城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

馮勇　李帥

摘 要：城市市政公用事業(yè)的發(fā)展是城市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，它和城市生活的各個(gè)方面休戚相關(guān)，密不可分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)城市的市政公用事業(yè)也開(kāi)始由政府權(quán)利機(jī)構(gòu)主導(dǎo)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化改革，如何調(diào)整好市政公用事業(yè)中國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的關(guān)系，是我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革需要面臨的重要問(wèn)題，目前，我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。本文中筆者就城市的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)及其相關(guān)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城市市政;公用事業(yè);市場(chǎng)化改革

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)和國(guó)家城鄉(xiāng)一體化工程不斷向前發(fā)展，人們?cè)诮鉀Q了自身溫飽問(wèn)題之后，開(kāi)始越來(lái)越重視自身的生活質(zhì)量水平，于是對(duì)城市市政公用設(shè)施和管理開(kāi)始提出了新的要求。因此，目前傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式的城市市政公用事業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的個(gè)人需求，人們對(duì)城市市政公用設(shè)施的心理需求與城市中市政公用事業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀之間的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)。特別是，一方面，城市市政公用事業(yè)管理體制落后，相關(guān)管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題幾乎廣泛存在于各大中小城市。而另一方面，城市市政公用事業(yè)大多由政府提供，人員管理缺乏流動(dòng)性競(jìng)爭(zhēng)，城市市政公用事業(yè)中實(shí)施和管理效率低下，市政公共權(quán)利的使用缺乏監(jiān)督，其效率和公平問(wèn)題已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注。

為了解決這些問(wèn)題，我國(guó)各大城市開(kāi)始紛紛將城市市政公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，如何完成由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)得市政公用事業(yè)向市場(chǎng)化改革，充分解決好我國(guó)城市的市政公用事業(yè)無(wú)法滿足人民現(xiàn)有需求的矛盾，建立健全完善的社會(huì)主義市政共用事業(yè)體制，為城市現(xiàn)代化發(fā)展和城市居民生活奠定良好的基礎(chǔ)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，下文筆者就目前市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中存在的問(wèn)題展開(kāi)探路，并分析其解決措施。

一、城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中存在的問(wèn)題

市政市政公用事業(yè)關(guān)系到整體公眾利益與公眾安全，因此，傳統(tǒng)上它是由城市行政權(quán)利機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)職責(zé)進(jìn)行管理的特殊行業(yè)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各類企業(yè)大多是趨利的，所以，當(dāng)傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，需要城市行政機(jī)構(gòu)的參與和監(jiān)督。

（一）、城市市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化參與不足

目前，我國(guó)大多城市的市政公用事業(yè)中還有很多領(lǐng)域沒(méi)有市場(chǎng)化的參與，市政公用事業(yè)的市場(chǎng)潛力還有待開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，例如：城市道路、橋梁和公用交通的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)還有待放開(kāi);水、電、液化氣等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域基本還在國(guó)企事業(yè)單位的壟斷之下，缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍;城市中廣場(chǎng)、公園的布局、規(guī)劃和管理模式也需要進(jìn)一步更加人性化的完善。

（二）、城市市政公用事業(yè)的準(zhǔn)入體系有待完善

目前在城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，各大企業(yè)參與市政公用事業(yè)的方式主要有：中外合資、政府建設(shè)后轉(zhuǎn)讓、政府和私人合作等等，主要是城市行政機(jī)構(gòu)先完成市政公用設(shè)施建設(shè)，然后轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，或是通過(guò)轉(zhuǎn)讓未來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引資金外進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而這種市場(chǎng)化的參與模式又容易造成新的壟斷，只是由城市行政權(quán)利機(jī)構(gòu)的壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?quán)利機(jī)構(gòu)所選擇一些大型企業(yè)的壟斷，這種壟斷又會(huì)造成新的問(wèn)題。

二、針對(duì)城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

城市市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革需要城市行政做出必要的努力，目前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)城市行政機(jī)構(gòu)的行政行為提出了相對(duì)具體明確地要求，城市市政公用事業(yè)的相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)從傳統(tǒng)的管理各類企事業(yè)單位變化為維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范。而原來(lái)由事業(yè)單位行駛的行政職能也被基本收回，行政管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤跫s關(guān)系，城市的水電氣和交通等壟斷性行業(yè)也開(kāi)始和部分企業(yè)進(jìn)行合作。但是，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革還需要更多的努力。

（一）、積極培育城市市政公用事業(yè)的市場(chǎng)體系和企業(yè)準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)參與比例

我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，其資金投入不足、主體單一、利用效率低而且資金使用過(guò)程中也容易滋生腐敗，因此，使各類企業(yè)在授權(quán)的時(shí)間和范圍內(nèi)取參與到市政公用事業(yè)的同時(shí)，城市行政權(quán)利機(jī)構(gòu)保持一定的監(jiān)督權(quán)利，加快各種非公有制資金參與到城市市政公用事業(yè)體系，盡快建立健全城市市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革體系，才能適應(yīng)滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

同時(shí)，在完善市場(chǎng)化改革體系中還應(yīng)注意形成系統(tǒng)化的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，在形成市政公用事業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制時(shí)，首先，要堅(jiān)持公正的原則，即在選擇合作的企業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的條件下，擇優(yōu)原則;其次，要堅(jiān)持合作共贏的原則，即保證一定成本的前提下，給合作單位留有盈利空間;再次，堅(jiān)持資金、技術(shù)和制度并行的原則，避免過(guò)于偏重資金的引入;最后，堅(jiān)持“監(jiān)督”原則，不僅包括行政權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，還包括人民群眾對(duì)行政權(quán)利機(jī)構(gòu)和各種參與企業(yè)的監(jiān)督，以便對(duì)市政公用事業(yè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

（二）、積極完善相關(guān)法律法規(guī)，促使城市的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革在法制下進(jìn)行

我國(guó)的法制建設(shè)歷史較短，市政公用事業(yè)的各種法律法規(guī)還有待完善，而由于立法程序的原因，一項(xiàng)法律法規(guī)從開(kāi)始編訂到頒布再到實(shí)施，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境迅速變化，法制系統(tǒng)的形成速度很難滿足市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化變更的速度，因此，從司法程序上方面進(jìn)行改革，可以為我國(guó)的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革奠定堅(jiān)實(shí)法制基礎(chǔ)。同時(shí)，市政公用事業(yè)本身具有一定的特殊性，在市政公用事業(yè)的實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律和其他法律發(fā)生矛盾的情形，需要提前推進(jìn)相關(guān)特定得法律規(guī)定以便為矛盾的處理提供法律依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)城市的市政公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，不僅與市政公用事業(yè)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位緊密聯(lián)系，還需要行政權(quán)利機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，為進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革奠定良好的基礎(chǔ)，為開(kāi)展城市的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)市政公用事業(yè)的健康向前發(fā)展登上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]陶思奇.城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2]肖林.公共產(chǎn)品融資的市場(chǎng)化改革——從特許經(jīng)營(yíng)到PPP模式[J].科學(xué)發(fā)展，2016（02）：45-55.

[3]張海舒.聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革研究[D].山東大學(xué)，2015.