展指明了方向，為規(guī)范家政服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員、保障其權(quán)益提供了解決路徑和政策支持。《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)、意義重大，它注重履行促進(jìn)就業(yè)、保障民生、脫貧扶困的國(guó)家責(zé)任和政府職責(zé)，一方面推進(jìn)落實(shí)和保障從業(yè)者、企業(yè)、消費(fèi)者三方合法權(quán)益，一方面推動(dòng)并確保全行業(yè)的職業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、產(chǎn)業(yè)化，為家政服務(wù)業(yè)與其他多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖，創(chuàng)造了歷史性契機(jī)，將使整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)迎來(lái)突破性發(fā)展機(jī)遇。

促進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作重點(diǎn)

商務(wù)部在近日會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，認(rèn)為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)有：發(fā)展員工制家政企業(yè)；建立家政服務(wù)業(yè)的信用體系；提升家政服務(wù)的規(guī)范化水平；保障家政服務(wù)各方面的合法權(quán)益等。筆者認(rèn)為，這有利于落實(shí)《意見(jiàn)》所提出的具體要求。

第一，實(shí)行員工制有利于家政服務(wù)企業(yè)履行現(xiàn)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，將家政服務(wù)從業(yè)者納入勞動(dòng)法等法律法規(guī)的調(diào)整范圍，為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，使其獲得勞動(dòng)保障，有助于保障其合法勞動(dòng)權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)上的家政服務(wù)業(yè)企業(yè)所扮演的角色和法律地位是服務(wù)中介，為消費(fèi)者和從業(yè)者提供信息咨詢、居間介紹，起著為供需雙方訂立合同牽線搭橋的中介作用。在傳統(tǒng)的服務(wù)中介模式之下，從業(yè)者不是家政服務(wù)企業(yè)的員工，既沒(méi)有歸屬感，又無(wú)法從家政服務(wù)企業(yè)獲得勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)福利。從業(yè)者一旦因年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等原因喪失勞動(dòng)能力，難以獲得與其勞動(dòng)付出相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)幫助和福利待遇。實(shí)行員工制有利于改變傳統(tǒng)模式。在員工制模式之下，企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定與從業(yè)者依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一安排從業(yè)者為消費(fèi)者提供服務(wù)，直接或者代發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬，并為從業(yè)者提供持續(xù)培訓(xùn)等服務(wù)。新模式下的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)并履行現(xiàn)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并有望獲得國(guó)家政策和財(cái)政支持，從業(yè)者作為企業(yè)員工既有歸屬感，其合法權(quán)益和業(yè)務(wù)水平又能獲得保障，企業(yè)、從業(yè)者和消費(fèi)者三方都有望從這一改革措施中實(shí)實(shí)在在地獲益。

第二，家政服務(wù)業(yè)信用體系的建立有利于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)管理體系。這不但有助于解決家政服務(wù)企業(yè)和從業(yè)者的管理問(wèn)題，也有利于解決消費(fèi)者權(quán)益保障的問(wèn)題。企業(yè)信用記錄有利于消費(fèi)者辨別家政服務(wù)提供商的資質(zhì)；從業(yè)者信用記錄將會(huì)與公安部聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容包括個(gè)人基本信息、職業(yè)背景、違法犯罪記錄等信息，并有信息核實(shí)與更新機(jī)制，消費(fèi)者經(jīng)從業(yè)者同意，通過(guò)查閱從業(yè)者信用記錄可建立信任；消費(fèi)者信用記錄也有利于企業(yè)和從業(yè)者維護(hù)自身合法權(quán)益。這有利于彌補(bǔ)以往消費(fèi)者、企業(yè)和從業(yè)者三方之間信息不對(duì)稱的缺陷。例如，家政服務(wù)企業(yè)往往沒(méi)有從業(yè)人員的檔案，或者檔案與公安部門(mén)不聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)和消費(fèi)者都無(wú)法查詢、辨別從業(yè)人員檔案或個(gè)人信息的真實(shí)性、有無(wú)犯罪記錄和其他不良記錄等，不良從業(yè)者往往在一家企業(yè)出事后換另一家企業(yè)重操舊業(yè)。此外，以前從業(yè)人員不是企業(yè)員工，沒(méi)有固定收入，個(gè)人財(cái)產(chǎn)有限，在服務(wù)城市往往沒(méi)有固定居所，消費(fèi)者權(quán)益一旦受到從業(yè)者侵犯，民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中有關(guān)損害賠償?shù)姆梢?guī)定往往難以實(shí)施。因此，通過(guò)信用記錄預(yù)防不良企業(yè)和不良從業(yè)者進(jìn)入行業(yè)，對(duì)于規(guī)范行業(yè)管理、加強(qiáng)消費(fèi)者和從業(yè)者權(quán)益保護(hù)具有重大意義。但需要注意的是，對(duì)從業(yè)者、消費(fèi)者個(gè)人信息的使用僅限于行業(yè)管理必需，其信息安全應(yīng)得到法律法規(guī)的充分重視、尊重和保護(hù)。

第三，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化有利于明確服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)質(zhì)量。隨著社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)內(nèi)容的要求越來(lái)越多，對(duì)服務(wù)水準(zhǔn)的要求也越來(lái)越高，出現(xiàn)了家政電商、家政教育、家政培訓(xùn)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，以往的家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不足以覆蓋新領(lǐng)域，也不足以滿足社會(huì)越來(lái)越高、越來(lái)越多的需求，舊的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要完善，新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范需要注重行業(yè)細(xì)分和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、認(rèn)證機(jī)制，并注重對(duì)服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四，保護(hù)家政服務(wù)業(yè)參與者三方權(quán)益對(duì)全行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。通過(guò)推廣家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合同，可明確企業(yè)、員工等從業(yè)者以及消費(fèi)者三方權(quán)利義務(wù)；通過(guò)健全健康體檢體系可提升從業(yè)者健康水平；通過(guò)支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)包括責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等，可解除企業(yè)、從業(yè)者、消費(fèi)者后顧之憂。

綜上所述，《意見(jiàn)》以及商務(wù)部等后續(xù)出臺(tái)的政策法規(guī)及其實(shí)施為在家政服務(wù)業(yè)保障勞動(dòng)者、消費(fèi)者、企業(yè)三方權(quán)益創(chuàng)造了重要條件，國(guó)家新產(chǎn)業(yè)政策的制定為家政服務(wù)行業(yè)的突破性發(fā)展提供了歷史性契機(jī)，家政服務(wù)這一傳統(tǒng)行業(yè)將以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的全新姿態(tài)行走在新時(shí)代。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）