大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間

黑龍江省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)成立于2008年9月，協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)單位13家，理事單位47家，會(huì)員單位170余家，會(huì)員單位主要從事養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理、綜合家務(wù)及家庭延伸服務(wù)等與家庭生活相關(guān)的各類服務(wù)。

黑龍江省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)行業(yè)自律，開展對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的研究，制定行約、行規(guī)。組織經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高管理水平并開拓服務(wù)項(xiàng)目。維護(hù)會(huì)員單位的合法權(quán)益，密切與政府部門的聯(lián)系。在百城萬村精準(zhǔn)扶貧工作中進(jìn)行多方考察研究，對(duì)困難家庭提供項(xiàng)目資金、就業(yè)、申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息等一系列幫扶政策，同時(shí)通過贈(zèng)送保險(xiǎn)、直接資金資助、家政培訓(xùn)扶貧等方式，幫助農(nóng)村貧困家庭找到適合自身情況的方法脫貧致富，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策得到有效的落實(shí)。黑龍江省家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與家政企業(yè)間，起到橋梁與紐帶作用，建設(shè)誠(chéng)信體系，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)引領(lǐng)促進(jìn)家政行業(yè)的健康發(fā)展。

黑龍江省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展基本狀況

家庭服務(wù)的主要形式。黑龍江省各地市縣區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的組織形式主要還是社區(qū)家庭服務(wù)站、專業(yè)性家政公司、家政個(gè)體工商戶、未經(jīng)工商注冊(cè)的其他家政從業(yè)人員。家庭服務(wù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品主要涵蓋三個(gè)層面：一是簡(jiǎn)單勞務(wù)型，如家庭保潔、護(hù)理、家政、家教等；二是專業(yè)技術(shù)型，如承接單位外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護(hù)、大樓整體保潔、月子照護(hù)、專業(yè)護(hù)理、家政勞務(wù)派遣等；三是中介服務(wù)型，如婚介、房介、職業(yè)介紹等中介服務(wù)。

家政企業(yè)數(shù)量。黑龍江省家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展速度加快，平均以每年20%以上的發(fā)展速度遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有中小型家庭服務(wù)公司9 600余家，家庭服務(wù)從業(yè)人員168萬余人。其中，持有各類家政職業(yè)資格證書人員40萬人，占全省家庭服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的44%，每個(gè)縣區(qū)基本都有可持證上崗的技能人員。

從業(yè)人數(shù)及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，從業(yè)人員主要集中分布在各地市縣中心城區(qū)，占家庭服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的65%；從年齡結(jié)構(gòu)看，家庭服務(wù)從業(yè)人員30～50歲的居多，占總從業(yè)人數(shù)的75%；從性別看，女性占從業(yè)人數(shù)的85%；從受教育水平看，高中及以下學(xué)歷占總從業(yè)人數(shù)的80%。家庭服務(wù)人力資源主要來源于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

家庭服務(wù)的市場(chǎng)需求情況。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，家庭服務(wù)需求群體龐大，需求量日益增加，需求形式趨于多樣化。全省有40%的家庭有家庭服務(wù)的需求，需求頻率較高的家庭服務(wù)產(chǎn)品依次是家庭保潔、月子照護(hù)、家庭護(hù)理、家政、搬家等，而家教、心理咨詢、家庭烹飪、鐘點(diǎn)勞務(wù)、跑腿等家庭服務(wù)市場(chǎng)需求也在逐年增加。全省家庭服務(wù)業(yè)涵蓋家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)照料等四個(gè)主要業(yè)態(tài)，在家庭服務(wù)四個(gè)業(yè)態(tài)中，家庭服務(wù)業(yè)務(wù)量約占87%；其他三個(gè)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)和社區(qū)照料等因受專業(yè)技術(shù)、服務(wù)難度和業(yè)務(wù)環(huán)境的限制，業(yè)務(wù)量分別占5%、5%、3%。2018年持證上崗的家庭服務(wù)員月收入普遍高于黑龍江省城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員2 365元的平均水平。

家庭服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格情況。家庭服務(wù)品種價(jià)格基本由市場(chǎng)決定，家政從業(yè)人員技能熟練程度和服務(wù)對(duì)象難易程度也是影響價(jià)格的重要因素。黑龍江省各家庭服務(wù)品種價(jià)格大體如下：保姆2 000～4 000元/月，月嫂4 500～15 000元/月，病人看護(hù)4 000～6 500元/月，老人看護(hù) 2 300～4 500元/月，育兒嫂3 000～8 000元/月，家庭保潔4～8元/平方米，鐘點(diǎn)工25～50元/小時(shí)，醫(yī)院陪護(hù)100～300元/天。

電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。近年來，家政O2O高速發(fā)展。與傳統(tǒng)家庭服務(wù)不同，家政O2O提供的家庭服務(wù)，打通了線上線下的界限，提升了用戶體驗(yàn)，有力促進(jìn)了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。自2013年以來，龍妹家政、哈爾濱報(bào)達(dá)、哈爾濱愛和、大慶百湖、七臺(tái)河宏偉家政等O2O創(chuàng)業(yè)公司不斷涌現(xiàn)。2016年以來， 58到家、BAT、京東、58同城、大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)也紛紛在黑龍江布局包括家庭服務(wù)業(yè)在內(nèi)的上門服務(wù)業(yè)務(wù)。在資本的推動(dòng)下，家政O2O市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，有力促進(jìn)了家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展。

黑龍江省促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和發(fā)展現(xiàn)狀

建立健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確了工作機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)，提出了明確的工作規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)基本情況及各項(xiàng)工作的統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)，掌握第一手資料。

深入落實(shí)積極就業(yè)政策，支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。在社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放上，對(duì)符合補(bǔ)貼政策并當(dāng)年參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，基本做到了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。在實(shí)施就業(yè)援助政策上，針對(duì)“零就業(yè)”家庭和其他就業(yè)困難群體成員家庭經(jīng)濟(jì)條件偏差、就業(yè)成本投入較少、就業(yè)技能較低的情況，實(shí)施就業(yè)援助，全省零就業(yè)家庭均已通過就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，其中從事家庭服務(wù)業(yè)人員占80%，保持了全省零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)利好趨勢(shì)發(fā)展。

加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。為使更多的創(chuàng)業(yè)者加入家庭服務(wù)業(yè)行列，黑龍江省不斷加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，對(duì)符合政策申領(lǐng)條件、開辦家庭服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者，提供為期兩年不超過15萬元的無息貸款，努力扶持其發(fā)展壯大。

不斷強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊依托現(xiàn)有的再就業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等公共資源，大力開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)品牌，開展了針對(duì)家服企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、針對(duì)有從事本行業(yè)意愿的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)家服技能培訓(xùn)、針對(duì)農(nóng)民工及返鄉(xiāng)務(wù)工人員的勞動(dòng)力輸出前培訓(xùn)，切實(shí)提升黑龍江省家庭服務(wù)業(yè)人員整體素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2018年全年，全省共開展各類培訓(xùn)14.2萬人，開展城鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)8.9萬人（含崗前培訓(xùn)14 500人），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)4.7萬人（含扶貧培訓(xùn)11 310人），創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.9萬人。

切實(shí)發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的輻射功能，支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊依托各級(jí)人力資源市場(chǎng)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，廣泛搜集家庭服務(wù)業(yè)崗位需求，有效解決了居民找服務(wù)、企業(yè)找市場(chǎng)的難題。特別是在組織開展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)中，積極為用工企業(yè)及家庭服務(wù)勞動(dòng)者提供雙向?qū)悠脚_(tái)，促使就業(yè)服務(wù)更加高效、便捷。

積極發(fā)揮省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)作用，帶動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。黑龍江省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)已劃分了家政服務(wù)員委會(huì)、家政公司委會(huì)、雇主委會(huì)、家庭產(chǎn)品委會(huì)四個(gè)專委會(huì)，日趨規(guī)范化。各地市先后開展了家政技能大賽、行業(yè)表彰大會(huì)、多次行業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流、企業(yè)走訪、節(jié)假日慰問孤寡老人、為困難家庭送溫暖、公益講座等等豐富多彩的活動(dòng)。

黑龍江省家庭服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的主要問題

黑龍江省家庭服務(wù)行業(yè)總體上保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在以下方面。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力強(qiáng)、影響大的龍頭企業(yè)少，家庭服務(wù)行業(yè)普遍缺乏品牌意識(shí)，各企業(yè)之間業(yè)務(wù)類同程度高，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)公共服務(wù)資源信息不暢通。目前黑龍江省家庭服務(wù)企業(yè)中一個(gè)人一張桌的個(gè)體企業(yè)占較大比例，家政發(fā)展步伐不一致，且家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模差距大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡。

家庭服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，中高級(jí)育嬰、養(yǎng)老護(hù)理、病老陪護(hù)等特殊家庭服務(wù)的缺口日益擴(kuò)大，必須持久開展職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。

整個(gè)社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，家庭服務(wù)行業(yè)社會(huì)地位偏低，從業(yè)人員整體處于弱勢(shì)地位。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，家庭服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)需求期望值有所提高，而整體技能水平較低的現(xiàn)狀仍未得到徹底改變，這就與聘用家庭服務(wù)從業(yè)人員的技能要求產(chǎn)生矛盾，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“對(duì)接難，招工更難”的現(xiàn)象。