中國(guó)特色新型智庫(kù)需要建設(shè)特色核心能力

張志強(qiáng)

1.建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，是新時(shí)代黨中央做出的重大決策和國(guó)家重要戰(zhàn)略

我們黨和國(guó)家歷來(lái)重視發(fā)揮政策研究機(jī)構(gòu)的決策咨詢作用。2012年黨的十八大報(bào)告提出：堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出"加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度"，"中國(guó)特色新型智庫(kù)"概念正式進(jìn)入中央文件。教育部2014年2月印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，推進(jìn)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展。2015 年1 月中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年9月中國(guó)科協(xié)出臺(tái)《中國(guó)科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)謀劃建設(shè)中國(guó)特色高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)。2015 年11 月中央批準(zhǔn)《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等25家單位試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高端智庫(kù)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)全面啟動(dòng)。2017年5月，民政部、中宣部、中組部等九部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)的規(guī)范發(fā)展。2017年黨的十九大報(bào)告再次提出，要深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)體系已經(jīng)形成了國(guó)家級(jí)智庫(kù)、地方性智庫(kù)、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)等競(jìng)相發(fā)展的格局。中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，引領(lǐng)社會(huì)輿論和塑造社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，促進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，將發(fā)揮不可替代的思想引領(lǐng)和智力支持作用。

2.中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展，面臨著新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展挑戰(zhàn)

近幾十年來(lái)，全球智庫(kù)型機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，以發(fā)達(dá)國(guó)家居多。智庫(kù)也多種途徑參與政府和各類組織的決策，日益成為引領(lǐng)和影響社會(huì)輿論的意見(jiàn)領(lǐng)袖機(jī)構(gòu)，社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，已然形成思想產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。因此，"智庫(kù)現(xiàn)象"也成為學(xué)術(shù)研究的重要對(duì)象與問(wèn)題。特別是近幾年，國(guó)際上智庫(kù)的發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新的顯著趨勢(shì)：全球思想市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，智庫(kù)數(shù)量由快速增加到平穩(wěn)增加;研究領(lǐng)域趨向?qū)I(yè)化和特色化，特別是新興智庫(kù)趨向更為明顯;智庫(kù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)加劇，如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的思想輿論傳播的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)與信息分析的挑戰(zhàn)，全球金融危機(jī)后的融資發(fā)展挑戰(zhàn)，等等。

國(guó)際上智庫(kù)發(fā)展呈現(xiàn)出一些主要特點(diǎn)：一是具有明確清晰的戰(zhàn)略定位，以影響政策導(dǎo)向?yàn)榘l(fā)展使命;二是標(biāo)榜自身的獨(dú)立性和客觀性，強(qiáng)化智庫(kù)發(fā)展的社會(huì)公信力;三是形成了規(guī)范化的理事會(huì)治理機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制;四是形成了獨(dú)特的思想型研究人才隊(duì)伍的組織與流動(dòng)機(jī)制;五是注重制定高質(zhì)量分析研究標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，追求高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果產(chǎn)出，采取嚴(yán)格的內(nèi)外部成果評(píng)審機(jī)制;六是重視研究方法的創(chuàng)新與數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)性政策分析研究;七是以全球化發(fā)展視野，建設(shè)國(guó)際化的網(wǎng)絡(luò)型智庫(kù)，重視研究成果的傳播和擴(kuò)散，擴(kuò)大研究成果和機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)面臨著諸多新情況：大國(guó)博弈、小國(guó)站隊(duì)、國(guó)際規(guī)則與秩序調(diào)整和重構(gòu)的新世情;世界各國(guó)和全球人類面對(duì)的復(fù)雜的區(qū)域與全球性風(fēng)險(xiǎn)的新挑戰(zhàn);顛覆性科技創(chuàng)新及其快速應(yīng)用不斷重塑人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的新巨變;政府及各類組織的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求;政府及各類組織的決策科學(xué)化與民主化發(fā)展的新需求;社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)輿論多元化和個(gè)性化發(fā)展的新局面;信息傳播方式變革尤其是自媒體低成本競(jìng)爭(zhēng)性傳播的新特點(diǎn);智庫(kù)治理機(jī)制創(chuàng)新變革與影響力擴(kuò)散和話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì);觀察世界大勢(shì)、研究中國(guó)問(wèn)題、講好中國(guó)故事、開(kāi)展智庫(kù)外交的新使命。這些新的發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)，正是智庫(kù)需要研究與提出方案的新命題。

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)需要適應(yīng)新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，迎接新的發(fā)展挑戰(zhàn)，著力解決好以下重要的發(fā)展問(wèn)題：一是建設(shè)和完善智庫(kù)生存、發(fā)展與創(chuàng)新的制度安排與環(huán)境;二是建立與決策部門間的制度化溝通與暢通的成果報(bào)送機(jī)制;三是建設(shè)戰(zhàn)略與政策研究的思想型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與使用機(jī)制;四是建立指導(dǎo)性的分類評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)各類智庫(kù)的健康發(fā)展;五是探索和建立符合新型智庫(kù)特點(diǎn)的現(xiàn)代治理與運(yùn)行管理機(jī)制;六是鼓勵(lì)從事國(guó)際問(wèn)題研究的智庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化發(fā)展;七是培育產(chǎn)出高水平思想創(chuàng)新型、政策前瞻型、未來(lái)重大趨勢(shì)預(yù)判型的智庫(kù)戰(zhàn)略研究成果。

3.中國(guó)特色新型智庫(kù)必須建設(shè)特色核心能力

當(dāng)前，與國(guó)際一流智庫(kù)相比，我國(guó)智庫(kù)的整體發(fā)展水平和國(guó)際影響力還有很大差距。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)新的發(fā)展挑戰(zhàn)，中國(guó)特色新型智庫(kù)必須建設(shè)特色核心能力，擔(dān)當(dāng)新的發(fā)展使命。中國(guó)特色新型智庫(kù)，要胸懷全局，具有世界眼光、全球視野;要研究中國(guó)問(wèn)題，講好中國(guó)故事，塑造中國(guó)形象，科學(xué)智慧地全力服務(wù)黨和政府的科學(xué)和民主決策;要研究重大國(guó)際問(wèn)題，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，發(fā)出中國(guó)聲音，擴(kuò)大中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，積極主動(dòng)參與全球治理和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。因此，中國(guó)特色新型智庫(kù)必須努力具備開(kāi)展專門戰(zhàn)略與政策研究的特色核心能力。

總體而言，智庫(kù)的特色核心能力包括基礎(chǔ)（基石）方面、關(guān)鍵（核心）方面的"5+5"個(gè)維度的核心能力。

在基礎(chǔ)（基石）方面，包括智庫(kù)價(jià)值觀、治理理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、知識(shí)管理等5個(gè)維度。價(jià)值觀是智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)核性文化力量，其作用不可低估，"高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力"的獨(dú)特價(jià)值觀造就了布魯金斯學(xué)會(huì)等國(guó)際著名智庫(kù)。治理理念指導(dǎo)和引領(lǐng)智庫(kù)的管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。戰(zhàn)略規(guī)劃是智庫(kù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，決定智庫(kù)的發(fā)展路徑。組織管理是智庫(kù)治理理念的具體體現(xiàn)，是智庫(kù)運(yùn)行的治理機(jī)制與充分發(fā)揮功能的組織機(jī)制保證。知識(shí)管理是智庫(kù)管理其知識(shí)與成果體系、支持基于大數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)展戰(zhàn)略與政策研究的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵（核心）方面，包括思想型人才、高水平研究、資金籌集、傳播營(yíng)銷和合作網(wǎng)絡(luò)等5個(gè)維度。第一，智庫(kù)不能光有"庫(kù)"，更要有"智"，要建設(shè)了解政策決策過(guò)程、有戰(zhàn)略思維創(chuàng)新能力的思想型戰(zhàn)略與政策研究的獨(dú)特人才隊(duì)伍。第二，高水平戰(zhàn)略研究成果是智庫(kù)功能的最直觀體現(xiàn)，而高水平戰(zhàn)略研究成果離不開(kāi)高質(zhì)量分析研究標(biāo)準(zhǔn)、成果的質(zhì)量評(píng)審管理機(jī)制、研究方法的創(chuàng)新等。提不出新的理論方法和工具，可以做很好的智庫(kù)咨詢工作，但難以成為國(guó)際著名智庫(kù)，因?yàn)槔碚摲椒ê头治龉ぞ呔哂袕V泛普及性、推廣性和知識(shí)應(yīng)用的擴(kuò)散價(jià)值和影響力。第三，研究資金是智庫(kù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，資金多元化是智庫(kù)獨(dú)立性、公信力、高質(zhì)量的基本保證。第四，在網(wǎng)絡(luò)與信息傳播革命、智庫(kù)影響力競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，智庫(kù)面臨傳播和營(yíng)銷的挑戰(zhàn)，必須解決好"以恰當(dāng)?shù)姆绞?、"在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)"將咨詢建議和信息提供給"恰當(dāng)?shù)娜?的問(wèn)題。最后，智庫(kù)的合作網(wǎng)絡(luò)對(duì)智庫(kù)的發(fā)展非常重要，因?yàn)橹菐?kù)是研究行為主體（政府、社會(huì)組織）的行為選擇的（為行為主體提出行動(dòng)方案建議），而所有行為都包含在社會(huì)關(guān)系中。智庫(kù)要研究社會(huì)關(guān)系，就必須建立國(guó)內(nèi)外同行研究專家網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系與社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)特色大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)。

盡管我國(guó)智庫(kù)的整體發(fā)展水平和世界影響力與國(guó)際一流智庫(kù)相比差距較大，但現(xiàn)在是一個(gè)最好的時(shí)代，是一個(gè)智庫(kù)可以大有作為和能夠大有作為的時(shí)代，是智庫(kù)學(xué)者可以良好發(fā)揮戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性貢獻(xiàn)的時(shí)代。智庫(kù)和智庫(kù)學(xué)者應(yīng)當(dāng)不辜負(fù)時(shí)代賦予的使命和擔(dān)當(dāng)。