制度轉(zhuǎn)型視角下中國模式的特點

朱 燕

摘要:改革開放三十年來,中國同時實現(xiàn)了經(jīng)濟體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟快速增長,漸進式改革使中國經(jīng)濟在長達三十年的時間里保持了10%左右的快速增長,從而形成了“中國模式”。中國模式的精髓是:艱苦努力、主動創(chuàng)新、循序漸進,務實、創(chuàng)新、靈活,不僅關注經(jīng)濟發(fā)展,同樣注重社會變化,通過發(fā)展經(jīng)濟和完善管理改善社會。

關鍵詞:漸進改革;中國模式;雙軌制;制度轉(zhuǎn)型

中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0007-02

2008年,是中國改革開放三十周年,是具有重大歷史意義的非常時期。改革開放三十年來,中國同時實現(xiàn)了經(jīng)濟體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟快速增長。中國經(jīng)濟體制改革取得成功的重要原因,是中國正確選擇了獨具特色的漸進式改革道路,推行了增量的經(jīng)濟改革和政治改革,以漸進改革為主要發(fā)展戰(zhàn)略,同時進行必要的突破性改革。漸進式改革使中國經(jīng)濟在長達三十年的時間里保持了10%左右的快速增長,中國的經(jīng)濟總量躍居世界第六位,綜合國力顯著提高,人們的生活水平得到很大改善,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡,從而形成了“中國模式”。

在三十年的探索和實踐過程中,中國為了發(fā)展經(jīng)濟,增強綜合國力,應對全球化挑戰(zhàn),逐漸摸索出一條適合本國國情的具有中國特色的發(fā)展道路。從1978年改革開放以來,從經(jīng)濟領域向政治、社會、文化領域擴展和推進,就業(yè)體制、社會保障體制、收入分配體制、戶籍體制、基層民主建設、黨內(nèi)民主建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的改革都在有條不紊地逐步推進。政府把改革自上而下的戰(zhàn)略部署與基層自下而上的創(chuàng)造積極性結(jié)合起來,通過試點及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓,校正改革的步驟,使改革在不斷深入的同時也保證了社會的穩(wěn)定。改革開放三十年來,中國從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設,到國有企業(yè)改革的全面展開,都凝聚了很多基層創(chuàng)造的改革經(jīng)驗。在探索過程中取得的彌足珍貴的經(jīng)驗,為廣大發(fā)展中國家利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)國家現(xiàn)代化提供了重要的借鑒方略。

1.制度的內(nèi)生性與移植性相結(jié)合,堅持獨立自主的改革發(fā)展策略。一個國家良好的制度安排應該是內(nèi)生性與移植性的優(yōu)勢兼容并蓄。在當代經(jīng)濟全球化條件下,那些具有國際慣例性質(zhì)的正式規(guī)則可以從國外發(fā)達國家移植過來,例如,中國市場化改革的過程中就參考了西方關于市場經(jīng)濟的規(guī)則,這樣就大大降低了制度創(chuàng)立的成本。但是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程當中,從外部引進的制度與本國的文化傳統(tǒng)和文明習慣之間肯定存在著沖突,諾斯曾明確指出:“將成功的西方市場經(jīng)濟制度的政治經(jīng)濟規(guī)則搬到第三世界和東歐,就不再是取得良好經(jīng)濟實績的充分條件,私有化并不是解決經(jīng)濟實績低下的靈丹妙藥。”

2.中國模式強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展,只有經(jīng)濟迅速發(fā)展,才能增強國家的綜合國力,提高人民的生活水平,但是不能把經(jīng)濟發(fā)展等同于社會發(fā)展,發(fā)展是一個綜合性的社會目標,全球背景下的現(xiàn)代化是一個社會全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的過程,經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境保護、生態(tài)平衡、國民素質(zhì)、社會安定、文化教育相協(xié)調(diào),最終促進人、社會和自然之間的和諧發(fā)展。在中國有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,確立實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展目標,并加進了建設小康社會發(fā)展目標。改革開放之初,總設計師鄧小平為中國設計了三步走實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標,黨的十六大根據(jù)中國2000年人均GDP比1980年翻兩番的事實,把中國從2000—2020年的社會發(fā)展目標確定為全面建設小康社會。

3.市場經(jīng)濟體制的漸進性和創(chuàng)新性以及市場主體轉(zhuǎn)軌的漸進性。逐步明確建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向,這是適合中國現(xiàn)階段國情的發(fā)展體制。改革開放前的中國實行的是計劃經(jīng)濟體制,在三十年的改革歷程中,中國經(jīng)歷了艱難的體制探索:從計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔轉(zhuǎn)到有計劃的商品經(jīng)濟,最后確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制。首先在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,然后推行城市經(jīng)濟體制改革,把國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制中解救出來,提出發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的目標;1992年后確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標;隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會結(jié)構和社會關系逐漸多樣化,建設社會主義法治國家、社會主義政治文明、和諧社會等理念隨之而生,制度創(chuàng)制從經(jīng)濟領域向社會政治領域逐漸擴展。

在市場主體培育途徑上,先培育非公有制經(jīng)濟市場主體,使之充當市場經(jīng)濟的排頭兵,然后推動公有制經(jīng)濟改革,促進公有制企業(yè)逐漸走向市場,向市場主體轉(zhuǎn)變;另一方面,公有制經(jīng)濟企業(yè)向市場經(jīng)濟主體的轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷一個漸進的改革過程,具體來說,經(jīng)歷了放權讓利、責任制、利改稅、承包制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度等多個階段。

4.堅持在市場調(diào)節(jié)基礎上國家對經(jīng)濟進行符合發(fā)展目標的有效的宏觀調(diào)控。計劃和市場均是配置資源的手段,它們既可以為資本主義所用,又可以為社會主義所用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,必須充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性調(diào)節(jié)作用,同時堅持國家對經(jīng)濟進行符合發(fā)展目標的有效的宏觀調(diào)控。市場不是萬能的,市場失效在發(fā)展中國家比在發(fā)達國家更容易發(fā)生,政府強有力的宏觀調(diào)控是克服市場失效的必要手段。在中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,大力推進市場經(jīng)濟的同時始終維護政府的強勢地位,不斷加強執(zhí)政能力建設,從而達到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在生產(chǎn)資料價格改革過程中先采取計劃價格與市場價格雙軌并行,然后雙軌價格向單軌市場價格轉(zhuǎn)變。中國通過漸進式價格市場化改革,實現(xiàn)了價格市場化與市場供需均衡的匹配,實現(xiàn)了與整體經(jīng)濟體制演進進程的匹配,實現(xiàn)了與國家宏觀調(diào)控方式的匹配。

5.立足充分動員開發(fā)國內(nèi)資源基礎,靈活多樣利用外資,改革開放同步進行。中國的改革與對外開放是緊密相連的,對外開放的進程與漸進式改革的進程幾乎是同步的。在改革和開放同步進行的過程中表現(xiàn)出兩個鮮明的特色:一是在改革推進上由易到難,包括在改革重心上,先在農(nóng)村取得突破,再逐步轉(zhuǎn)向城市;在所有制變革上,首先放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟,再逐步變革國有經(jīng)濟的具體體制和機制;先改革商業(yè)流通體制,再逐步深入到財政、金融、稅收、投資、人事等體制。二是在開放區(qū)域及領域上由點到面,由單一到多方位,如對外開放區(qū)域先在沿海四個特區(qū)試點,再擴大到沿海14個開放城市,再逐步深入到整個沿海和中西部;開放領域則經(jīng)歷了從貿(mào)易到投資,再到經(jīng)濟技術、金融等領域逐步深化的過程。

資金、技術、人才嚴重短缺是后起的國家碰到的突出問題,特別對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展初期,中國在三十年的發(fā)展中較好地解決了這一問題。從戰(zhàn)略理念、政策上鼓勵國內(nèi)的個體、私營經(jīng)濟發(fā)展以及其他合作經(jīng)濟充分發(fā)展,使得國內(nèi)資源得到充分利用;實行逐步擴大的開放政策,大規(guī)模引進外國資本、外國技術、外國人才、外國管理經(jīng)驗及知識。中國靈活地運用了經(jīng)濟特區(qū)、開放區(qū)、開發(fā)區(qū)等方式,利用國外資源只是用以加快社會主義經(jīng)濟發(fā)展,并未動搖社會主義基礎。

6.在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,實現(xiàn)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到均衡發(fā)展的完美過渡。在發(fā)展過程中,效率和公平是同等重要的,必須追求人與人、地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展,從根本上說二者不可偏廢。中國是一個大國,在改革開放初期國家能動員的資源是有限的,奉行“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則。在此條件下,中國先發(fā)展條件相對較好的東部地區(qū),待東部地區(qū)取得較大發(fā)展后,再實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,最終實現(xiàn)整個國家的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在扶持局部地區(qū)發(fā)展起來之后,政府調(diào)整戰(zhàn)略,把效率和公平擺在同等位置,對困難群體和落后地區(qū)實施必要的政策性傾斜,避免財富和權力在人與人之間造成分化,避免地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡。實踐已經(jīng)證明,并還將繼續(xù)證明,這是一個成功的戰(zhàn)略。

在全球化的大背景下,重新檢討、反思中國現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是非常必要的。在肯定中國模式種種鮮明的特點、總結(jié)其經(jīng)驗的同時,我們也要清醒地認識到中國模式存在的各種嚴峻的問題和潛在的風險。中國當前的經(jīng)濟發(fā)展還主要停留在粗放型階段,高消耗、低產(chǎn)出,環(huán)境污染比較嚴重,貧富差距、城鄉(xiāng)差距在不斷的擴大。當前最嚴重的問題主要是三農(nóng)問題,尤其是農(nóng)民工問題,大量的農(nóng)民工生活得不到保障,沒有養(yǎng)老金、醫(yī)療保險,更沒有好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,甚至在犧牲他們健康的前提下?lián)Q來經(jīng)濟的增長。在中國的漸進改革過程中,尋租現(xiàn)象是個無法解決的客觀事實,在一定程度上阻礙了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

改革開放三十年來,不斷發(fā)展中的中國模式得到了應有的肯定和評價。俄羅斯科學院院士季塔連科在2004年曾撰文論述中國發(fā)展模式的國際意義,她認為,“中國實現(xiàn)現(xiàn)代化、成功解決深刻的國內(nèi)和國際矛盾的經(jīng)驗,不僅為發(fā)展中國家樹立了鮮活的榜樣,提供了切實可行的現(xiàn)代化模式,更為它們發(fā)展與中國的合作提供了廣闊的平臺。中國的經(jīng)驗可以成為縮小南北差距、打破金元帝國對世界格局的壟斷的參考?！?/p>

中國模式需要在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展和完善,中國模式續(xù)寫了中華民族五千年的輝煌,豐富了人類大家族的思想和實踐,我們堅信,中國模式的未來也必將輝煌。

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[責任編輯王建國]