鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后思想政治建設(shè)的調(diào)查與思考

龐業(yè)軍

摘要:推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。而黨的農(nóng)村基層組織又是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。換屆后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的落實。最近津市組成專題調(diào)研組,對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后思想政治建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取召開會議、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法進(jìn)行。對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后思想政治進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞:解放思想;發(fā)展能力;民主決策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

中圖分類號:F299.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0217-02

一、比較與分析:厘清思想政治建設(shè)的現(xiàn)狀“脈絡(luò)”

1.精神狀態(tài)與改革發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以下五種心理:一是盲從心理。二是求穩(wěn)心理。有的干部思想保守、求穩(wěn)怕亂,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢視而不見,改革怕?lián)L(fēng)險,創(chuàng)新怕出亂子。三是迷茫心理。四是牢騷心理。五是消極心理。

2.工作方法與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村工作的重點、內(nèi)容已發(fā)生了重大變化,迫切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。從調(diào)查的情況看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢心中無數(shù),對新形勢下如何對農(nóng)村工作實施有效領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可,仍沿襲著發(fā)號施令、我說你做、管種催收等幾十年“一貫制”的工作方法,沉緬于迎來送往、辦文辦會等瑣碎事務(wù)之中。不懂得運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,不愿意用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動工作,不善于用民主法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

3.班子結(jié)構(gòu)與新時期所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)

從文化結(jié)構(gòu)上看,全市61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,高中(中專)以下文化程度的14人,大專及大專以上文化程度的48人,分別占總數(shù)的23%、77%。在具有大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,85.5%是十年前參加工作的,83%是五年前取得學(xué)歷的,知識結(jié)構(gòu)老化的問題十分突出;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)上看,文史哲及行政管理專業(yè)的(具有大專以上學(xué)歷)占總數(shù)的76%,經(jīng)貿(mào)、金融、法律、農(nóng)技、工商管理類專業(yè)的干部較少,甚至還有一部分是高中畢業(yè)、無專業(yè)可言的“萬金油”式的干部,農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。從年齡結(jié)構(gòu)看,30歲以下的7人,30～40歲的26人,40～50歲的18人,50歲以上的11人,分別占總數(shù)的11.3%、41.9%、29%、17.7%,呈紡錘形分布。

4.思想素質(zhì)與廣大人民群眾的期望不相適應(yīng)。一是工作作風(fēng)比較飄浮。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識不健康,不能樹立正確的權(quán)力觀,在群眾和下屬面前擺“官”腔,拿“官”樣,下基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、解決實際問題不夠,工作不夠扎實,有時存在工作布置多,具體落實少;驗收達(dá)標(biāo)評比多,督促檢查指導(dǎo)少;各種會議文件多,實實在在干得少。二是自身建設(shè)不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部在工作上、思想上出現(xiàn)了一些問題和矛盾,不是通過開展正常的積極的思想教育和健康的組織生活,去及時解決,而是回避矛盾、掩蓋矛盾,等到不可收拾時把矛盾上繳,靠上級通過組織調(diào)整來解決。三是民主集中制落實不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了民主集中制的各項制度,但只是停留在紙上,掛在墻上,缺乏認(rèn)真地堅持和落實。

二、內(nèi)容與要求:構(gòu)建思想政治建設(shè)的目標(biāo)“模型”

1.理論教育。要堅持中心組學(xué)習(xí)和干部集體學(xué)習(xí)日制度,健全自學(xué)、述學(xué)、督學(xué)、考學(xué)、評學(xué)制度,建立干部學(xué)習(xí)檔案,組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和《黨章》,深入學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀等黨的最新理論成果。要教育引導(dǎo)各級干部大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),在運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、推動工作、促進(jìn)發(fā)展上下功夫、見成效,真正把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀求發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施,轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實際能力。

2.宗旨意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題,牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,千方百計為基層和群眾辦實事、解難事、以實際行動贏得群眾的信賴和擁護(hù)。要樹立和落實正確的政績觀,堅決克服官僚主義和形式主義,堅決反對弄虛作假和作表面文章,堅決防止脫離實際的“形象工程”和急功近利的短期行為。

3.用人導(dǎo)向。堅持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求出發(fā),把思想政治素質(zhì)作為選拔任用干部的重要依據(jù),注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場識別和發(fā)現(xiàn)人才,大膽起用抓項目有本事、促發(fā)展有能力、保穩(wěn)定有辦法的干部,讓想干事的干部有機(jī)會,能干事的干部有舞臺,會干事的干部有位子。

4.廉潔自律。不斷強(qiáng)化制度約束,進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)班子及成員重大事項報告、重大事項決策、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等各項規(guī)定,對領(lǐng)導(dǎo)干部可能涉入違紀(jì)的領(lǐng)域,要超前建立“防火墻”。同時,還要建立和完善群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督制度。

5.民主決策。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度。借鑒先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗,進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度和黨員干部組織生活會制度,切實提高民主生活會質(zhì)量,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力健全完善議事決策機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序,努力實現(xiàn)議事規(guī)范化、決策民主化、監(jiān)督經(jīng)?；?/p>

6.發(fā)展能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要善于用開闊的視野觀察問題,用戰(zhàn)略的思維謀求發(fā)展。要立足實際看鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢,增強(qiáng)加快發(fā)展的信心;要跳出現(xiàn)狀看鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的差距,增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感;要著眼未來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的前景,增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感。

三、探索與創(chuàng)新:選準(zhǔn)思想政治建設(shè)的實踐“路線”

1.出發(fā)點——搞好理論武裝。理論建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的根本。加強(qiáng)換屆后的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),首要任務(wù)就是要講學(xué)習(xí),用科學(xué)的理論武裝頭腦。一是要真學(xué),切實解決忙而忘學(xué)、以干代學(xué)的問題。要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任,一種精神境界,一種終身追求,一種成長途徑。二是要真懂,切實解決學(xué)而不深、學(xué)而不精的問題。對“三個代表”重要思想、執(zhí)政能力建設(shè)理論、科學(xué)發(fā)展觀理論、建設(shè)和諧社會理論,以及市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等內(nèi)容要學(xué)深學(xué)精學(xué)透,力求學(xué)有所得,學(xué)有所獲,不斷增強(qiáng)理論素養(yǎng),提高能力水平。三是要真信,切實解決學(xué)而不信、學(xué)而不堅的問題。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想,決不能滿足于一般態(tài)度,必須立足于深刻領(lǐng)悟和融會貫通,內(nèi)化為毫不動搖的執(zhí)著追求,外化為堅定自覺的實際行動,在思想深處形成共同理想和統(tǒng)一意志,在政治上同黨中央保持高度一致,不能會上信會下不信,不能人前信人后不信,不能表面信心里不信。四是要真用,切實解決學(xué)而不思、學(xué)而不用的問題。要堅持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),帶著問題學(xué)習(xí),著眼于指導(dǎo)改革發(fā)展的具體實踐,著眼于推動本地本部門的具體工作,著眼于我們正在做的具體事情,進(jìn)行理性思考和理性升華,堅持改造客觀世界與改造主觀世界的統(tǒng)一,做到學(xué)以立德,學(xué)以增智,學(xué)以致用,不斷提高認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。

2.切入點——促進(jìn)解放思想。解放思想是一個永恒的主題。沒有思想的大解放,就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。一是要善抓機(jī)遇。當(dāng)前我們正處在一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代,本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是國家實施中部崛起戰(zhàn)略,給中部地區(qū)提供了十分難得的機(jī)遇,搭建了廣闊的發(fā)展平臺。二是要敢闖新路。鄧小平同志早就指出,改革開放膽子要大一些,看準(zhǔn)了就大膽地試、大膽地闖。改革的過程就是一個試和闖的過程,也是一個冒風(fēng)險的過程,當(dāng)然這需有一批敢負(fù)責(zé)、敢冒險、敢碰硬的人勇敢站出來,在堅持“三個有利于”的前提下,勇于闖“盲區(qū)”、涉“險區(qū)”、突“禁區(qū)”,組織上也要鼓勵和支持那些富有開拓精神的人,旗幟鮮明地為改革者負(fù)責(zé)、撐腰、鼓勁。三是要振作精神。古語講:“意不可頹,志不可廢,氣不可泄”。精神的滑坡往往比經(jīng)濟(jì)的落后更加可怕。

3.落腳點——提升發(fā)展能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)搞的好不好,最終要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果來檢驗。執(zhí)政能力的核心是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。首先,要用科學(xué)的發(fā)展觀來提升發(fā)展能力?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展、破解三農(nóng)問題的一把“金鑰匙”。就津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,要按照“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的要求,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅持以人為本,統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系,充分調(diào)動社會各階層積極性和創(chuàng)造力。第二,要用正確的政績觀來提升發(fā)展能力。正確的政績觀就是要用全面的、實踐的、群眾的觀點看政績。用全面的觀點看政績,就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要看城市變化,又要看農(nóng)村發(fā)展;既要看經(jīng)濟(jì)總量增長,又要看人民群眾得到的實惠;既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要看社會穩(wěn)定;既要看“顯績”,又要看“潛績”;既要看主觀努力,也要看客觀條件。用實踐的觀點看政績,就是重實干求實效,各項政績應(yīng)該經(jīng)得起實踐檢驗和歷史檢驗。用群眾的觀點看政績,就是傾聽群眾評價,真心實意為群眾解難題辦實事,把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。第三,要用牢固的群眾觀來提升發(fā)展能力?！疤斓刂g,莫貴于民;悠悠萬事,唯民為大。”以人為本的實質(zhì)在于以民為本。鄭板橋曾寫過一首《題竹畫詩》:“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲,些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情?！边@首詩道出了為官者與老百姓最樸素的感情?！俺Ｐ逓檎隆?其本質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù),其內(nèi)涵就是勤政為民。群眾利益無小事。

4.保障點——強(qiáng)化整體功能。新一屆縣鄉(xiāng)黨委要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),就必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。強(qiáng)化班子整體功能,最關(guān)鍵的一點就是要把民主集中制原則落到實處。一要在增強(qiáng)自覺性上下功夫。二要在實行集體討論決策上下功夫。三要在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)上下功夫。四要在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)上下功夫。每個班子成員都要做有利于團(tuán)結(jié)的工作、有利于凝聚人心的工作,努力形成“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。

[責(zé)任編輯陳鳳雪]