系統(tǒng)優(yōu)化我國區(qū)域營商環(huán)境的邏輯框架和思路

陳偉偉 張琦

內(nèi)容提要：以馬斯洛需求層次理論為指導(dǎo)，將企業(yè)法人需求同樣分為五個層次。營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架構(gòu)建要立足企業(yè)需求分析的邏輯框架，在營商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)的選擇上體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性和完備性。要著眼于企業(yè)法人多樣性的需求，系統(tǒng)完備地把握營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架，從營商環(huán)境優(yōu)化重點領(lǐng)域及企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的“痛點”“堵點”“難點”著手，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進營商環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：區(qū)域營商環(huán)境;馬斯洛需求層次理論;城市競爭力

中圖分類號：F061.2? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-7543（2019）05-0070-10

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出要“建設(shè)法治化營商環(huán)境”[1]。黨的十八屆五中全會進一步提出：“要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。”[2]2017年以來，中央高度重視營商環(huán)境工作，習(xí)近平總書記明確要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”[3]。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，美國挑起貿(mào)易爭端，美聯(lián)儲加息縮表引發(fā)多個經(jīng)濟體貨幣危機;國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，各類改革步伐加快。在復(fù)雜形勢下，各國為復(fù)蘇經(jīng)濟大力發(fā)展實業(yè)，制造業(yè)開始新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營商環(huán)境優(yōu)化成為各國競爭焦點。

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵界定與辨析

深入研究營商環(huán)境，必須明晰營商環(huán)境的內(nèi)涵，并清晰界定其與其他相關(guān)概念的邊界。

（一）營商環(huán)境的內(nèi)涵界定

優(yōu)化營商環(huán)境的目的是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本，這些外部環(huán)境包括一個地區(qū)的政治經(jīng)濟制度、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、國際政治經(jīng)濟局勢、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。

區(qū)域營商環(huán)境可以定義為一個區(qū)域內(nèi)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有直接或間接影響的企業(yè)外部環(huán)境，這些外部環(huán)境對一個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)存在普遍影響，而且一般是單個企業(yè)通過自身努力無法輕易改變的，這些外部環(huán)境的優(yōu)化需要政府、社會等多方力量的介入。

（二）對營商環(huán)境相關(guān)概念的辨析

與企業(yè)生產(chǎn)運營環(huán)境相關(guān)的概念包括營商環(huán)境、投資環(huán)境、城市投資吸引力、城市競爭力等。辨析這些概念，有助于更好地把握營商環(huán)境的內(nèi)涵。

1.營商環(huán)境與投資環(huán)境

地方政府優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境的目的都是為了招商引資，從目的上看兩者無本質(zhì)區(qū)別，但是從概念變遷的歷史背景看，兩者在招商引資理念上存在一些區(qū)別。

投資環(huán)境的提出早于營商環(huán)境，2002年之前營商環(huán)境概念還很少被提及[4]。通過時間軸上的縱向比較發(fā)現(xiàn)，在強調(diào)投資環(huán)境的歷史時期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所處的階段主要是要素驅(qū)動階段，投資環(huán)境優(yōu)化除了完善各種制度之外，還會通過各種優(yōu)惠政策和低要素成本吸引資本流入，如犧牲環(huán)境、稅收減免、土地劃撥使用等。從這個角度看，投資環(huán)境優(yōu)化的一些手段在一定程度上犧牲了政府和公眾的利益[5]，此時地方政府間為了爭奪投資容易形成惡性競爭，而且由于各地政策的差異性較大，企業(yè)對未來的預(yù)期不穩(wěn)定，企業(yè)投資側(cè)重于短平快項目，不利于區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展。

與投資環(huán)境相比，營商環(huán)境優(yōu)化則體現(xiàn)為地方政府在不犧牲公眾利益的前提下，通過優(yōu)化區(qū)域制度環(huán)境、社會環(huán)境、政府服務(wù)等方面提升對企業(yè)資本的吸引力。在經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段時，商務(wù)成熟度的重要性提升，此時企業(yè)更注重政策的穩(wěn)定性、公平性和透明性，各地招商引資手段更注重優(yōu)化營商環(huán)境，包括政策穩(wěn)定性、市場競爭的公開透明和公平競爭、政府監(jiān)管執(zhí)法等[6]。

由此可見，投資環(huán)境相當(dāng)于不同區(qū)域在招商引資上進行“價格戰(zhàn)”，而營商環(huán)境則相當(dāng)于不同區(qū)域在招商引資上進行“品牌戰(zhàn)”和“服務(wù)戰(zhàn)”。

2.營商環(huán)境與城市投資吸引力

城市投資吸引力概念的范圍要比營商環(huán)境的范圍略大。企業(yè)的目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化，因此企業(yè)在項目選址時主要考慮兩方面因素：一是當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，二是在當(dāng)?shù)赝顿Y的盈利前景。這兩方面構(gòu)成了一個城市對企業(yè)和資本的吸引力。從投資環(huán)境和營商環(huán)境的辨析看，城市投資吸引力相當(dāng)于投資環(huán)境和營商環(huán)境兩者效果的合集。

3.營商環(huán)境與城市競爭力

營商環(huán)境和城市競爭力都是以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，可衡量一個城市對企業(yè)和資本的吸引力。但是兩者在覆蓋范圍上存在明顯區(qū)別：營商環(huán)境是從企業(yè)視角和促進經(jīng)濟增長出發(fā)衡量一個城市對資本的吸引力，營商環(huán)境對其他因素的考慮雖有涉及，但是重視程度不足。比如，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生活宜居程度會影響營商環(huán)境，在政府招商引資過程中會影響對企業(yè)的吸引力，但是只要當(dāng)?shù)啬転槠髽I(yè)盈利和資本增值提供足夠空間，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、城市宜居程度等因素都不是決定性因素。

城市競爭力比營商環(huán)境的內(nèi)涵更豐富，城市競爭力反映的是一個城市在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維度的綜合競爭力[7]。城市競爭力不僅關(guān)注對企業(yè)的吸引力，而且關(guān)注對在這個城市中生活的人的吸引力。

二、優(yōu)化營商環(huán)境需處理好的關(guān)系

優(yōu)化營商環(huán)境，需處理好政府與市場之間、政府公權(quán)力與資本之間、資本與勞動要素之間的關(guān)系，積極回應(yīng)企業(yè)的需求。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境需處理好政府與市場的關(guān)系

政府和企業(yè)在資源配置中扮演著重要角色。企業(yè)通過市場競爭和價格實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，其優(yōu)點是多主體分散決策，有利于資源的有效利用，問題是可能存在市場失靈。政府則可以通過宏觀調(diào)控手段彌補市場失靈，問題是政府如果將財政資金用于競爭性領(lǐng)域，那么財政資金的使用可能是缺乏效率的[8]。因此，政府和企業(yè)在優(yōu)化資源配置時就面臨分工的問題，理想的分工是企業(yè)遵循市場規(guī)則優(yōu)化資源配置，政府則通過維護市場規(guī)則為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的營商環(huán)境。由此可見，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境需處理好政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場邊界，明確政府事權(quán)范圍。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境需處理好政府公權(quán)力與資本的關(guān)系

在市場經(jīng)濟中，資本是連接各種生產(chǎn)要素的紐帶[9]，在收入分配環(huán)節(jié)，資本相對勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有更高的話語權(quán)。但是，除了資本之外，政府公權(quán)力也可以起到相同作用，而且如果政府公權(quán)力不能得到有效約束，其在生產(chǎn)經(jīng)營及收入分配等環(huán)節(jié)的話語權(quán)將高于資本。此時，資本的安全感將會下降，除非有高額資本回報率彌補安全感缺失的風(fēng)險，否則資本將流向更安全的區(qū)域。因此，優(yōu)化營商環(huán)境需處理好政府公權(quán)力與資本的關(guān)系，即平衡兩者間的話語權(quán)，既不能讓政府公權(quán)力凌駕于資本之上隨心所欲，又不能讓資本驅(qū)使政府公權(quán)力牟利，更要防止公權(quán)力與資本的合謀[10]。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境需處理好資本與勞動要素的關(guān)系

在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中，資本連接各種生產(chǎn)要素并組織生產(chǎn)，僅涉及市場經(jīng)濟的供給側(cè)，在需求側(cè)還有消費群體需要兼顧，而大部分消費者的購買能力主要來源于勞動要素參與收入分配所得。此時，如果資本因為其相對較高的話語權(quán)而在收入分配環(huán)節(jié)過分索取，結(jié)果只能是產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟危機，最終資本反受其害。因此，要想經(jīng)濟運轉(zhuǎn)順暢，就需要有效約束資本在生產(chǎn)要素中的話語權(quán)，即優(yōu)化營商環(huán)境需要兼顧資本與勞動要素的關(guān)系，平衡二者間的話語權(quán)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境的落腳點是企業(yè)需求

優(yōu)化營商環(huán)境的目的是為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)生存和長遠發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件，進而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的落腳點最終要站在企業(yè)需求的角度考慮問題，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的困難為抓手[11]，運用政府行政權(quán)力制定并維護好公平、公正、透明的市場競爭規(guī)則。

三、以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)系統(tǒng)把握企業(yè)法人需求

企業(yè)的需求具有多樣性，不同階段不同層次的企業(yè)，需求可能千差萬別。本文以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)進行分析。馬斯洛需求層次理論認為自然人的需求可以分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求[12]。企業(yè)作為法律意義上的人——法人，其需求實際上也可以類比劃分為同樣的層次（見表1）。

企業(yè)法人的“生理需求”可以理解為企業(yè)自我生存、擴大再生產(chǎn)兩個方面。無論是小微企業(yè)還是大中型企業(yè)，其生存需求均涉及各種生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素的獲取。對生產(chǎn)條件的獲取，如世界銀行《營商環(huán)境報告》中提及的供水、供電、土地審批等，以及為達到開工條件需要的環(huán)評、消防等[13]，此外還涉及對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、融資條件等。對生產(chǎn)要素的獲取，如對技術(shù)、勞動、土地、資本等要素的獲取，由于營商環(huán)境有待優(yōu)化，可能存在不同企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素時存在不公平的情況。另外，在馬斯洛需求層次理論基礎(chǔ)上，借鑒生命周期理論，可以將企業(yè)的出生（企業(yè)注冊）和消亡（企業(yè)注銷）納入企業(yè)法人的“生理需求”。

企業(yè)法人的“安全需求”可以理解為企業(yè)股權(quán)歸屬安全和企業(yè)的資產(chǎn)安全，其中企業(yè)資產(chǎn)安全包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)包括知識產(chǎn)權(quán)、品牌、企業(yè)聲譽等。

企業(yè)法人的“社交需求”可以理解為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要與不同利益相關(guān)方保持良好的關(guān)系[14]，包括親清政商關(guān)系、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的良好合作關(guān)系、企業(yè)與競爭者之間的公平競爭關(guān)系、企業(yè)與消費者之間的信任關(guān)系等。

企業(yè)法人的“尊重需求”一方面來自自尊，另一方面來自外部對企業(yè)的尊重。企業(yè)的自尊主要由企業(yè)文化塑造;外部對企業(yè)的尊重則主要體現(xiàn)在三個方面：一是權(quán)力對資本的尊重，也可以說是政府對企業(yè)的尊重;二是社會對企業(yè)家的尊重;三是企業(yè)之間的相互尊重（尤其是大企業(yè)對中小企業(yè)的尊重）。

企業(yè)法人的“自我實現(xiàn)需求”可以理解為企業(yè)履行一般意義上的社會責(zé)任，如慈善、公益等，以及企業(yè)推動人類社會進步等。

四、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的邏輯框架構(gòu)建

營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架構(gòu)建要立足企業(yè)需求分析的邏輯框架，在營商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)的選擇上要體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性和完備性。

（一）營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架構(gòu)建

上文根據(jù)馬斯洛需求層次理論構(gòu)建了企業(yè)需求分析的邏輯框架，但是從企業(yè)需求分析的邏輯框架推導(dǎo)出營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架還需要注意區(qū)分企業(yè)的內(nèi)外部條件。因為企業(yè)法人不同層次需求的滿足，離不開企業(yè)自身的努力（內(nèi)因）和外部環(huán)境的優(yōu)化（外因）。因此，從營商環(huán)境優(yōu)化（外因）的角度分析如何滿足企業(yè)法人的需求，就需要在構(gòu)建營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架時剔除屬于衡量企業(yè)自身努力（內(nèi)因）程度的指標(biāo)，保留屬于評價外部營商環(huán)境（外因）的指標(biāo)。

1.滿足企業(yè)法人“生理需求”的外部營商環(huán)境

企業(yè)法人的“生理需求”可以參照世界銀行《營商環(huán)境報告》的指標(biāo)設(shè)置，包括企業(yè)注冊、注銷的手續(xù)個數(shù)，辦理手續(xù)所需時間，辦理手續(xù)所需成本，另外可以增加企業(yè)注冊和注銷過程中需要接觸的政府部門個數(shù)。

企業(yè)生存和擴大再生產(chǎn)，涉及生產(chǎn)開工條件（基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施）和生產(chǎn)要素的獲取。獲取生產(chǎn)開工條件包括企業(yè)從注冊到開工期間需要辦理的手續(xù)個數(shù)（供水、供電、消防、環(huán)保、用地等）、辦理手續(xù)所需時間和資金成本[6]，以及辦理過程中需要接觸的政府部門個數(shù)。企業(yè)生產(chǎn)要素獲取包括融資渠道、融資審批手續(xù)個數(shù)、融資申請所需時間、融資額度、融資成本，土地價格、土地審批手續(xù)個數(shù)、辦理所需時間和資金成本，勞動力成本、勞動力素質(zhì)、勞動力招聘的時間和資金成本。

在企業(yè)生產(chǎn)運營中可能還需要政府審批，因而還包括政府的工作效率及企業(yè)需付出的時間和資金成本，如外貿(mào)企業(yè)報關(guān)通關(guān)，如某些產(chǎn)品的銷售許可等;另外，還涉及企業(yè)生產(chǎn)運營成本的稅費負擔(dān)等。

2.滿足企業(yè)法人“安全需求”的外部營商環(huán)境

企業(yè)法人的“安全需求”涉及企業(yè)股權(quán)歸屬安全，企業(yè)在被收購和兼并時如果有行政權(quán)力的強制或黑惡勢力介入，就會破壞企業(yè)股權(quán)的歸屬安全，因此可以考量股權(quán)交易的市場化程度。

對于上市公司大股東來說，企業(yè)收購兼并只要是通過證券交易所等正常渠道合法進行股權(quán)收購，就屬于市場行為。對于上市公司小股東來說，公司內(nèi)幕交易、利益輸送、莊家坐莊等行為破壞了他們的企業(yè)股權(quán)歸屬安全。對于非上市的市場經(jīng)營主體來說，股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要以自愿為前提，收購價格與市場評估價格基本相當(dāng)。因此，在指標(biāo)選擇上可以考慮上市公司市值占該地區(qū)所有公司市值的比例、上市公司中違背市場價格交易原則進行收購兼并的比例、非上市公司中違背自愿原則進行收購兼并的比例等。

企業(yè)財產(chǎn)安全涉及有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的安全。對有形資產(chǎn)安全來說，可考慮的指標(biāo)包括當(dāng)?shù)氐闹伟埠蜕鐣€(wěn)定度，以及公共安全部門的反應(yīng)速度，包括消防部門和公安部門的布局及出警速度等。對無形資產(chǎn)安全來說，可以考慮對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商譽的法律保護程度，包括知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件占比、品牌假冒產(chǎn)品產(chǎn)值占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值比例。

在企業(yè)受到侵害后，企業(yè)提起訴訟的便利度和成本等指標(biāo)也需要納入，即企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)、品牌侵權(quán)和商譽損失的訴訟成本和時間成本，對侵權(quán)行為的法律執(zhí)行力度和違法成本等。

3.滿足企業(yè)法人“社交需求”的外部營商環(huán)境

企業(yè)法人的“社交需求”涉及企業(yè)與各利益相關(guān)方互動需要付出的成本及難易程度，主要涉及兩個方面：一是企業(yè)與各利益相關(guān)方溝通的渠道是否暢通，包括企業(yè)與政府、媒體的溝通渠道，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和競爭者互動的公共平臺建設(shè);二是企業(yè)與各利益相關(guān)方進行溝通和關(guān)系維護需要付出的時間和資金成本，包括政府及國有企業(yè)（尤其是金融機構(gòu)）[15]上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴、競爭者和消費者等利益相關(guān)方。

另外，政府通過完善相關(guān)制度并加強監(jiān)管，可以減少企業(yè)用于關(guān)系維護的各種成本，如政府提升廉潔度、維護市場公平競爭（相同的市場準(zhǔn)入條件等）、加強對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，可以減少企業(yè)與政府、企業(yè)與合作方和競爭者、企業(yè)與消費者之間維護關(guān)系所需的成本。

4.滿足企業(yè)法人“尊重需求”的外部營商環(huán)境

企業(yè)法人的“尊重需求”涉及三方面：一是權(quán)力對資本的尊重;二是社會對資本的尊重;三是企業(yè)間的相互尊重，尤其是大企業(yè)對中小微企業(yè)的尊重。

權(quán)力對資本的尊重，主要體現(xiàn)在政府在制定各種經(jīng)濟政策和涉及企業(yè)發(fā)展的政策時是否充分征求了各類（大中小）企業(yè)的意見，具體指標(biāo)可以考慮各類企業(yè)對政府制定政策行為的滿意度。

社會對資本的尊重，主要體現(xiàn)在社會輿論環(huán)境是否包容，對依法致富的企業(yè)家和對社會作出貢獻的企業(yè)是否尊重，社會公眾對這類企業(yè)和企業(yè)家的態(tài)度是否積極等。具體指標(biāo)可以考慮社會公眾對依法致富的企業(yè)家和企業(yè)的滿意度，以及社會輿論對企業(yè)和企業(yè)家的正面態(tài)度。

企業(yè)間的相互尊重，尤其是大企業(yè)對中小微企業(yè)的尊重，主要體現(xiàn)為企業(yè)之間的合作應(yīng)該以企業(yè)信譽和契約為基礎(chǔ)，而不是以企業(yè)的規(guī)模為基礎(chǔ)。這需要全社會構(gòu)建起完備的征信體系，培育契約文化，提高違約成本等。具體指標(biāo)可以考慮征信體系覆蓋度、合同履約完備程度、合同違約成本等。

5.滿足企業(yè)法人“自我實現(xiàn)需求”的外部營商環(huán)境

企業(yè)法人的“自我實現(xiàn)需求”涉及兩方面：一是企業(yè)履行社會責(zé)任，包括參與慈善公益、扶貧救困等;二是企業(yè)通過自身努力推動人類社會進步，如通過科技研發(fā)、科技應(yīng)用推動社會進步等。

鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任的外部環(huán)境指標(biāo)包括：企業(yè)履行社會責(zé)任的文化氛圍、企業(yè)將資金投入慈善公益的途徑、慈善機構(gòu)對資金使用的透明度（慈善機構(gòu)廉潔度）和資金使用效果、企業(yè)獲取相關(guān)慈善信息的渠道和難易程度、政府對企業(yè)履行社會責(zé)任的各種政策支持（如稅收減免、成本扣除等）。

企業(yè)法人的“自我實現(xiàn)需求”還包括鼓勵企業(yè)積極投入基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進人類社會進步等。相關(guān)指標(biāo)包括：創(chuàng)新文化氛圍、鼓勵創(chuàng)新的基金、保護創(chuàng)新的制度設(shè)計（知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷）、政府鼓勵創(chuàng)新和企業(yè)進行科研的稅收優(yōu)惠等政策支持。

6.基于企業(yè)需求分析的營商環(huán)境優(yōu)化邏輯框架

根據(jù)表1的企業(yè)法人需求分析邏輯框架和以上分析明確后的滿足企業(yè)法人不同層次需求的外部營商環(huán)境，可以構(gòu)建出營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架（見表2，下頁）。從表2可以看出，該邏輯框架以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)（一級指標(biāo)），以表1中的企業(yè)法人不同層次的需求為脈絡(luò)（二級指標(biāo)），在此基礎(chǔ)上通過剔除屬于衡量企業(yè)自身努力（內(nèi)因）程度的指標(biāo)，保留屬于評價外部營商環(huán)境（外因）的指標(biāo)，由此形成優(yōu)化營商環(huán)境的邏輯框架，即三級指標(biāo)和四級指標(biāo)。

（二）營商環(huán)境優(yōu)化重點領(lǐng)域的方案設(shè)計

表2所示的邏輯框架具有系統(tǒng)性、完備性和科學(xué)性，可以為地方政府優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境提供可資參考的框架性思路。但是同時也要注意到表2中不同指標(biāo)的權(quán)重尚未明確，即不同指標(biāo)的重要性有待進一步確認，只有確認了指標(biāo)權(quán)重之后才能為政府優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境提供更具體的決策支持。

由于營商環(huán)境優(yōu)化的落腳點最終是為了滿足企業(yè)不同層次的需求，而哪些需求及對應(yīng)的營商環(huán)境優(yōu)化相對更緊迫、更重要，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。因此，為了更合理地確認一個區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)化的重點領(lǐng)域，本文基于主觀賦權(quán)法中的專家調(diào)查法設(shè)計了一套測算方案，該方案將一個區(qū)域內(nèi)不同類型企業(yè)的企業(yè)家作為專家進行調(diào)研打分，進而確認各指標(biāo)的權(quán)重，具體思路如下：邀請一個區(qū)域內(nèi)的大中小微企業(yè)對表2中的三級指標(biāo)進行投票。對入選企業(yè)和投票的規(guī)則設(shè)定如下：一是界定大中小微企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn);二是界定參與投票的企業(yè)行業(yè)（應(yīng)該包括國民經(jīng)濟中的每個大類行業(yè)）;三是不同規(guī)模不同行業(yè)的企業(yè)數(shù)量應(yīng)該相等;四是參與投票的企業(yè)數(shù)量要達到一定比例;五是給予每個企業(yè)五張選票，讓企業(yè)將選票投給企業(yè)認為最重要的五個三級指標(biāo);六是給三級指標(biāo)賦權(quán)，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重確定優(yōu)化營商環(huán)境的重點領(lǐng)域。

第六步中的賦權(quán)方案有兩種：第一種是按照三級指標(biāo)的得票數(shù)占總票數(shù)的比例賦權(quán);第二種方案是首先給予每個三級指標(biāo)一個固定值的底線權(quán)重（如每個指標(biāo)給予3%的底線權(quán)重，18項三級指標(biāo)占去54%的底線權(quán)重），然后將剩余的46%的權(quán)重按照三級指標(biāo)的得票數(shù)占總票數(shù)的比例賦權(quán)，這種方案設(shè)計是為了防止有的三級指標(biāo)在投票中沒有得票，從而使政府完全忽略了該項指標(biāo)的極端情況發(fā)生。

該方案適用于不同范圍的區(qū)域，在全國范圍內(nèi)確定營商環(huán)境優(yōu)化的重點領(lǐng)域，可以在全國范圍內(nèi)選擇企業(yè)，選擇的企業(yè)數(shù)要考慮企業(yè)的區(qū)域分布，位于東部、中部、西部、東北的企業(yè)數(shù)要合理分配（最好等額）。各省份也可以用同樣的方案確定本省份優(yōu)化營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，企業(yè)可按照上述標(biāo)準(zhǔn)在本省域范圍內(nèi)選擇。

五、基于營商環(huán)境優(yōu)化邏輯框架的政策建議

要從貫徹落實依法治國基本方略、樹立“有限政府”理念、著力構(gòu)建“服務(wù)型政府”三個方面進行頂層設(shè)計，同時根據(jù)本文構(gòu)建的營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架，從企業(yè)法人的需求入手系統(tǒng)推進我國區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化。

（一）努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境

1.貫徹落實依法治國基本方略，營造法治化營商環(huán)境

貫徹落實依法治國的基本方略，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供法治化的營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定企業(yè)和社會預(yù)期，促進經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展。具體可以從四個方面著手：一是將政府公權(quán)力約束在法律允許的范圍內(nèi)，提升資本的安全感[16];二是完善法律法規(guī)，包括填補法律空白和漏洞，廢除不合理以及相互沖突的法律法規(guī)，對企業(yè)和企業(yè)家的合法所得給予充分保護;三是在各項制度落實過程中，盡量減少基層公務(wù)人員的自由裁量權(quán)，杜絕微腐敗[17];四是健全社會監(jiān)督制度和反饋制度，將政府公權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下。

2.樹立“有限政府”理念，營造國際化營商環(huán)境

樹立“有限政府”理念，收縮政府直接參與市場競爭的領(lǐng)域，有利于厘清政府與市場邊界，減少政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的現(xiàn)象[18]，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更廣闊的市場空間。同時將政府的公權(quán)力用于建立并維護好公平公正、公開透明的市場規(guī)則[19]，有助于與國際接軌，為企業(yè)生產(chǎn)運營提供更加公平的國際化的競爭環(huán)境。踐行“有限政府”理念需要從四方面著手：一是對政府事權(quán)按照重要性排序，尤其是對政府與市場交叉的領(lǐng)域要進行排序;二是制定明確的政府事權(quán)兜底標(biāo)準(zhǔn)，然后按照財政收入依重要順序為事權(quán)履行提供資金保障，優(yōu)先保障只能由政府履行的事權(quán);三是在保障國家安全的情況下，盡量放開各競爭領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，允許民營資本和外資進入;四是按照政府的責(zé)任清單和權(quán)利清單行使公權(quán)力。

3.著力構(gòu)建“服務(wù)型政府”，營造便利化營商環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建“服務(wù)型政府”，有助于為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供便利化的營商環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本。建設(shè)“服務(wù)型政府”可以從以下四方面著手：一是明確政府事權(quán)范圍，強化政府的公共服務(wù)職能[20]，制定清晰的責(zé)任清單和權(quán)力清單;二是優(yōu)化政府工作流程，將涉及政府審批、備案等事項的工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、公開化;三是加強落實各項制度的監(jiān)督力度，尤其是加強對執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差;四是對政府工作建立科學(xué)的評價體系和獎懲機制，將社會評價和公眾滿意度納入評價體系[21]，將評價結(jié)果與獎懲機制緊密聯(lián)系起來。

（二）著眼企業(yè)法人需求系統(tǒng)推進營商環(huán)境優(yōu)化

優(yōu)化營商環(huán)境，要著眼于企業(yè)法人多樣性的需求，系統(tǒng)完備地把握營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架，做到不遺漏，不留空白領(lǐng)域;從營商環(huán)境優(yōu)化重點領(lǐng)域及企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的“痛點”“堵點”“難點”著手，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進營商環(huán)境優(yōu)化。

1.著眼企業(yè)法人的“生理需求”推進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化

從企業(yè)法人的“生理需求”入手優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，需要關(guān)注兩個領(lǐng)域：一是提升企業(yè)注冊與注銷的便利程度;二是為企業(yè)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供便利、降低成本。

在第一個領(lǐng)域，政府要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)注冊和注銷的流程[22];精簡并明確公示企業(yè)需要提供的各類材料，減少基層公務(wù)人員的自由裁量權(quán);利用信息化手段將政府各部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，消滅數(shù)據(jù)孤島，加強各部門間證明材料的互認，讓數(shù)據(jù)跑路，少折騰企業(yè);推廣“最多跑一次”改革經(jīng)驗，對企業(yè)的注冊和注銷實行一個窗口受理，限期辦結(jié)[23]。對于通過改革實踐證明行之有效的措施，要通過法律等形式制度化。

在第二個領(lǐng)域，政府要對基礎(chǔ)配套設(shè)施和要素市場制定針對性的措施。對于供水、供電這類帶有公共產(chǎn)品屬性的環(huán)節(jié)，政府對提供服務(wù)的企業(yè)要明確要求制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化的申請流程和材料。對于企業(yè)的融資需求，政府要針對小微企業(yè)以及民營企業(yè)融資難的問題深化改革[24]，同時兼顧市場化金融機構(gòu)的盈利需求，如成立小微企業(yè)融資擔(dān)保基金或者在該領(lǐng)域引入保險等手段，放寬金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款的利率浮動范圍以彌補金融機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險。對于企業(yè)的土地需求，應(yīng)該推進土地的多主體供應(yīng)，減少政府對土地供應(yīng)的壟斷。

2.著眼企業(yè)法人的“安全需求”推進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化

從企業(yè)法人的“安全需求”入手優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，要做好以下方面的工作：一是完善企業(yè)收購和兼并的法律法規(guī)，對企業(yè)收購和兼并的合法性依法進行嚴(yán)格審查，杜絕企業(yè)收購和兼并過程中的巧取豪奪，對違法行為加大懲處力度。二是完善知識產(chǎn)權(quán)、品牌、企業(yè)聲譽等相關(guān)法律法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、品牌假冒、侵害企業(yè)聲譽等惡意競爭行為要加強市場監(jiān)管和執(zhí)法，并加大懲處力度，使違法成本遠高于違法收益。三是簡化中小微企業(yè)和個人的訴訟難度，包括降低訴訟成本、完善法律援助服務(wù)等。四是暢通社會公眾和基層向上反映問題和意見的通道，對于反映的問題給予及時反饋和相應(yīng)處理。

3.著眼企業(yè)法人的“社交需求”推進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化

與利益相關(guān)方進行溝通進而保持良好的關(guān)系主要是企業(yè)的工作，但是為了促進企業(yè)與利益相關(guān)方的溝通，政府也可以做一些優(yōu)化工作。一是搭建便利的政府與企業(yè)進行日常聯(lián)系的渠道和定期交流機制，政府可以和企業(yè)進行分類分批溝通（如根據(jù)企業(yè)規(guī)?；蛘咂髽I(yè)所屬行業(yè)進行分類），但是不應(yīng)區(qū)別對待。二是政府或者行業(yè)自律組織為企業(yè)“建群”，企業(yè)自愿入群。可以通過定期組織行業(yè)展覽會、企業(yè)家座談會等為企業(yè)間的交流搭建線下平臺，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段為企業(yè)搭建公共的線上信息展示和交流平臺[25]。三是加強市場監(jiān)管，強化對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，尤其是對產(chǎn)品安全性的監(jiān)管，防止消費者與企業(yè)的矛盾激化。

4.著眼企業(yè)法人的“尊重需求”推進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化

從企業(yè)法人的“尊重需求”入手優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，要從如下方面著手：一是政府在制定各種涉及經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)運行等方面的制度和重大決策時要充分與轄區(qū)內(nèi)大大小小的企業(yè)進行溝通，而且這種溝通應(yīng)該是制度化的。二是從正面的角度傳播企業(yè)家精神，讓那些合法經(jīng)營并為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的企業(yè)家得到全社會的尊重。三是建立全社會的征信體系，傳播契約精神，在全社會形成尊重契約和誠信的氛圍，對于違背契約和不誠信的行為要加大懲罰力度。

5.著眼企業(yè)法人的“自我實現(xiàn)需求”推進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化

企業(yè)法人的自我實現(xiàn)和自我超越需求表現(xiàn)為履行一般意義上的社會責(zé)任，以及更高層次上的推動經(jīng)濟社會進步。為營造這樣的環(huán)境，一要鼓勵并支持企業(yè)通過多樣化的方式回饋社會，如支持教育、醫(yī)療、扶貧救困、救災(zāi)應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保等，只要確認這些回饋社會的行為確實是公益的和非盈利的，這部分支出可以作為企業(yè)成本進行稅前扣除。二要從國家層面或地方政府層面設(shè)立企業(yè)履行社會責(zé)任獎項和慈善企業(yè)家榜樣，通過媒體大力宣傳，在精神上給予獎勵[26]。三是通過稅收減免、稅前扣除等方式支持企業(yè)投入基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究，推動社會進步。

參考文獻

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（001）.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[R/OL].（2015-10-29）[2019-01-04].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-10/29/c_1116983078.htm

[3]習(xí)近平.營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制[EB/OL].（2017-07-17）[2019-01-04]，http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-07/17/c_1121333722.htm

[4]楊志勇.優(yōu)化營商環(huán)境的價值、難點與策略[J].改革，2018（10）：5-13.

[5]江飛濤，耿強，呂大國.地區(qū)競爭、體制扭曲與產(chǎn)能過剩的形成機理[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2012（6）：44-56.

[6]鐘飛騰，凡帥帥.投資環(huán)境評估、東亞發(fā)展與新自由主義的大衰退——以世界銀行營商環(huán)境報告為例[J].當(dāng)代亞太，2016（6）：118-154.

[7]鄭方賢，王瑾.城市綜合競爭力評價的實證研究[J].統(tǒng)計與決策，2007（13）：90-92.

[8]閆林.關(guān)于政府設(shè)立引導(dǎo)基金支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的思考[J].財政科學(xué)，2016（2）：102-106.

[9]高勇.資本市場：西部開發(fā)第一推動力[J].四川監(jiān)察，2001（2）：42-43.

[10]高中華，杜宇.試論構(gòu)建中國特色權(quán)力、資本、勞動新型關(guān)系[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（6）：33-38.

[11]邱繼興.優(yōu)化營商環(huán)境要注重企業(yè)需求導(dǎo)向[J].新湘評論，2018（5）：27.

[12]袁政.公共領(lǐng)域馬斯洛現(xiàn)象與政府規(guī)模擴張分析[J].公共管理學(xué)報，2006（1）：5-12.

[13]王琛偉.我國“放管服”改革成效評估體系的構(gòu)建[J].改革，2019（4）：48-59.

[14]郝曄，王國海.技術(shù)引進中企業(yè)利益相關(guān)方的博弈分析[J].財經(jīng)理論與實踐，2008（5）：98-101.

[15]銀溫泉.中國銀企關(guān)系的重塑：目標(biāo)模式與過渡安排[J].宏觀經(jīng)濟研究，1998（8）：63-68.

[16]盛世豪.提振民間資本信心增強發(fā)展后勁[J].浙江經(jīng)濟，2016（23）：8-9.

[17]任中平，馬忠鵬.從嚴(yán)整治“微腐敗” 凈化基層政治生態(tài)——以四川省基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為例[J].理論與改革，2018（2）：49-58.

[18]伍俊斌.有限政府理念建構(gòu)的哲學(xué)之維[J].重慶社會科學(xué)，2005（8）：106-110.

[19]劉熙瑞，段龍飛.服務(wù)型政府：本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2004（5）：25-29.

[20]任博，孫濤.整體性治理視閾下我國城市政府公共服務(wù)職責(zé)劃分問題研究[J].東岳論叢，2018（3）：165-172.

[21]宋煜萍.權(quán)重結(jié)構(gòu)：公眾參與政府績效評估的核心問題——基于學(xué)理與實踐的雙重演繹邏輯[J].理論與改革，2018（2）：141-149.

[22]藍志勇.深化“放管服”改革 加快政府職能轉(zhuǎn)變——評《加快政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)路徑：四張清單一張網(wǎng)》[J].中國行政管理，2017（8）：159.

[23]郁建興，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗與未來[J].浙江社會科學(xué)，2018（4）：76-85.

[24]劉現(xiàn)偉.新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難點與策略[J].改革，2018（9）：5-14.

[25]易信.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實踐探索：深圳例證[J].改革，2018（8）：120-128.

[26]譚智心.企業(yè)社會責(zé)任評價體系的構(gòu)建[J].重慶社會科學(xué)，2013（7）：92-98.