借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建好大運(yùn)河國(guó)家文化公園

朱民陽(yáng)

強(qiáng)化全球視野、中國(guó)高度、時(shí)代眼光，打造民族性世界性兼容的文化名片，是《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）為大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)提供的重要指導(dǎo)和根本遵循。在國(guó)際上，國(guó)家公園已有100多年歷史，近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐，在管理體制、財(cái)政體制、文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制方面做出了有益探索，形成了各具特色的模式，為我國(guó)國(guó)家文化公園的建設(shè)及管理提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

樹(shù)立保護(hù)第一、保護(hù)傳承利用相統(tǒng)一的理念

把保護(hù)放在第一位，將最具文化、民族、歷史、精神價(jià)值的遺產(chǎn)資源保護(hù)起來(lái)，使其成為全民族乃至全人類共同珍護(hù)的共有遺產(chǎn)，讓子孫后代可以永久參觀、體驗(yàn)、感悟，是國(guó)家文化公園的題中之義。

世界上第一個(gè)國(guó)家公園是建立于1872年的美國(guó)黃石國(guó)家公園。當(dāng)時(shí)，美國(guó)正值西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)征服自然，大量森林被砍伐，野生動(dòng)物被獵殺，自然景觀被破壞。建設(shè)國(guó)家公園，正是為了遏止這種野蠻的開(kāi)發(fā)行為，保護(hù)重要的自然遺產(chǎn)。1916年美國(guó)頒布《國(guó)家公園組織法》，賦予國(guó)家公園管理局“為了當(dāng)代和未來(lái)世代的利益，保護(hù)風(fēng)景、自然、歷史、文化遺跡和野生生物，使其維持未受損害的狀態(tài)”的重要使命，并與隨后陸續(xù)頒布的一系列國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)法案一道，確立了“生態(tài)保護(hù)第一”的理念。

建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，對(duì)照“保護(hù)第一”理念，須突出保護(hù)文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的完整性，保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和多樣性，讓文化遺產(chǎn)得以自然展現(xiàn)。在無(wú)損資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行傳承和利用，借助先進(jìn)科技手段和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，增強(qiáng)展示的多樣性、體驗(yàn)的生動(dòng)性、參與的趣味性，讓大運(yùn)河國(guó)家文化公園形象更加立體、多維、可親近。

用法律制度保障國(guó)家文化公園建設(shè)

國(guó)家文化公園作為一類特殊的文化保護(hù)地，本質(zhì)特征在于其鮮明的“國(guó)家”屬性，國(guó)家主導(dǎo)、公益優(yōu)先保護(hù)為主是目標(biāo)訴求。如何更好承載“國(guó)家”屬性？非法治莫屬。

2000年12月美國(guó)出臺(tái)《伊利運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道法案》，其最顯著特點(diǎn)是超越一般河道保護(hù)立法的范疇，實(shí)為區(qū)域生態(tài)文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的綜合性立法，覆蓋了沿線234個(gè)市鎮(zhèn)。在歷史遺跡保護(hù)方面，該法案保護(hù)包括運(yùn)河、附屬建筑物、船舶、文件、圖片等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及與沿運(yùn)河地區(qū)民俗、藝術(shù)等相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn);在自然資源保護(hù)方面，該法案堅(jiān)持原真性保護(hù)原則，以水質(zhì)保護(hù)和植物群修復(fù)為核心，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù);在旅游開(kāi)發(fā)方面，該法案將遺產(chǎn)旅游、自然資源保護(hù)、戶外休閑游憩、遺產(chǎn)解說(shuō)教育活動(dòng)等加以整合，打造文旅品牌，尋找保護(hù)和發(fā)展的平衡點(diǎn)，在創(chuàng)造良好游覽體驗(yàn)的同時(shí)，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。

建立國(guó)家文化公園必須完善相關(guān)制度配套，是涉及文化資源保護(hù)理念、配置模式和管理體制等方面的深刻變革。因此，制定一部統(tǒng)一的國(guó)家文化公園法律顯得十分必要。要在充分的前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，以立法的形式將國(guó)家文化公園的管理體制、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置等明確下來(lái)，推動(dòng)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)、展示、利用以及運(yùn)河治理等工作納入法治軌道，改變因多頭管理、空間交叉重疊帶來(lái)的保護(hù)和管理體系碎片化等問(wèn)題。

建立主體明確、責(zé)權(quán)明晰的管理體制

國(guó)家公園概念的提出和踐行，意味著一改過(guò)去各部門分頭、各地區(qū)分段的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

1911年，加拿大建立了世界上首個(gè)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦國(guó)家公園管理局，負(fù)責(zé)國(guó)家公園的劃定、規(guī)劃、運(yùn)行和管理，以及相關(guān)管理政策和法律法規(guī)的制定等事務(wù)，內(nèi)設(shè)多個(gè)事務(wù)部門，以各公園為單位下設(shè)相應(yīng)管理處負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，實(shí)行自上而下的管理體制。連接渥太華和金斯頓的里多運(yùn)河就由該局全權(quán)管理，并建成了“里多運(yùn)河景觀廊道”。二戰(zhàn)后，日本在厚生省設(shè)立國(guó)立公園部，1964年升格為國(guó)立公園局，1971年權(quán)限移至環(huán)境省，實(shí)現(xiàn)了兼管到專職、分散管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變。1986年，韓國(guó)立法規(guī)定國(guó)立公園管理公團(tuán)是國(guó)立公園的管理主體，統(tǒng)一行使管理權(quán)。

剛頒布的《方案》明確，“構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件”。大運(yùn)河國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)應(yīng)以此為契機(jī)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的大運(yùn)河國(guó)家文化公園管理體制，在整合組建國(guó)家文化公園管理機(jī)構(gòu)、配合建立國(guó)家文化公園體制和法制體系的基礎(chǔ)上，依法界定自然保護(hù)地的管理體制、管理辦法，以及監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和考核機(jī)制。

處理好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系

大運(yùn)河國(guó)家文化公園是“人民的公園”，要堅(jiān)持全民共享。但由于運(yùn)河豐富的文化遺跡和自然景觀，決定了沿岸多為旅游區(qū)。如何讓文化傳承與旅游發(fā)展相兼顧，淡化國(guó)家文化公園經(jīng)濟(jì)功能，給全體民眾提供一個(gè)平等的參觀、體驗(yàn)大運(yùn)河景觀文化的機(jī)會(huì)？有力的資金支持必不可少。

日本國(guó)立公園體系實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政體制，禁止公園管理部門制定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收計(jì)劃，由國(guó)家撥款和地方政府籌款來(lái)提供正常運(yùn)營(yíng)的資金保障。2007年，韓國(guó)國(guó)立公園取消門票，政府每年撥款3000億韓元（約合人民幣18億元）用于公園的保護(hù)和管理。德國(guó)國(guó)家公園體系資金的主要來(lái)源為州政府財(cái)政撥款，也接受社會(huì)公眾捐助和公園資源創(chuàng)收。市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)度較高的荷蘭阿姆斯特丹運(yùn)河區(qū)，打造出最具地域特色的文化品牌——船屋，擁有大約2000艘船屋，有的歷史已愈百年，通過(guò)改建為小型博物館、畫室、酒吧以及民宿等，不僅游人收獲豐富體驗(yàn)感，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

研究、探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)投資補(bǔ)充”的多層次國(guó)家文化公園財(cái)政體制。同時(shí)，考慮到歷史文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)地與周邊居民長(zhǎng)期以來(lái)所形成的密不可分的關(guān)系，在系統(tǒng)規(guī)劃、核心區(qū)域保護(hù)的前提下，讓周邊居民可以在非核心區(qū)域從事旅游住宿、餐飲、零售、旅行服務(wù)、演藝娛樂(lè)等相關(guān)業(yè)務(wù);對(duì)于國(guó)家文化公園獨(dú)有的歷史和文化“IP”，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和衍生品，增強(qiáng)國(guó)家文化公園的文化影響力和吸引力。

注重彰顯個(gè)性、突出亮點(diǎn)

大運(yùn)河具有跨區(qū)域的線性文化遺產(chǎn)特征，由多個(gè)節(jié)點(diǎn)組成，在空間、時(shí)間和地域上，各個(gè)節(jié)點(diǎn)賦有不同意義，共同構(gòu)成了線性文化遺產(chǎn)的綜合價(jià)值。這就要求大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)要在保持主色調(diào)、主標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一的前提下，根據(jù)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的文化底色和特色，形成個(gè)性色彩分明的展示內(nèi)容、特色服務(wù)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)共性和個(gè)性的統(tǒng)一。

小樽運(yùn)河，僅長(zhǎng)1140多米，是日本北海道地區(qū)的一大標(biāo)志性景觀，曾一度沉寂，面臨被填埋的危機(jī)。近年來(lái)，通過(guò)挖掘運(yùn)河獨(dú)特的河岸風(fēng)貌和文化氣質(zhì)，小樽市主打“懷舊風(fēng)”，煤油路燈、舊磚石倉(cāng)庫(kù)、隨處可見(jiàn)的藝術(shù)寫照，使運(yùn)河漫步成為年輕人追捧的網(wǎng)紅打卡項(xiàng)目。在小樽取景拍攝的電影《情書》，更讓此處成為象征浪漫和見(jiàn)證愛(ài)情的勝地。每年2月舉辦的“小樽雪燈之路”，無(wú)數(shù)的浮球蠟燭漂浮在運(yùn)河上，與雪景相映成輝，吸引游人紛至沓來(lái)。

江蘇是大運(yùn)河國(guó)家文化公園的試點(diǎn)省份，對(duì)于一些重點(diǎn)打造的點(diǎn)、線，包括地標(biāo)設(shè)計(jì)等，需要結(jié)合目前運(yùn)河的設(shè)施基礎(chǔ)、周邊環(huán)境、人文歷史積淀、政府投入力度等層面統(tǒng)籌考慮、進(jìn)行取舍。目前，在建中的中國(guó)大運(yùn)河博物館，正以大運(yùn)河國(guó)家文化公園江蘇段的先導(dǎo)和樣板工程為定位，打造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、國(guó)家標(biāo)志與地域特色有機(jī)結(jié)合、個(gè)體建筑與山水環(huán)境高度協(xié)調(diào)的三灣文旅文創(chuàng)片區(qū)。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)各地建設(shè)運(yùn)河古鎮(zhèn)。只有通過(guò)打造一個(gè)個(gè)彰顯個(gè)性、極具亮點(diǎn)的運(yùn)河河段文化，整條大運(yùn)河才能串珠成鏈，形成文化高地，最終將大運(yùn)河國(guó)家文化公園塑造成中華文化的亮麗名片。

（作者系世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織主席）

責(zé)任編輯：何樂(lè)