“五大工程”助力脫貧攻堅(jiān)

張濤 周鎮(zhèn)兵 于曉凡

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，通化市各級(jí)黨組織深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為政治任務(wù)、民生工程，以組織聚力、堡壘提升、骨干帶動(dòng)、人才支撐、基礎(chǔ)保障“五大工程”為抓手，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層黨建更好地融入脫貧、服務(wù)脫貧、推動(dòng)脫貧，形成了黨建工作與脫貧攻堅(jiān)融合互促、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

堅(jiān)持把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為政治責(zé)任牢牢抓在手上，以“黨建擔(dān)當(dāng)”促“脫貧攻堅(jiān)”。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。市委先后兩次召開(kāi)定期議黨會(huì)議，專題研究抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，審議通過(guò)了“一個(gè)意見(jiàn)、五個(gè)辦法”，并召開(kāi)全市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委部署精神，安排全市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。目前，市縣兩級(jí)先后出臺(tái)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)相關(guān)文件80個(gè)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委先后召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議1750次，幫助基層解決問(wèn)題5497個(gè)，黨建對(duì)脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織書記脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記、市（縣）直包保幫扶部門（單位）黨組織書記以及駐村第一書記在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)履行的職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。

強(qiáng)化督查考評(píng)。2016年以來(lái)，先后開(kāi)展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)督查6次，并對(duì)縣（市、區(qū)）黨政班子和分管脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了專項(xiàng)考核。

強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。先后提拔在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的干部18人，其中提拔扶貧部門干部1人、第一書記15人、駐村工作隊(duì)員2人。在2018年度公務(wù)員和事業(yè)單位人員年度考核中，結(jié)合駐村工作情況，將39名駐村干部評(píng)為優(yōu)秀等次。同時(shí)，對(duì)1名不盡職、群眾反響差的第一書記予以“召回”。

堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，通過(guò)抓基層打基礎(chǔ)，提升貧困村黨組織內(nèi)生能力。

加強(qiáng)村班子建設(shè)。開(kāi)展全市貧困村“兩委”班子建設(shè)情況專題調(diào)研，全面摸清73個(gè)貧困村“兩委”班子成員在年齡、學(xué)歷、從事產(chǎn)業(yè)、作用發(fā)揮、后備力量配備等方面情況，形成專題調(diào)研報(bào)告，建立工作臺(tái)賬，并指導(dǎo)各地逐村制定推進(jìn)措施。

建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。結(jié)合換屆集中調(diào)整19名貧困村黨組織書記。目前，全市73個(gè)貧困村黨組織書記平均年齡49歲，“項(xiàng)目支書”比例達(dá)到95%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

育好后備力量。先后為73個(gè)貧困村新發(fā)展黨員155名，結(jié)合出臺(tái)《通化市村級(jí)后備干部管理辦法（試行）》，儲(chǔ)備后備人才503名，并統(tǒng)一建檔，動(dòng)態(tài)管理。

引導(dǎo)黨員作表率。指導(dǎo)貧困村黨組織通過(guò)“黨員中心戶”“黨員先鋒崗”“黨員設(shè)崗定責(zé)”等形式，組織306名致富黨員聯(lián)系幫帶貧困戶779戶，截至目前已帶動(dòng)460戶脫貧。

注重把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢(shì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保證。

充實(shí)脫貧一線力量。2016年以來(lái)，市縣兩級(jí)組織部門先后抽調(diào)85名優(yōu)秀干部到政府扶貧辦工作，將15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選調(diào)生派到貧困村履行大學(xué)生村官職責(zé)，分兩批選派14名縣處級(jí)后備干部到柳河縣掛職擔(dān)任縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職，為脫貧攻堅(jiān)一線提供有力的干部支持。

選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)班子。2016年換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的達(dá)到630人，占總數(shù)90.5%；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記30名，占總數(shù)50.8%，其中21名由實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)接任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

管好用好駐村干部。目前，省市縣選派的駐村干部共有230人，其中，第一書記73人，駐村隊(duì)員157人。在隊(duì)伍管理方面，制定了《通化市駐村第一書記管理“十項(xiàng)制度”》《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村第一書記管理考核工作的實(shí)施辦法（試行）》《市直部門（單位）包保貧困村駐村干部個(gè)別調(diào)整工作流程》《關(guān)于建立駐村干部出勤情況月調(diào)度通報(bào)制度的通知》等制度，依托手機(jī)“釘釘”軟件對(duì)駐村干部實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)跟蹤考勤和請(qǐng)銷假管理，每月通報(bào)出勤情況，每年開(kāi)展督查考評(píng)。在作用發(fā)揮方面，指導(dǎo)駐村干部幫助村黨組織物色后備人才157人、推薦村干部33人，完善制度機(jī)制125個(gè)；協(xié)調(diào)包保部門向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目658個(gè)、資金2.12億元?！暗谝粫洿浴被顒?dòng)中，先后代言產(chǎn)品（項(xiàng)目）127個(gè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目243個(gè)，創(chuàng)立代言品牌99個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額1294萬(wàn)元，惠及貧困人口4017戶。

選派退休干部到村。著眼加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)，制定出臺(tái)《通化市公開(kāi)選派退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職工作方案》，面向社會(huì)分批公開(kāi)選派退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)干部和軍隊(duì)自主擇業(yè)干部，吸引各方力量，助力脫貧攻堅(jiān)。目前，全市共有38名退休黨員在村任職，其中村黨組織書記7名，村黨組織第一書記26名，村級(jí)發(fā)展顧問(wèn)5名。

注重發(fā)揮人才在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范和促進(jìn)作用，通過(guò)強(qiáng)有力的人才智力支撐，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

回引外出人才。注重把做好外出務(wù)工經(jīng)商人員回引工作與抓黨建促脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立以村級(jí)組織普遍聯(lián)系一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對(duì)性聯(lián)系一批、縣（市、區(qū)）黨委重點(diǎn)聯(lián)系一批為主要內(nèi)容的“三個(gè)一批”模式，完善以定期聯(lián)系、培育扶持、引導(dǎo)激勵(lì)、關(guān)懷關(guān)愛(ài)為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)機(jī)制”，積極吸引外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至目前，全市已納入常態(tài)聯(lián)系的外出務(wù)工經(jīng)商人員有2135人，回引返鄉(xiāng)人才85人，幫助創(chuàng)業(yè)47人。

加大政策支持。對(duì)在貧困村一線教學(xué)崗位工作的教師、老村醫(yī)分別給予每人每月500元、300元的生活補(bǔ)貼，并實(shí)施了優(yōu)秀農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)村人才40人，每人分別給予50-100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)貼。

引入民間資本。以村企共建為載體，通過(guò)發(fā)布倡議書、動(dòng)員引導(dǎo)等形式，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家到村擔(dān)任名譽(yù)村書記（村主任），發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等形式，引導(dǎo)民營(yíng)資本、工商資本下鄉(xiāng)助力脫貧攻堅(jiān)。目前，全市已有109名民營(yíng)企業(yè)家受聘到村擔(dān)任“名譽(yù)村書記”或“名譽(yù)村主任”（有73名在貧困村擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)），開(kāi)展幫扶項(xiàng)目75個(gè)，落實(shí)資金2.6億元。

堅(jiān)持從黨員干部培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織經(jīng)費(fèi)保障等要素入手，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)保障。

加大培訓(xùn)力度。把脫貧攻堅(jiān)納入市縣黨校主體班次教學(xué)計(jì)劃，先后培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)321人次，貧困村黨組織書記和第一書記1487人次，農(nóng)民黨員31523人次，貧困村黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人173人次。

推進(jìn)規(guī)范服務(wù)。為貧困村新建村部18個(gè)、改造村部38個(gè)；依托縣（鄉(xiāng)）政務(wù)大廳、村級(jí)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)流程344項(xiàng)、細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)489項(xiàng)，并大力推行村干部坐班制和便民服務(wù)全程代理，村級(jí)組織服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)各地采取建立市場(chǎng)增收、土地集約增值、產(chǎn)業(yè)集聚增效、產(chǎn)品升級(jí)增利、強(qiáng)弱聯(lián)合共富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌反哺“六個(gè)渠道”，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)收、入股合作分紅、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目稅收返還、存量資產(chǎn)增值“六種模式”，多措并舉壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2017年底，全市貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的有40個(gè)。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。2018年，全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到25.2萬(wàn)元，村書記基本報(bào)酬平均達(dá)到3.3萬(wàn)元，均超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)各地為每個(gè)行政村落實(shí)每年不低于5萬(wàn)元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（作者單位：中共通化市委組織部）