鄧小平石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想研究

李學林 張亭

〔摘要〕 鄧小平高度重視我國石油工業(yè)的發(fā)展，為我國石油工業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展立下了不朽功勛。其石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮石油工業(yè)發(fā)展的問題，多次視察油田，關(guān)心石油生產(chǎn)，提出戰(zhàn)略東移的思想;要提高石油工業(yè)的科學技術(shù)與管理水平，認為石油工業(yè)要建立在科學進步的基礎(chǔ)上，重視提高職工素質(zhì)，進行石油企業(yè)管理制度改革;要從多方面來保障石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正確處理石油生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的問題，更好地實現(xiàn)石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄧小平的石油工業(yè)發(fā)展思想既高瞻遠矚又切合實際，對我們當前進一步推動石油工業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平;石油工業(yè)發(fā)展;戰(zhàn)略思想

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2019）01-0029-07

〔作者〕 李學林，西南石油大學馬克思主義學院教授，四川成都 610500

張 亭，西南石油大學馬克思主義學院碩士研究生，四川成都 610500

中華人民共和國成立近70年來，我國從一個貧瘠的石油國成為全球主要的產(chǎn)油國之一。如此巨大的成就，飽含著幾代石油工人的不懈努力與艱苦奮斗，也滲透了幾代黨中央領(lǐng)導集體的心血。鄧小平作為第一代中央領(lǐng)導集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導集體的核心，無論在石油工業(yè)的艱難起步階段，還是進入改革開放的新時期，都給予了高度重視。他親自謀劃方略，為我國石油工業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展立下了不朽功勛。深刻理解與學習鄧小平的石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，對我國現(xiàn)在的石油工業(yè)發(fā)展仍然有重大的現(xiàn)實指導意義。

一、從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮石油工業(yè)發(fā)展問題

在中華人民共和國成立初期，我國石油工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，全國只有西北和西南建有幾個小型油氣田，在東北有幾個小型人造油廠，原油的產(chǎn)量很低。雖然石油工業(yè)經(jīng)過了第一個五年計劃以后得到了一定的發(fā)展，但是，原油產(chǎn)量只能滿足國家一小部分的需求，國民經(jīng)濟建設(shè)和國防用油大部分都依靠進口的"洋油"。因此，石油工業(yè)的發(fā)展情況引起了當時黨中央領(lǐng)導集體的高度關(guān)注。1956年黨的八大以后，鄧小平作為黨的總書記分管石油工業(yè)，高度重視石油工業(yè)的發(fā)展，多次視察油田，并在視察中提出要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮石油問題，提出石油勘探東移的方針，大大推進了我國石油工業(yè)的發(fā)展。

（一）發(fā)展石油工業(yè)能促進國民經(jīng)濟和國家工業(yè)發(fā)展

20世紀六七十年代，鄧小平多次視察四川、大慶等地的油田，體現(xiàn)了黨中央對石油工業(yè)發(fā)展的高度重視，極大地鼓舞了石油工人的積極性。鄧小平說："我不管你在哪里搞，在四川哪怕搞個日產(chǎn)一噸油的產(chǎn)量，也算四川有了石油工業(yè)，你們要努力??！"《首任石油部長李聚奎》編寫組：《首任石油部長李聚奎》，北京：石油工業(yè)出版社，2015年，第4頁。他不是從石油工業(yè)單方面看問題，而是從國民經(jīng)濟和國家工業(yè)發(fā)展全局出發(fā)來看待發(fā)展石油工業(yè)的戰(zhàn)略價值。在視察中，他從全國的發(fā)展的角度，針對每個地區(qū)的具體情況，對發(fā)展石油工業(yè)作出相應的指示。

1957年4月6日，鄧小平來到祁連山下的玉門油田視察。他參觀了石油生產(chǎn)現(xiàn)場、員工的食堂與宿舍，接著又召開了干部大會，充分肯定了石油職工的艱苦奮斗精神，并且號召大家要為國家生產(chǎn)出量多價廉的石油。玉門油田的工人們沒有辜負鄧小平的關(guān)懷，他們奔赴全國各油田，為推進我國石油勘探工作發(fā)揮了重要作用。

鄧小平兩次視察了地勢險峻的四川油氣田。1958年2月1日，他視察了四川石油勘探局永川縣黃瓜山氣田，在簡易的棚子里跟油氣田的干部話家常一樣交談起來。在聽取完匯報后，他又察看了黃五井的天然氣放噴情況，勉勵石油干部職工說："天然氣能生產(chǎn)化肥，化肥又能增產(chǎn)糧食，還可用來發(fā)電，可作多種化工原料，你們要認真貫徹艱苦奮斗、勤儉建國的方針，多打井，多產(chǎn)油氣，為國家建設(shè)多作貢獻。"《鄧小平年譜1904-1974》（下），北京：中央文獻出版社，2009年，第1414頁。他認為天然氣的發(fā)展不僅涉及到人民的日常生活，更是關(guān)乎到國家建設(shè)。2月2日，鄧小平又視察了四川石油勘探局隆昌氣礦。他觀看了氣井放噴，察看了炭黑生產(chǎn)設(shè)施。在簡陋的草棚屋頂?shù)奶亢趯嶒炇依?，鄧小平仔細地詢問了從試驗課題到技術(shù)設(shè)備等問題，氣礦的員工都一一作了回答。在了解隆昌氣礦的炭黑生產(chǎn)情況后，他指出："炭黑質(zhì)量關(guān)系到橡膠質(zhì)量和其他產(chǎn)品的質(zhì)量，一定要在炭黑質(zhì)量上創(chuàng)品牌，要在國際上爭先進。"《鄧小平年譜（1904-1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年，第1415頁。炭黑質(zhì)量關(guān)系國家整個化學工業(yè)的發(fā)展，提高炭黑質(zhì)量就是為整個化學工業(yè)、乃至其他工業(yè)提供有力的質(zhì)量保障。

1958年2月27日，鄧小平在聽取工作匯報后指出："第二個五年計劃末期，新疆至少要搞兩百萬噸油，可能的話，要搞到三百噸油。這樣一來，包括鐵道運輸、蘭州煉油廠擴建、油罐等都要趕上來。"中共中央文獻研究室：《回憶鄧小平》，北京：中央文獻出版社，1998年，第448頁。1961年7月23日、1964年7月15和16日、1978年9月14日，鄧小平三次視察了大慶油田。在視察中，他對油田的勘探、開發(fā)情況了解得十分詳細，仔細詢問了油田儲量、油井產(chǎn)量、注水工作及職工生活問題，提出要提高勞動生產(chǎn)率，做好油田的科研工作，積極學習外國的先進技術(shù)，更好地推進我國石油工業(yè)的發(fā)展。

（二）提出石油勘探東移的戰(zhàn)略方針

1958年2月27、28日，鄧小平聽取了余秋里和李聚奎等關(guān)于石油、天然氣勘探工作的匯報。他以非凡的膽識和戰(zhàn)略眼光，對我國石油工業(yè)在指導思想、發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局等方面進行了全面的闡述，對推動我國石油工業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

當時，人造油在我國石油產(chǎn)量中的比重較大，石油界對搞人造油和天然油存在著分歧。有的同志認為，我國的煤炭存量比較豐富，風險小、比較有把握，應重點發(fā)展人造油。而多數(shù)同志認為，人造油的成本相對較高，難以大規(guī)模發(fā)展。我國疆土遼闊，沉積巖分布廣泛，只要加強勘探，就能夠找到豐富的天然油，應該以天然油為主。鄧小平聽完匯報后，提出要用"兩條腿走路"，人造油也要搞，并且要下決心搞，但從長遠來看，要想提高石油產(chǎn)量，必須要靠天然油。實踐證明，鄧小平的這個結(jié)論是非常有遠見的，對提高我國石油產(chǎn)量起了關(guān)鍵性作用。

1958年以前，我國石油勘探主要集中在西部，東部的勘探工作做得比較少，很多地區(qū)甚至沒有開發(fā)。同時，西部地區(qū)受地理條件的限制，即使有油也很難運出來。針對這種情況，鄧小平多次講到石油勘探在戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略布局方面的問題，提出要從戰(zhàn)略方面來考慮石油勘探。選擇突擊方向是石油勘探的第一個問題，必須要處理好戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役之間的關(guān)系，重視勘探布局上的經(jīng)濟效益?！多囆∑侥曜V（1904-1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年，第1418頁。在建設(shè)西部石油工業(yè)的同時，要把重點轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。鄧小平明確指出，在第二個五年計劃期間東北地區(qū)能夠產(chǎn)出油來，就非常好。總的來說，首先是要選擇突擊方向。我國國土面積如此之大，總有合適的地方，應該選擇重點地區(qū)進行突擊。他強調(diào)要選擇在經(jīng)濟較發(fā)達、交通條件便利的東部地區(qū)抓緊石油勘探工作，還多次講到要加強在東北松遼、蘇北、華北、四川等地區(qū)的勘探。鄧小平關(guān)于石油勘探東移的戰(zhàn)略方針對中國石油工業(yè)的發(fā)展具有跨時代的意義。1959年國慶前夕，終于初步建立起了我國的第一個大型油田--大慶油田，此后，多個地方都相繼傳來石油勘探的好消息。

二、提高石油工業(yè)的科學技術(shù)和管理水平

鄧小平分管石油工業(yè)以后，非常重視石油工業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，曾多次視察油田，關(guān)心石油的產(chǎn)量，詢問石油職工生活和工作上遇到的問題，想盡一切辦法來搞好石油工業(yè)。他提出石油工業(yè)的發(fā)展不僅要建立在科學技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，還要重視教育，提高職工素質(zhì)，對石油企業(yè)的管理制度進行改革。

（一）石油工業(yè)要建立在科學技術(shù)進步的基礎(chǔ)上

鄧小平高度概括了科學技術(shù)在當代生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。他提出"科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力"《改革開放三十年重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2008年，第835頁。，我們國家要想經(jīng)濟發(fā)展快一點，就要依靠科學技術(shù)和教育，提倡依靠科學和教育才是正確之道。鄧小平的這些論述對于石油工業(yè)具有重要的指導意義。

石油工業(yè)是技術(shù)、資金密集的產(chǎn)業(yè)。隨著勘探的領(lǐng)域不斷擴張、油田開采程度的加深，對科學技術(shù)的要求也越來越高。在已經(jīng)開發(fā)的老油田，要想提高資源的利用率，只有采用先進的技術(shù)才能勘探出那些隱藏比較深的油藏。我國一些地區(qū)還沒有展開全面的勘探，只有采用先進的技術(shù)和設(shè)備才能克服復雜的地勢，更加準確地掌握地下油氣的分布情況。由于當時我國石油工業(yè)的技術(shù)遠遠落后于世界水平，因此，1958年2月，鄧小平在中南海居仁堂聽取石油部的匯報時指出，石油部門要重視科學研究，"有兩件事情應該走在前面：一個是打鉆子，要多搞地球物理勘探，多打井，努力降低打井成本。還有一個是科學研究，要發(fā)揮技術(shù)人員的作用"《鄧小平年譜（1904-1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年，第1419頁。。推進科學技術(shù)進步是加快我國石油工業(yè)發(fā)展的一個重要課題。

（二）要重視教育，提高職工素質(zhì)

鄧小平一直強調(diào)："科學技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。"《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第95頁。各級黨委、政府要加強對教育事業(yè)的支持，在社會中形成尊重老師、重視教育、尊重知識、愛惜人才的良好風氣。人才是科技進步的基礎(chǔ)，特別是技術(shù)革命在蓬勃興起的情況下，人才競爭在科技競爭中起決定性作用。要想在科技事業(yè)上取得成就，首先就要促進教育的發(fā)展。經(jīng)過多年努力，雖然石油工業(yè)形成了石油高等院校教育和在職職工教育兩個體系，但還是不能滿足社會主義市場經(jīng)濟、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，缺乏專業(yè)化的人才問題比較嚴重。對此，鄧小平提出革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的"四化"標準，并強調(diào)教育要"面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來"《十五大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2000年，第327頁。，努力為國家培養(yǎng)具有良好的政治素質(zhì)、掌握先進的科學知識、滿足市場需求的高層次人才。

鄧小平的指示對此后我國石油工業(yè)重視科學研究、注重人才培養(yǎng)起到了推動作用。經(jīng)過長期實踐，我國石油工業(yè)的技術(shù)人員已經(jīng)掌握了一整套具有自己特色的勘探技術(shù)。其中，以大慶油田為代表的大型非均質(zhì)砂巖油田注水開發(fā)技術(shù)等工藝技術(shù)達到了世界先進水平。

（三）石油企業(yè)管理制度要進行改革

鄧小平在考察東北石油工業(yè)基地時指出，生產(chǎn)要有高質(zhì)量，還要穩(wěn)定生產(chǎn)、加快找油找氣步伐，要學習國外先進的管理方法，要在產(chǎn)品生產(chǎn)上達到國際水平，企業(yè)既要完成數(shù)量方面的基本任務(wù)，還要實現(xiàn)技術(shù)方面的創(chuàng)新。鄧小平在1978年9月最后一次考察東北石油工業(yè)基地時，反復強調(diào)企業(yè)改革中最重要的內(nèi)容是要擴大其自主權(quán)，直接切中了石油企業(yè)中的弊端要害。他對石油企業(yè)的改革思想提出得比較早，對石油企業(yè)管理制度改革具有超前指導的意義。

鄧小平在考察中提出了具體的關(guān)于石油企業(yè)管理制度改革的思想：（1）要采用先進的技術(shù)和管理方法來改造企業(yè)，積極學習國外先進的管理方法、經(jīng)營方法，更好地對企業(yè)進行管理，改革要徹底，而不是修修補補。（2）企業(yè)改革的重要內(nèi)容是要擴大企業(yè)的自主權(quán)。企業(yè)的自主權(quán)表現(xiàn)在人員和資源的配置上，企業(yè)都可以自行處理。企業(yè)要是沒有自主權(quán)，有些事情辦起來要經(jīng)過省、部、國家計委，一直在轉(zhuǎn)圈圈，效率就太低了。（3）在改造企業(yè)時要采用先進技術(shù)和管理方法，必須要培養(yǎng)合格的職工。改造企業(yè)是為了提高技術(shù)水平和管理水平，為管理人員和合格工人提供生產(chǎn)和生活的保障。在此基礎(chǔ)上，才能操作新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。（4）企業(yè)在改革過程中要注意把對社會結(jié)構(gòu)的改革結(jié)合起來。不僅要考慮改造石油企業(yè)，還要考慮所在市的社會結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)越發(fā)達，從事一線人員就減少，從事服務(wù)人員就增加。（5）企業(yè)改革中要重視科研力量，在企業(yè)內(nèi)部一定要設(shè)有一定規(guī)模的科學研究機構(gòu)，擴大科研隊伍。鄧小平的這些具體的企業(yè)管理制度改革思想在各地的石油企業(yè)得到切實的貫徹、落實，為推動石油企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

三、注重石油開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要多方面的保障。鄧小平指出，要發(fā)展我國的石油工業(yè)，必須關(guān)心石油工人的生活，正確處理好石油開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）關(guān)心石油工人生活，為石油工業(yè)發(fā)展做好后勤保障工作

石油廣大職工與家屬永遠都不會忘記鄧小平的關(guān)懷。他每次到油田視察，對職工的生活問題都要詳細詢問，對解決職工生活所面臨的問題作出重要指示，切實地解決了許多難題。

1957年鄧小平到玉門油田視察，他參觀了石油的生產(chǎn)現(xiàn)場以及職工們的食堂和家屬住宅區(qū)。他非常關(guān)心石油部門中轉(zhuǎn)業(yè)軍人的生活情況，關(guān)心他們在工作和生活上遇到的困難。有的同志提出，在玉門吃不到花生，鄧小平回到蘭州后，給省領(lǐng)導打招呼，很快玉門的同志們就收到了一批花生米。看到員工們上班都是乘坐大卡車，考慮到天氣太冷，他就給油田的領(lǐng)導人作出指示，要想辦法改善一下這個情況。很快，工人們開始乘坐帆布篷車上班。

1961年7月，鄧小平視察大慶油田，問得最多的就是石油員工們的生活問題。還在哈爾濱的時候他就急切地詢問油田負責人，石油職工的生活情況如何，每個月吃多少錢。油田領(lǐng)導告訴他，正常情況下員工一個月十三、四塊就夠了，由于最近進口了一批面粉，導致低收入的同志手頭就很緊了。鄧小平指出："進口面粉也不能抬高物價，按國內(nèi)價格調(diào)撥。"油田負責人表示立馬要解決這個問題。除了這些，又詢問了工人們的冬裝問題解決了沒有，員工食堂辦得如何了。聽了匯報后，他指出，食堂要加強管理，不宜過大。到了油田，鄧小平了解到很多同志沒有時間去排隊，好多該買的東西都沒買到。針對這個情況，他提出最好辦幾個供銷合作社，提供送貨上門服務(wù)，供銷社屬于集體所有制，按批零差價辦。在鄧小平的指示下，油田的供銷部門開始開著貨郎車，實行送貨上現(xiàn)場，解決了油田員工買東西困難的問題。

為了保證石油會戰(zhàn)，讓石油職工填飽肚子，提高生活質(zhì)量，鄧小平指出："要好好種地，成立專業(yè)隊，實行單獨核算，爭取做到蔬菜、副食品自給。這里的養(yǎng)豬條件也很好，要好好養(yǎng)豬。"《鄧小平年譜（1904-1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年，第1653頁。他看到牧場的牛接著說："這里遍地是草，可以辦個牧場，養(yǎng)點奶牛、菜牛、羊。"《鄧小平年譜（1904-1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年，第1653頁。這樣就合理地利用了周邊環(huán)境，把石油基地打造成一個美麗的家園，提高職工們的幸福指數(shù)。這些指示，油田領(lǐng)導們都一一抓緊落實，積極發(fā)展農(nóng)副業(yè)，為改善職工生活、為石油會戰(zhàn)的勝利提供了巨大的后勤保障支持。

（二）正確處理好石油生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路

油氣開采活動具有開放性，作業(yè)具有特殊性，環(huán)境污染成為一種不可避免的問題。要處理好石油生產(chǎn)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，就必須處理好環(huán)境污染的問題，把保護生態(tài)環(huán)境放在與石油生產(chǎn)同等重要的位置。鄧小平是黨內(nèi)最早意識到要重視生態(tài)保護的領(lǐng)導人，他關(guān)于如何正確處理好石油生產(chǎn)和生態(tài)保護的關(guān)系、走可持續(xù)發(fā)展道路，作了很多重要論述。這些論述內(nèi)涵豐富、富有遠見，具有特殊的理論和現(xiàn)實意義。

第一，綜合利用，發(fā)展石油循環(huán)經(jīng)濟。石油開采是一種高耗能的工業(yè)，并且石油是不可再生資源，資源逐漸遞減是不可避免的，如何充分地利用石油資源是一個重要問題。馬克思在《資本論》中提出："化學工業(yè)提供了廢物利用的最顯著的例子……把以前幾乎毫無用處的煤焦油轉(zhuǎn)化為苯胺染料，茜紅染料（茜素），近來甚至把它轉(zhuǎn)化為藥品。"《馬克思恩格斯文集》第7卷，北京：人民出版社，2009年，第117頁。鄧小平從中得到了啟發(fā)，指出我們在石油工業(yè)發(fā)展中要避免走西方資本主義國家"先污染后治理"的老路，要綜合利用，發(fā)展石油循環(huán)經(jīng)濟。例如，天然氣能生產(chǎn)化肥，化肥又能增產(chǎn)糧食，還可用來發(fā)電，可作多種化工原料，等等。為了更好地發(fā)展石油循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能、節(jié)水，做到資源利用率達到最大化，對再生資源進行回收循環(huán)利用，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，盡可能地減少廢物排放，爭取以最少的資源和最小的環(huán)境代價發(fā)展石油工業(yè)，實現(xiàn)石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是油氣開采的必然選擇。

第二，通過市場機制等手段，促進石油生態(tài)消費的實現(xiàn)。當前，人們處于一個過度消費的工業(yè)社會中，針對社會上部分人出現(xiàn)重視物質(zhì)享受、對財富過度追求的現(xiàn)象，鄧小平提出，一是要提高人民群眾的思想認識水平，克服享樂主義，加強建設(shè)社會主義精神文明;二是政府要通過宣傳教育對人們的消費行為進行合理引導。由于當時的煤炭、石油等資源價格比較便宜，一些單位和個人不知道愛惜，隨意揮霍。鄧小平提出："要提高煤、油的價格，促使使用單位節(jié)約，這實際是保護能源的政策。"《鄧小平年譜（1904-1974）》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第157頁。這些措施對節(jié)約資源、推動人與自然的和諧相處起到了重要作用，處處體現(xiàn)著生態(tài)保護的理念。

第三，多種樹，依法保護林業(yè)資源。1961年7月，鄧小平視察大慶油田時提出："井邊要多栽些樹，最好是核桃樹，可以榨油。另外，樹吸收水分，每棵樹就等于一個小水庫。"《鄧小平年譜（1904-1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年，第1653頁。多種樹不僅可以滿足我們的日常需求，還可以優(yōu)化環(huán)境，保護林業(yè)資源。保護林業(yè)資源不僅體現(xiàn)在多種樹，還需要依法保護森林。鄧小平在視察黑龍江時就談道："陳老總從日內(nèi)瓦回來，說瑞士像個花園，幾百年來都有一個法律，砍一棵樹要種活三棵，否則犯法。我們也應當立個法。"曹應旺：《鄧小平的江河情懷》（下），《中國水利》1999年第7期。1978年12月在中共中央工作會議上，鄧小平明確提出："應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動、外國人投資法等等。"《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。用法律手段約束、限制高耗能、高耗材和污染嚴重的企業(yè)，有助于很好地保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造美好家園。

（責任編輯 肖雪蓮）