鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)研究

林仕川

[摘 要]為了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前不久，浙江省結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃——《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》”。鄉(xiāng)村振興是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力的重大舉措，重點(diǎn)就是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，這也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。而作為農(nóng)村黨組織帶頭人——農(nóng)村黨支部書(shū)記，既是執(zhí)行者，又是受益者，如何提高素質(zhì)，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用是一重大課題。本文結(jié)合Y市實(shí)際，通過(guò)對(duì)Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析、重要性和存在突出問(wèn)題的闡述，提出了解決問(wèn)題的關(guān)鍵思路就是要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村黨支部書(shū)記;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》藍(lán)圖，浙江省按照本省實(shí)際，出臺(tái)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃——《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出了“到2020年鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全;到2022年高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興‘示范省’建設(shè)任務(wù)，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村基本建成;到2035年鄉(xiāng)村全面振興，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平”[1]。浙江省Y市的農(nóng)村黨支部書(shū)記是基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”、村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，搞好自身隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)浙江省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

一、Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

Y市是浙江省較發(fā)達(dá)的一個(gè)沿海縣級(jí)市，有行政村911個(gè)。近年來(lái)，Y市市委高度重視農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，市委書(shū)記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，把農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的首要任務(wù)，擺上重要議事日程。按照中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和浙江省有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)要求，結(jié)合Y市實(shí)際，先后制定并實(shí)施了《Y市村“兩委”主職干部考績(jī)辦法（試行）的通知》、關(guān)于《認(rèn)真做好村和社區(qū)組織換屆工作的意見(jiàn)》、關(guān)于下達(dá)《2017年度村主職干部考績(jī)報(bào)酬的通知》、關(guān)于印發(fā)《Y市村黨組織書(shū)記從嚴(yán)管理“十項(xiàng)制度”》、《Y市村黨組織書(shū)記撐腰鼓勁“十條辦法”的通知》和Y市關(guān)于《實(shí)行農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記備案管理的通知》，此一系列意見(jiàn)或通知的出臺(tái)與實(shí)施，環(huán)環(huán)相扣，保證了制度和措施的落地執(zhí)行，保證了農(nóng)村黨支部書(shū)記工作有規(guī)可循，有據(jù)可依，大大提高了農(nóng)村黨支部書(shū)記的工作積極性和工作效率，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。根據(jù)Y市組織部門(mén)2017年5月20日上報(bào)上級(jí)黨組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，911個(gè)行政村黨支部書(shū)記中，男876人，女35人，分別占農(nóng)村支部書(shū)記總數(shù)的96%和4%;其中外出經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書(shū)記180人，占20%。截至2017年5月20日，具體年齡及學(xué)歷分布如表1所示。

從表1可以看出，Y市全市農(nóng)村黨支部書(shū)記年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)總體呈中間大、兩頭小的“橄欖形”，說(shuō)明精力充沛、年富力強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村黨支部書(shū)記所占比例較大，同時(shí)，中低學(xué)歷偏多，較高學(xué)歷偏少。綜上所述，在市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，總體素質(zhì)不斷提高，但Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求仍有差距，特別是與《規(guī)劃》要求不很匹配，有待進(jìn)一步完善。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的重要性

黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略部署，《規(guī)劃》對(duì)浙江省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出明確的時(shí)間表和路線圖，對(duì)鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，隨著Y市新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行土地征用、村莊拆遷整治工作，特別是正在開(kāi)展的村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。根據(jù)Y市組織部門(mén)安排，于2019年5月底前，Y市將原來(lái)的911個(gè)行政村計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整為472個(gè)。而根據(jù)最新了解，至2019年5月19日，Y市641個(gè)涉調(diào)村已全部調(diào)整到位，全市由911個(gè)行政村調(diào)整為472個(gè)村和42個(gè)城市社區(qū)，標(biāo)志著Y市村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的順利完成。但村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整后，村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)如何同步跟進(jìn)，尤其是撤并村之間地域的差異性、村級(jí)物質(zhì)基礎(chǔ)的差異性和黨員干部群眾思想觀念的差異性等，如何科學(xué)處理，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是一大考驗(yàn)?！包h的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]農(nóng)村黨支部書(shū)記是基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，是農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的關(guān)鍵。而作為浙江省Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《規(guī)劃》貫徹落實(shí)“最后一公里”的有力執(zhí)行者、推動(dòng)者，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。要駕馭復(fù)雜局面，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。

三、當(dāng)前農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題

多年來(lái)，筆者在機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層黨課宣講中，通過(guò)與廣大的農(nóng)村基層黨員干部群眾交流座談，并結(jié)合農(nóng)村調(diào)研所獲，包括與部分有代表性的農(nóng)村黨支部書(shū)記的交流接觸中發(fā)現(xiàn)，目前Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍亟待解決的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)

當(dāng)前，盡管Y市大部分村建立了“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)制度，但由于一些農(nóng)村黨支部書(shū)記思想認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容創(chuàng)新不夠，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，導(dǎo)致中央有關(guān)惠民政策宣傳貫徹不到位，難以準(zhǔn)確落到實(shí)處。特別是少數(shù)經(jīng)商的農(nóng)村黨支部書(shū)記，平時(shí)多忙于自己企業(yè)事務(wù)性工作，無(wú)法靜下心來(lái)學(xué)習(xí)，更無(wú)法很好顧及村里事務(wù)，一旦遇上級(jí)常規(guī)組織檢查，就來(lái)個(gè)臨時(shí)抱佛腳，或遙控指揮，或做表面文章，擺擺架子，應(yīng)付檢查。農(nóng)村黨支部書(shū)記作為基層黨組織的第一責(zé)任人，這種學(xué)習(xí)態(tài)度直接影響黨和政府方針政策的傳達(dá)，影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，也損害了農(nóng)村黨員干部群眾的利益。

（二）形式主義較嚴(yán)重

筆者在調(diào)研中了解到，在一些新農(nóng)村建設(shè)較好的村，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名目繁多、多頭重復(fù)的檢查考核，可謂應(yīng)接不暇，已成為農(nóng)村基層不能承受之重，也是農(nóng)村黨支部書(shū)記很頭疼的事。當(dāng)然，這其中的大部分材料，有農(nóng)村黨支部書(shū)記日常工作本應(yīng)該完成的“分內(nèi)事”，也有本屬于主管黨委職責(zé)范圍內(nèi)要辦而下移的事。檢查考核過(guò)多，不僅耗費(fèi)大量人力物力，還擠占農(nóng)村黨支部書(shū)記對(duì)日常工作抓落實(shí)、辦難事、干實(shí)事的時(shí)間和空間。畢竟檢查人員來(lái)了，要接待，要突擊遞交呈報(bào)相關(guān)材料。鑒于此，一些農(nóng)村黨支部書(shū)記為了應(yīng)付高頻率的檢查，不得不弄虛作假，搞形式主義，發(fā)動(dòng)黨員干部群眾搞突擊，搞數(shù)字游戲、造報(bào)表應(yīng)對(duì)檢查。結(jié)果是干部很無(wú)奈，群眾很反感，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，造成負(fù)面影響。

（三）綜合素質(zhì)不高

從表1中發(fā)現(xiàn)，Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記年齡和學(xué)歷呈中間大、兩頭小的“橄欖形”。在進(jìn)一步調(diào)研中筆者還發(fā)現(xiàn)，年齡偏大、學(xué)歷偏低的農(nóng)村黨支部書(shū)記主要來(lái)自Y市較偏僻的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村。主要原因：一是一些年輕人大學(xué)畢業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件有限，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，難以發(fā)揮作用，所以一般都留在了大城市就業(yè);二是部分創(chuàng)（富）二代，從小隨父母移居條件稍好的大城市就學(xué)，家鄉(xiāng)印象逐漸淡漠以至于忘記，子承父業(yè)，更談不上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。凡此種種，留下來(lái)的，自然而然，往往是年齡偏大，文化程度偏低，缺乏上進(jìn)心、創(chuàng)新能力和致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)較低的農(nóng)村黨支部書(shū)記。他們對(duì)外界聯(lián)系較少，觀念陳舊，思想保守，工作方法簡(jiǎn)單，影響黨和政府的富民惠民政策的貫徹落實(shí)，影響黨在農(nóng)村黨員群眾中的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

（四）廉政意識(shí)不強(qiáng)

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村黨支部書(shū)記廉政意識(shí)不強(qiáng)，在利益面前忘了初衷。如在土地征用、村莊拆遷、村工程項(xiàng)目承包過(guò)程中，經(jīng)不起親戚或朋友的勸誘，忘了黨的政策法規(guī)，不講辦事原則，被蠅頭小利所迷惑，假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友，更有甚者，成為地方黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，或同流合污，搞權(quán)錢(qián)尋租，造成民心不歸，村“兩委”關(guān)系和黨群、干群關(guān)系緊張，直接影響到村民生項(xiàng)目的引（推）進(jìn)，損害了村民的利益，損害了農(nóng)村基層黨組織乃至于黨和政府在群眾中的形象，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

習(xí)近平同志指出，好干部要做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[4]。農(nóng)村黨支部書(shū)記是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，是振興鄉(xiāng)村的“中流砥柱”[5]，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一承擔(dān)者，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，要以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹《規(guī)劃》要求，為浙江省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

（一）增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書(shū)記自身素質(zhì)

農(nóng)村黨支部書(shū)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的任務(wù)要求，學(xué)深學(xué)透、真學(xué)真懂，當(dāng)好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“擎旗手”，為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定理論基礎(chǔ)。近年來(lái)，Y市市委為了提升農(nóng)村黨支部書(shū)記素質(zhì)，委托市委黨校系統(tǒng)性地舉辦了農(nóng)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班。在教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容上，除了由黨校安排必修的思想政治理論課外，還堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)。一方面，邀請(qǐng)上級(jí)黨校專(zhuān)家或Y市本土農(nóng)村工作專(zhuān)家作專(zhuān)題講座;另一方面，采用“你點(diǎn)菜、我下廚”授課方式。即農(nóng)村支部書(shū)記需要上什么課，解決什么問(wèn)題，黨校授什么課，為他們排疑解惑。既增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，也提高了他們的學(xué)習(xí)積極性，從而提高了學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，為了提高農(nóng)村黨支部書(shū)記解決實(shí)際問(wèn)題的能力，Y市把農(nóng)村黨支部書(shū)記的課堂教學(xué)延伸到社會(huì)這個(gè)大課堂，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社致富能人、黨建示范點(diǎn)黨支部書(shū)記通俗易懂的現(xiàn)場(chǎng)講解、鮮活的案例，讓受訓(xùn)的黨支部書(shū)記茅塞頓開(kāi)，受益匪淺。延伸課堂教學(xué)，還搭起了受訓(xùn)農(nóng)村黨支部書(shū)記與參觀點(diǎn)黨支部書(shū)記、專(zhuān)業(yè)戶和致富能人間溝通互動(dòng)的橋梁，他們通過(guò)建立微信群，加強(qiáng)了聯(lián)系與溝通，彼此間手把手的指導(dǎo)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，分享經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨支部書(shū)記農(nóng)村基層工作能力。專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、體驗(yàn)教學(xué)、情景模擬、互動(dòng)交流等豐富多樣的形式，也強(qiáng)化了農(nóng)村黨支部書(shū)記的政治意識(shí)和使命意識(shí)。此外，Y市組織部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制訂了農(nóng)村黨支部書(shū)記年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少一次參加市級(jí)的集中培訓(xùn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。開(kāi)設(shè)“村黨支部書(shū)記講壇”，探索開(kāi)展優(yōu)秀村書(shū)記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職鍛煉的活動(dòng)，鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，并按照不低于學(xué)費(fèi)總額的30%給予補(bǔ)助，多管齊下，環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)提高了農(nóng)村黨支部書(shū)記自身素質(zhì)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書(shū)記服務(wù)群眾能力

學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。農(nóng)村黨支部書(shū)記通過(guò)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，就是為了提高工作能力，更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。服務(wù)群眾，首先要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾有感情，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神和公益熱心，熱心為村民群眾服務(wù)。根據(jù)Y市市委辦有關(guān)文件精神，Y市農(nóng)村黨支部書(shū)記通過(guò)有關(guān)選舉法定程序，大都兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)，即法人代表，其肩上沉甸甸的擔(dān)子，就是責(zé)任，就要帶著感情去做工作，真心實(shí)意地為村民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，帶領(lǐng)全村群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，農(nóng)村黨支部書(shū)記要做到“三必到、三必訪”：群眾有不滿情緒，黨支部書(shū)記必到;發(fā)生突發(fā)事件，黨支部書(shū)記必到;出現(xiàn)矛盾糾紛，黨支部書(shū)記必到。有危重病人群眾家庭，黨支部書(shū)記必訪;空巢老人及留守兒童家庭，黨支部書(shū)記必訪;征地拆遷家庭，黨支部書(shū)記必訪。真正把服務(wù)送到村民群眾家門(mén)口，把關(guān)愛(ài)做到村民群眾的心坎上，既“錦上添花”，又“雪中送炭”，讓農(nóng)村黨員干部群眾實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)村黨支部書(shū)記就在身邊，黨的關(guān)心與關(guān)懷就在身邊。保證脫貧致富奔小康路上，一個(gè)都不落下，浙江省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，不拖后腿。

（三）增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書(shū)記履行職責(zé)能力

作為一名新時(shí)代農(nóng)村黨支部書(shū)記，肩負(fù)著黨組織的信任與廣大農(nóng)村黨員干部群眾的期盼，是榮譽(yù)更是責(zé)任。鑒于此，要增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不忘初心，牢記使命，切實(shí)提高履行職責(zé)能力。一要真抓實(shí)干。浙江省要率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，作為浙江農(nóng)村的黨支部書(shū)記，是榮譽(yù)，也是責(zé)任;是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，要樹(shù)立“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感、使命感、責(zé)任感，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要結(jié)合本村實(shí)際，積極解決群眾最關(guān)心、最迫切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。特別是要重視給群眾辦幾件看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事、難事，彰顯農(nóng)村黨支部書(shū)記的責(zé)任擔(dān)當(dāng);二要公道正派。農(nóng)村黨支部書(shū)記作為黨組織中的一員，僅占全國(guó)黨員人數(shù)8900萬(wàn)分之一，很渺小;但農(nóng)村黨支部書(shū)記身在基層，直面廣大農(nóng)村黨員群眾，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村黨員群眾的橋梁和紐帶，其言行關(guān)乎黨和政府形象、關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗、關(guān)乎農(nóng)村致富奔小康進(jìn)程，所以，又是很偉大，更要處事公平，待人公正，主持公道。特別是在發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部、村莊拆遷整治上，要公平公正;在行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作上，要維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)大局，服從上級(jí)組織決定，積極協(xié)助黨委和政府做好群眾思想動(dòng)員工作;三要破難題。就Y市而言，由于各村所處的地緣因素、文化及觀念差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，加上外來(lái)務(wù)工或外出經(jīng)商人員較多，帶來(lái)了鄉(xiāng)村管理方面的諸多難題。與此同時(shí)，隨著Y市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在子女就學(xué)就業(yè)、土地征用、舊村改造掃尾攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、河道整治等方面，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，如何破解難題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好條件，成了農(nóng)村黨支部書(shū)記的工作常態(tài)。農(nóng)村黨支部書(shū)記要化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》要求，借浙江省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這股東風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難精神，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路去破解難題、化解矛盾，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序順利推進(jìn)。

（四）增強(qiáng)廉政意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書(shū)記黨性修養(yǎng)水平

為了增強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記廉政意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書(shū)記黨性修養(yǎng)，Y市組織部門(mén)于2017年專(zhuān)門(mén)發(fā)布了關(guān)于《村黨組織書(shū)記從嚴(yán)管理“十項(xiàng)制度”》，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面作了全面科學(xué)可操作的規(guī)范，制度還健全了村黨組織書(shū)記推出的“十條紅線”規(guī)定?？傮w來(lái)說(shuō)，“十項(xiàng)制度”和“十條紅線”的出臺(tái)與實(shí)施，大大提升了農(nóng)村黨支部書(shū)記的廉政意識(shí)，收到了較好的效果。但由于一些地方宣傳和教育不到位，特別是發(fā)揮警示震懾作用還不夠，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記心無(wú)敬畏、存在僥幸心理，甚至踩踏紅線。鑒于此，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：一是查處問(wèn)題，要嚴(yán)、準(zhǔn)、快。對(duì)于黨員干部群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黨支部書(shū)記的各種違紀(jì)違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)要思想重視，行動(dòng)迅速，從準(zhǔn)從快。在當(dāng)前，要充分結(jié)合開(kāi)展的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)整治農(nóng)村治安亂點(diǎn)，依法嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”、惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村領(lǐng)域黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為，堅(jiān)決查處利益鏈條，徹底鏟除黑惡勢(shì)力賴以滋生的土壤，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要充分運(yùn)用新媒體，占領(lǐng)信息制高點(diǎn)，及時(shí)利用新媒體傳播渠道，發(fā)布掃黑除惡戰(zhàn)果，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一片，震懾一方，使農(nóng)村黨支部書(shū)記心生戒懼，從靈魂深處得到凈化，做到談腐色變而“不敢腐”;二是建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督制度。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，暢通黨員群眾參與監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督的格局。同時(shí)要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度及農(nóng)村黨支部書(shū)記退出審計(jì)制度。凡屬村里的重大問(wèn)題，村民關(guān)心的重大項(xiàng)目、熱點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地在指定地點(diǎn)、指定時(shí)間向黨員干部群眾公開(kāi)。構(gòu)建立體式防腐體系，使農(nóng)村黨支部書(shū)記全方位接受農(nóng)村黨員干部群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到制度健全而“不能腐”;三是對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記的教育培訓(xùn)，要注重針對(duì)性和實(shí)效性。把“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)的線上學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)的線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，以貼近農(nóng)村黨支部書(shū)記的思想實(shí)際和接受習(xí)慣，探索開(kāi)展紀(jì)律教育新方式新載體。通過(guò)“三會(huì)一課”等活動(dòng)，定期組織黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書(shū)記的黨員意識(shí)、黨章意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。建立農(nóng)村黨支部書(shū)記微信群，及時(shí)發(fā)布正反案例信息，大力宣傳農(nóng)村黨支部書(shū)記身邊廉政的先進(jìn)典型，唱響時(shí)代主旋律，傳播正能量;充分運(yùn)用反面典型和懺悔材料強(qiáng)化警示教育，用身邊人、身邊事警示教育農(nóng)村黨支部書(shū)記，讓他們知敬畏、存戒懼、守底線，增強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)觀念，增強(qiáng)廉政意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，做到思想純正而“不想腐”。

（五）創(chuàng)新選拔機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村黨支部書(shū)記的素質(zhì)，直接影響黨的各項(xiàng)方針政策在基層的貫徹落實(shí)，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。鑒于此，一要選好“領(lǐng)頭雁”。選拔任用農(nóng)村黨支部書(shū)記要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取“兩推一選”、“公推首選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，把思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書(shū)記;注重從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民和大學(xué)生村官黨員中選拔村黨支部書(shū)記。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出，“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”[6]。根據(jù)Y市實(shí)際，為了解決一些村因?yàn)橹Р繒?shū)記（村委主任）經(jīng)商辦企業(yè)而帶來(lái)的管理不到位或遙控指揮現(xiàn)象，解決一些村“兩委”相互推諉扯皮、拖后腿現(xiàn)象，增強(qiáng)村“兩委”的合力，可通過(guò)法定程序?qū)嵭修r(nóng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一人兼”。二要建立農(nóng)村黨支部書(shū)記“儲(chǔ)備庫(kù)”。必須儲(chǔ)備一批政治素質(zhì)高、清正廉潔、群眾公認(rèn)度高、熱愛(ài)農(nóng)村工作、學(xué)歷較高的年輕人作為黨支部書(shū)記后備干部，充實(shí)農(nóng)村黨支部書(shū)記后備力量，確保黨支部書(shū)記后繼有人。三要積極培養(yǎng)提拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨員擔(dān)任村黨支部書(shū)記。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，完善和落實(shí)激勵(lì)保障政策措施，實(shí)施村黨支部成員“一對(duì)一”結(jié)對(duì)跟蹤培養(yǎng)，幫助到村任職高校畢業(yè)生盡快成長(zhǎng)成才，充實(shí)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍，提高隊(duì)伍總體素質(zhì)，為基層黨組織建設(shè)增添活力。

（六）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書(shū)記工作積極性

農(nóng)村黨支部書(shū)記工作在農(nóng)村基層一線，工作千辛萬(wàn)苦，農(nóng)村問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。要順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村黨支部書(shū)記工作積極性。使他們實(shí)實(shí)在在體會(huì)到組織的關(guān)懷就在身邊，干事有勁頭，工作有奔頭，激發(fā)農(nóng)村黨支部書(shū)記工作動(dòng)力。近幾年來(lái)，Y市加大從農(nóng)村基層干部中考錄公務(wù)員力度，已招錄了8名優(yōu)秀村黨支部書(shū)記進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，其中有5名已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層干部，1名擔(dān)任副科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，1名擔(dān)任浙江省人大代表。同時(shí)，為了激發(fā)農(nóng)村黨支部書(shū)記的工作熱情，Y市從2017年開(kāi)始，把農(nóng)村黨支部書(shū)記的年報(bào)酬，從2015年開(kāi)始實(shí)施的4.2萬(wàn)元，提高到現(xiàn)在的4.5萬(wàn)元，并按照有關(guān)規(guī)定，還切實(shí)解決農(nóng)村黨支部書(shū)記基本報(bào)酬和社會(huì)保障。幾年的實(shí)踐證明，這一舉措，很大程度上提升了農(nóng)村黨支部書(shū)記的工作積極性和工作效率，收到良好的社會(huì)效果。鑒于此，筆者認(rèn)為提高農(nóng)村黨支部書(shū)記的積極性，必須做到：一要建立完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。農(nóng)村黨支部書(shū)記因公受傷、致殘、死亡或因正常原因退離黨支部書(shū)記崗位且無(wú)固定收入，喪失勞動(dòng)能力，工作富有成效的，上級(jí)黨組織要及時(shí)給予關(guān)懷，可根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)補(bǔ)助，“雪中送炭”，讓他們深切感受黨組織的關(guān)懷無(wú)處不在。二要建立黨支部書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和黨支部書(shū)記隊(duì)伍實(shí)際，制定黨支部書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則。三要拓展發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)黨支部書(shū)記工作的積極性，建立規(guī)范農(nóng)村黨支部書(shū)記檔案。對(duì)優(yōu)秀黨支部書(shū)記，可以聘任擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委委員。表現(xiàn)突出且有一定文化基礎(chǔ)的村黨支部書(shū)記，可以推薦其參加公務(wù)員考試并給予一定的錄取優(yōu)惠政策。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀黨支部書(shū)記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。

（七）強(qiáng)化管理職能，切實(shí)減輕農(nóng)村黨支部書(shū)記工作壓力

管理就是服務(wù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“加強(qiáng)村黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)抓村級(jí)黨組織建設(shè)的直接責(zé)任”[7]。農(nóng)村黨支部是我們黨維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石，農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政根基，關(guān)乎黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，關(guān)乎黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村黨組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)村黨支部書(shū)記是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要樹(shù)立科學(xué)管理理念，建立權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，取消沒(méi)有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對(duì)等的責(zé)任分工，杜絕將本級(jí)黨委應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁下移給農(nóng)村基層，要努力為農(nóng)村黨支部書(shū)記減負(fù)，而不是相反。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的服務(wù)功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，當(dāng)好“娘家人”角色，要滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村黨支部書(shū)記日常工作和生活，嚴(yán)格村黨組織書(shū)記的日常教育、管理和監(jiān)督，在交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時(shí)，也要送政策、給方法，并積極幫助協(xié)調(diào)解決難題，勇于承擔(dān)各種責(zé)任。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理模式，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包村聯(lián)戶和定期下農(nóng)村一線走訪制度，第一時(shí)間了解黨支部書(shū)記工作情況、需求或建議。做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。

五、小結(jié)

新時(shí)代農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民群眾的物質(zhì)和精神生活方面的需求也在快速多元化增長(zhǎng)。作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的引領(lǐng)者——農(nóng)村黨支部書(shū)記，要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)際問(wèn)題的解決;著眼于讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處;著眼于黨在農(nóng)村自身形象的不斷提升和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固;著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面奔小康目標(biāo)。必須努力學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)群眾工作能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部書(shū)記在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“中流砥柱”作用，為浙江省2035年鄉(xiāng)村全面振興，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平而努力。

參考文獻(xiàn)：

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[6]新華網(wǎng)：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/news/content/2019-05/06/xxtt_234480.html.

[7]光明網(wǎng)：中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2019-01/11/content_32334114.htm.

（責(zé)任編輯：衛(wèi)令海）