論經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)及其相互關(guān)系

潘孝軍

摘要:現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要有基本目標(biāo)與具體目標(biāo)之分?；灸繕?biāo)有效率、公平、發(fā)展、穩(wěn)定與國際和平等五個方面,具體目標(biāo)可分為經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價(jià)穩(wěn)定等十個方面?；灸繕?biāo)與具體目標(biāo)之間存在一定的相互聯(lián)系,并且各政策目標(biāo)之間也存在一定的相關(guān)性。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)政策;基本目標(biāo);具體目標(biāo)

中圖分類號:F120文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0001-02

一般來講,“經(jīng)濟(jì)政策就是指經(jīng)濟(jì)政策主體在某種特定的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,采用經(jīng)濟(jì)政策手段,去實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行動或者方針?！盵1]因此,討論經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)及其相互關(guān)系對于政府制定正確而合適的經(jīng)濟(jì)政策具有重要的理論價(jià)值。

1.經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的理論界定。一般來說,經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是指經(jīng)濟(jì)政策主體對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的最終取向或要達(dá)到的目的。首先,經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)政策主體的要求。這個主體可以是國家或各級政府及其管理機(jī)構(gòu),分別對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次的要求。其次,經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是政策體系的核心部分。因?yàn)檎呤侄我獮檎吣繕?biāo)服務(wù),并且政策的運(yùn)行過程就是政策目標(biāo)的實(shí)施過程。第三,政策目標(biāo)帶有價(jià)值判斷因素。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)涉及主觀和客觀兩個方面。一方面,確定政策目標(biāo)要以社會的事實(shí)或客觀條件作為基礎(chǔ),從實(shí)際出發(fā),以事實(shí)為根據(jù);但另一方面,經(jīng)濟(jì)政策作為政策對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)措施或解決問題的手段,要達(dá)到何種理想狀態(tài)關(guān)鍵取決于全社會及社會成員個人的價(jià)值判斷或價(jià)值觀。

2.基本目標(biāo)與具體目標(biāo)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府經(jīng)濟(jì)活動的最終目標(biāo)可以界定為社會福利最大化。由此,我們可以得出,作為經(jīng)濟(jì)政策主體的政府所追求經(jīng)濟(jì)政策的最終目標(biāo)可以被歸結(jié)為最大限度地滿足全體人民的各種需要。

1.效率(efficiency)。通常,人們把“效率”理解為沒有浪費(fèi),經(jīng)濟(jì)學(xué)中將其解釋為稀缺資源的有效配置。達(dá)到這一境界可能在很多方面有外在表現(xiàn),比如,從價(jià)值形態(tài)的考慮,可能是總產(chǎn)量的最大化;從快樂和幸福方面的考慮,也可能是總效用的最大化;從整體考慮,還可能是各種市場的相互依存及其一般均衡;從當(dāng)事人可能會對價(jià)格決定產(chǎn)生影響看,又有可能是埃奇沃思最早闡釋的核心均衡(core equilibrium),即那種當(dāng)事人已經(jīng)無法再通過退出現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)另行結(jié)盟或交易而改變處境的境界。經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于效率標(biāo)準(zhǔn)一般采用帕累托原則來衡量。

2.公平(equality)。一般認(rèn)為,社會對公平目標(biāo)的追求更多地依賴于政府的行為。公平主要指的是收入與財(cái)富的平等問題,涉及個人、團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。對于公平的衡量主要有過程標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)兩類。過程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)收入分配的公正、合理。大體有四種觀點(diǎn):(1)認(rèn)為市場過程都是公平的,所以應(yīng)維護(hù)私人在市場上按要素稟賦和要素價(jià)格能夠掙得的一切收入;(2)反對任何市場過程都是公平的觀點(diǎn),但同意競爭市場過程的公平性,主張維護(hù)私人在競爭市場上的收入;(3)只承認(rèn)勞動過程的公平性,因而只應(yīng)維護(hù)勞動所得;(4)強(qiáng)調(diào)市場過程初始階段條件的平等性,這樣才能保證市場過程的公平。結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)收入分配的結(jié)果能夠讓所有的人都滿意,主要有功利主義標(biāo)準(zhǔn)、羅爾斯主義(Rawlsianism)標(biāo)準(zhǔn)、平均主義(egalitarianism)標(biāo)準(zhǔn)和無嫉妒(non-envy)標(biāo)準(zhǔn)。

3.發(fā)展(develop)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是指一個國家或地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和政治的整體演進(jìn)和改善。具體地說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)容:一是經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵廣泛,是一個既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念,在質(zhì)和量的統(tǒng)一中更注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的升級和優(yōu)化。因此,衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系必然是復(fù)合型指標(biāo),基本分為兩類:一類是采取經(jīng)濟(jì)、社會、政治因素及其相互作用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量(有由聯(lián)合國社會發(fā)展研究所設(shè)計(jì)的綜合指標(biāo)體系和由世界銀行設(shè)計(jì)的世界發(fā)展指標(biāo)體系);另一類是采取生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量(有生活的物質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)簡稱為PQLI指標(biāo)體系和中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所提出的“社會指標(biāo)體系”)。

4.穩(wěn)定(stability)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如果讓市場機(jī)制自發(fā)地加以調(diào)節(jié),經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)定地發(fā)展,而是在繁榮與蕭條的周期性交替中前進(jìn)。這種周期性波動造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定,會帶來各種問題,最突出的是繁榮時期所出現(xiàn)的通貨膨脹問題和蕭條時期出現(xiàn)的高失業(yè)率問題。失業(yè)和通貨膨脹都引起資源配置失調(diào)、效率降低,并可能造成社會不穩(wěn)定。衡量經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)主要有就業(yè)指標(biāo)、價(jià)格變動指標(biāo)、增長指標(biāo)與對外經(jīng)濟(jì)平衡指標(biāo)。

5.國際和平(international peace)。從表面上看,國際和平是純粹的政治性目標(biāo),然而隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中日益占據(jù)主導(dǎo)地位。伴隨著國際經(jīng)濟(jì)交往與合作的不斷深入,國家間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系也日益密切。各國政府在制定經(jīng)濟(jì)政策尤其是對外經(jīng)濟(jì)政策時,不得不考慮其對他國所產(chǎn)生的影響,以免產(chǎn)生不必要的沖突。

1.經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是指一個國家或地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品與勞務(wù)總量的增加,即國民經(jīng)濟(jì)的更多產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)增長會給個人、國家乃至世界帶來各種影響,它能普遍地提高人們生活水平,促進(jìn)收入分配的平等和生活方式的轉(zhuǎn)變。同時增加國家的實(shí)力。衡量經(jīng)濟(jì)增長,一般采用國民生產(chǎn)總值(GNP)的總量或人均量為尺度,有時也采用國民收入(NI)和社會總產(chǎn)值等。經(jīng)濟(jì)增長率必須保持適度,這是由一國資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段決定的客觀上允許的增長率。推動經(jīng)濟(jì)增長的因素主要有兩個:要素投入量與要素生產(chǎn)率。據(jù)此劃分的經(jīng)濟(jì)增長方式可分為粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式與集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理直接影響國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化既包括所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、商品供求結(jié)構(gòu)等的協(xié)調(diào)與合理。

3.物價(jià)穩(wěn)定。劇烈的通貨膨脹引起:(1)貨幣價(jià)值下降,各種收入與財(cái)富在不同人群之間的再分配;(2)加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,助長了投機(jī)和資本的盲目轉(zhuǎn)移;(3)破壞商品正常流通,社會需求發(fā)性變態(tài);(4)縮減商業(yè)信用,減少銀行儲蓄。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對于通貨膨脹成因的解釋主要有需求拉動說、成本推進(jìn)說、供求混合推動說、部門結(jié)構(gòu)說以及預(yù)期說。鑒于通貨膨脹的不利影響,各國政府都把控制通貨膨脹率作為一個主要的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。嚴(yán)格說來,零通貨膨脹率是不現(xiàn)實(shí)的。通貨緊縮引起:1)需求不足,供給過剩,加速經(jīng)濟(jì)衰退;2)提高實(shí)際利率,加重債務(wù)人負(fù)擔(dān);3)導(dǎo)致出口商品成本上升,出口下降和進(jìn)口上升,引起國際貿(mào)易狀況惡化[2]。

4.充分就業(yè)。其一,充分就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)資源的完全利用,從而有利于提高整個經(jīng)濟(jì)的效率。其二,充分就業(yè)能夠?yàn)槿w人民提供最大的生活保證。其三,充分就業(yè)還能夠刺激節(jié)約勞動的技術(shù)革新從而提高勞動生產(chǎn)率和實(shí)際工資。最后,充分就業(yè)還有利于勞動條件的改善,提高勞動者的地位,從而有利于社會的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)引起失業(yè)的原因的不同而將失業(yè)分為四種類型:自然失業(yè)、自愿失業(yè)、周期性失業(yè)(或非自愿失業(yè))、隱蔽失業(yè)。充分就業(yè)并不是要消滅各種失業(yè),而主要是消滅由于需求不足所引起的周期性失業(yè)。

5.國際收支平衡(Balance of Payments) 。國際收支是指一國居民在一定時期內(nèi)同外國居民間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易所產(chǎn)生的收入與支出的總和。國際收支平衡對于國內(nèi)貨幣穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重大影響。國際經(jīng)濟(jì)一體化推動著國際貿(mào)易的增長與國際間經(jīng)濟(jì)交往的密切,因而國際收支對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。

6.地區(qū)與產(chǎn)業(yè)保護(hù)。地區(qū)與產(chǎn)業(yè)保護(hù)是指當(dāng)某一地區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭和國內(nèi)競爭下,面臨衰退危險(xiǎn)的時候,與其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)相比,它們所享受的一些特殊保護(hù)。由于自然條件和歷史條件的不同,一個國家的經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中,相對于其他國家而言,必然有其相對優(yōu)勢與相對薄弱的產(chǎn)業(yè)。

7.環(huán)境保護(hù)。環(huán)境是人類生存與發(fā)展的終極物質(zhì)來源,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中的基本投入主要來自于自然環(huán)境。然而,人類在從自然界不斷獲取各種各樣資源的同時,又在不斷地污染著自然環(huán)境。由于任何國家的自然資源都是有限的,所以經(jīng)常存在著因資源的過度開發(fā)而造成生態(tài)環(huán)境的惡化的情況。

8.人口數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)改善。首先,人是生產(chǎn)者與消費(fèi)者的統(tǒng)一。人口發(fā)展必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。一方面,人是社會生產(chǎn)力的主體,一定的人口數(shù)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面,人作為生產(chǎn)者又是有條件的,不僅要與生產(chǎn)資料結(jié)合,還要受年齡、體質(zhì)和技能的限制。況且,人作為消費(fèi)者,一生都要消費(fèi)產(chǎn)品。因此,人口數(shù)量及其增長速度必須限制在物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展所必需和所允許的范圍內(nèi)。其次,人口結(jié)構(gòu)尤其是在業(yè)人口結(jié)構(gòu)是否合理直接影響到一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化及其可持續(xù)性。

9.重要物資供給保證。為了應(yīng)付重大自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭的發(fā)生以及一些特殊事件(如非典)的發(fā)生,政府有必要在平時儲備一定的戰(zhàn)略物資,甚至有時需要由政府直接經(jīng)營某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

10.消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善。消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,各種影響消費(fèi)的社會因素、自然因素在消費(fèi)過程中所形成的相互關(guān)系及其數(shù)量比例的總和[3]。

上述這十個低次的、具體的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與高次的、抽象的基本經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間都具有或強(qiáng)或弱的聯(lián)系。

通常,任何經(jīng)濟(jì)政策體系都是由多個經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)所構(gòu)成。其中任意兩個政策目標(biāo)之間的基本關(guān)系分屬于下面三種情況之一:(1)相互獨(dú)立:一種政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對另一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完全沒有影響,或者其影響極小以至可以忽略不計(jì);(2)相互補(bǔ)充:一種政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于另一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);(3)相互對立:一種政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會阻礙另一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外,當(dāng)政府為實(shí)現(xiàn)一種政策目標(biāo)而采取的政策工具不只一個時,政策目標(biāo)之間的關(guān)系會出現(xiàn)另外三種:1)部分互相補(bǔ)充:政府采用的政策工具只有一部分對另一政策目標(biāo)起促進(jìn)作用,而其余部分對另一政策目標(biāo)幾乎沒有影響;2)部分互相對立:即部分起阻礙作用而其余部分幾乎沒有直接影響;3)部分補(bǔ)充部分對立關(guān)系:即政府采用的政策工具一部分對另一目標(biāo)起促進(jìn)作用而另一部分起阻礙作用。

參考文獻(xiàn):

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[責(zé)任編輯王建國]