區(qū)塊鏈賦能社會(huì)治理的海外實(shí)例

砳之

因具有透明性、不變性、網(wǎng)絡(luò)安全這三個(gè)特點(diǎn)，區(qū)塊鏈技術(shù)被廣泛看重。但作為單一技術(shù)，區(qū)塊鏈?zhǔn)菬o法存在的，它更多是一個(gè)技術(shù)和應(yīng)用的結(jié)合。除了被大眾熱捧的數(shù)字貨幣、供應(yīng)鏈管理應(yīng)用之外，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用其實(shí)有著更為廣泛的維度，這其中就包括社會(huì)治理。

CDC：優(yōu)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系

世界互聯(lián)互通，疾病監(jiān)測(cè)預(yù)防也沒有國界。一個(gè)地方的公共衛(wèi)生威脅很有可能在短時(shí)間內(nèi)成為每個(gè)地方的公共衛(wèi)生威脅。于是，疾病監(jiān)測(cè)成為了全球公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重要使命，需要長(zhǎng)期地、連續(xù)地收集、核對(duì)、分析疾病的動(dòng)態(tài)分布和影響因素的資料，并將信息及時(shí)上報(bào)和反饋。由于不僅要收集疾病的時(shí)間動(dòng)態(tài)分布，還要包括從健康到發(fā)病的動(dòng)態(tài)分布和地域分布，因此，合作監(jiān)測(cè)項(xiàng)目越來越有必要，特別是跨地區(qū)跨國際的搜集、提交、共享衛(wèi)生和疾病數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作。但這其實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的數(shù)據(jù)管理。

2017年，美國疾病控制與預(yù)防中心（簡(jiǎn)稱CDC）實(shí)施國家電子疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)代化計(jì)劃，計(jì)劃之一就是探索在公共衛(wèi)生和疾病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中引入?yún)^(qū)塊鏈，特別是發(fā)揮其分布式賬本系統(tǒng)的獨(dú)特作用，擴(kuò)大其訪問隱藏在電子健康檔案中的信息，進(jìn)而改善實(shí)時(shí)疾病監(jiān)測(cè)體系。該中心認(rèn)為，雖然區(qū)塊鏈本身不會(huì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，但它天生就支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)模型，是一種既能夠符合嚴(yán)格的聯(lián)邦隱私法規(guī)，又能更快地存儲(chǔ)和共享個(gè)人患者信息的有效方法。通過對(duì)一系列疾病狀態(tài)的數(shù)據(jù)元素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，該中心試圖建立起一個(gè)基于國際通行的衛(wèi)生信息交換標(biāo)準(zhǔn)（HL7）的映射和驗(yàn)證系統(tǒng)，作為可報(bào)告疾病監(jiān)測(cè)的平臺(tái)。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)有以下三個(gè)基本功能：

一是實(shí)時(shí)審計(jì)日志。區(qū)塊鏈將以一種安全、兼容、透明的方式自動(dòng)收集數(shù)據(jù)，可以自動(dòng)地將生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)從報(bào)告位置傳輸?shù)郊袛?shù)據(jù)存儲(chǔ)庫，成為“公共使用文件”，并確保公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)中所有相關(guān)和授權(quán)的實(shí)體，在共享相同的總體任務(wù)下，發(fā)送或接收正確的數(shù)據(jù)，并且正確地使用數(shù)據(jù)，如記錄每個(gè)數(shù)據(jù)事務(wù)的訪問或修改的痕跡，以便電子病歷和調(diào)查報(bào)告以更快、更透明的方式進(jìn)行抽樣、驗(yàn)證、編輯和存儲(chǔ)。

二是注冊(cè)表。借助區(qū)塊鏈分布式特征，將各地提交的疾病監(jiān)測(cè)各種數(shù)據(jù)源關(guān)聯(lián)起來，編譯成數(shù)據(jù)集群，使得任何疾病的進(jìn)展均可透過一套相關(guān)的準(zhǔn)則來追蹤，包括個(gè)別病人、地理范圍、病株類型、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療應(yīng)變措施等。

三是供應(yīng)鏈。在疾病流行或暴發(fā)時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)支持的生物監(jiān)測(cè)平臺(tái)不僅可以跟蹤不斷變化中的數(shù)據(jù)，還可以幫助協(xié)調(diào)和跟蹤基本醫(yī)療對(duì)策，如疫苗或其他藥物的庫存和位置。

迪拜：由區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)的政府

區(qū)塊鏈管理城市，通俗地說是利用區(qū)塊鏈技術(shù)管理城市，使城市更智慧?，F(xiàn)在城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理上各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存在不互通的問題，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將有可能打破現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各個(gè)智慧系統(tǒng)的互通，確保政府、組織和個(gè)人之間的日常城市體驗(yàn)和互動(dòng)是高效、無縫、安全和個(gè)性化的。

早在2013年，阿聯(lián)酋政府就發(fā)起了智能迪拜計(jì)劃。2016年10月，迪拜智能辦公室推出了全市范圍的“迪拜區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”，目標(biāo)是到2020年使用區(qū)塊鏈執(zhí)行所有適用的政府交易，所有城市交易實(shí)現(xiàn)無紙化，數(shù)百萬份文件——從簽證申請(qǐng)、賬單支付到許可證續(xù)簽——將轉(zhuǎn)換成區(qū)塊鏈上的一個(gè)數(shù)字。2017年9月，迪拜推出全球首個(gè)官方加密貨幣emCash，用于支付政府和非政府服務(wù)費(fèi)用。2018年4月，阿聯(lián)酋政府宣布啟動(dòng)區(qū)塊鏈2021戰(zhàn)略，計(jì)劃迪拜在2021年成為全球第一個(gè)無紙化辦公城市。如今，迪拜已經(jīng)有88項(xiàng)使用區(qū)塊鏈技術(shù)的政府應(yīng)用，如購買或租用物業(yè)、學(xué)生注冊(cè)、醫(yī)療服務(wù)，覆蓋了身份管理、健康醫(yī)療、金融科技等多個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)于一個(gè)全球高凈值個(gè)人流入規(guī)模排名第四的城市來說，房地產(chǎn)行業(yè)引入?yún)^(qū)塊鏈，使得投資人可以更快更輕松地轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對(duì)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力而言具有重要意義。智能合約，是一種無需中介、自我驗(yàn)證、自動(dòng)執(zhí)行合約條款的計(jì)算機(jī)交易協(xié)議，一旦設(shè)立指定后，能夠無需中介的參與自動(dòng)執(zhí)行，且無人可以阻止它的運(yùn)行。由于區(qū)塊鏈技術(shù)具有防欺詐和透明的能力，為智能合約提供了可信的執(zhí)行環(huán)境，使之具有去中心化、可編程、不可篡改等特性，不僅可以在全球范圍內(nèi)實(shí)時(shí)創(chuàng)建、驗(yàn)證并審計(jì)合同，還可靈活嵌入各種數(shù)據(jù)和資產(chǎn)，幫助實(shí)現(xiàn)安全高效地進(jìn)行信息交換、價(jià)值轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)管理。例如，為了防止欺詐行為，產(chǎn)權(quán)只能轉(zhuǎn)移到特定的賬戶，或者只能在滿足另一個(gè)條件（例如代管資金的轉(zhuǎn)賬）后才能轉(zhuǎn)移。迪拜土地部門于2018年10月引入一個(gè)以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的共享網(wǎng)絡(luò)和基于數(shù)字簽名的合約，用于優(yōu)化在購買、銷售和租賃房地產(chǎn)、土地領(lǐng)域的傳統(tǒng)的人工業(yè)務(wù)處理流程。

愛沙尼亞：在數(shù)字空間建國

人口只有130多萬的東歐國家愛沙尼亞，是一個(gè)不折不扣的數(shù)字強(qiáng)國，數(shù)字化程度遠(yuǎn)勝世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。不僅誕生出Skype、hotmail這些全球公用的知名的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工具，享有“波羅的海硅谷”的美譽(yù)，更在數(shù)字科技研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域處于前沿，如AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)。無論是報(bào)稅、投票、開戶注冊(cè)或注銷公司，幾乎99%的公共服務(wù)，愛沙尼亞人都可足不出戶在網(wǎng)上完成。

這一切始于1999年，愛沙尼亞提出了很完整的數(shù)字建國計(jì)劃——e-Estonia，即“愛沙尼亞數(shù)字國家計(jì)劃”，其目標(biāo)是重建整個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，將物理世界的一切升華至數(shù)字空間，把所有的公共服務(wù)搬上鏈。受益于特殊的地理位置與較小的人口基數(shù)，愛沙尼亞現(xiàn)已基本完成了“數(shù)字國家”的建設(shè)。目前，該國99.6%的銀行交易通過電子銀行服務(wù)完成，98%的納稅和海關(guān)申報(bào)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，98%的處方藥由醫(yī)生在線完成，97%的愛沙尼亞人擁有全國通用的電子就診記錄，99%的公共服務(wù)可在線完成。據(jù)了解，e-Estonia項(xiàng)目的核心要素分為X-Road和數(shù)字公民身份（e-Residency），二者被共同描述為“e-Estonia的支柱”。

X-Road是一個(gè)去中心化的公共數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，旨在打通政府部門以及重要的本地公用事業(yè)公司的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)在整個(gè)國家公共基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的互聯(lián)和互通，它本質(zhì)上是大數(shù)據(jù)共享的聯(lián)盟鏈形式。2007年，愛沙尼亞引入了區(qū)塊鏈的最底層架構(gòu)——KSI無鑰區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)X-Road聯(lián)盟鏈的安全性。KSI通過以數(shù)學(xué)方式驗(yàn)證任何的線上活動(dòng)，不需要系統(tǒng)管理者、密鑰或政府人員。正如e-Estonia官網(wǎng)首頁那句表述——“在KSI之下，歷史無法重寫”，利害關(guān)系人可以看到誰在何時(shí)取閱了什么資訊，以及取閱者可能用此資訊來做什么;個(gè)人無需第三方介入即可自行驗(yàn)證他們本身紀(jì)錄的真實(shí)性。目前，愛沙尼亞借助上述技術(shù)已基本實(shí)現(xiàn)重要基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)互聯(lián)，為支持?jǐn)?shù)字公民的開源生態(tài)構(gòu)建起底層技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

作為第一個(gè)向全民普及數(shù)字身份的國家，愛沙尼亞人自出生起便擁有了自己的“電子身份”（e-Residency）。如今，99%的愛沙尼亞人都有兩個(gè)ID，一個(gè)是傳統(tǒng)ID，類似身份證;另一個(gè)是加密的數(shù)字ID，可以通過多組數(shù)字密碼來對(duì)應(yīng)不同場(chǎng)景下的使用登記，它有著不同的載體，既可以是IC芯片公民卡，也可能是集成個(gè)人信用信息的手機(jī)卡、信用卡。未來，愛沙尼亞政府還計(jì)劃免費(fèi)為公民提供基因測(cè)序，建立起基于基因的公民ID。更為奇妙的是，作為全世界第一套開源國家數(shù)字身份的基礎(chǔ)設(shè)施，“數(shù)字公民”還面向非愛沙尼亞公民，只要申請(qǐng)通過即可獲得由愛沙尼亞政府認(rèn)證、頒發(fā)的電子身份證號(hào)碼，享受該國部分線上服務(wù)。如從申請(qǐng)到注冊(cè)一個(gè)企業(yè)只需要18分鐘，因此吸引了眾多的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。目前，已有約5.3萬個(gè)來自全球167個(gè)國家的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)了愛沙尼亞數(shù)字公民身份。據(jù)報(bào)道，該國每周的電子居住申請(qǐng)率已超過了出生率。

責(zé)任編輯：何樂