城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布
——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

王江波

(1.深圳大學(xué) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060；2.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055)

內(nèi)容提要：基于城鎮(zhèn)化理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的借鑒，本文利用中國(guó)2008-2017年省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析中國(guó)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布之間關(guān)系。研究結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)較強(qiáng)的U型關(guān)系，拐點(diǎn)在城鎮(zhèn)化率為68.4%；城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)線性正相關(guān)關(guān)系，與公共服務(wù)業(yè)空間分布存在較明顯的倒U型關(guān)系，拐點(diǎn)在城鎮(zhèn)化率為48%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚水平隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大高于生活性服務(wù)業(yè)。從整體上看，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布存在一定的線性正相關(guān)性，服務(wù)業(yè)具有一定的集聚化趨勢(shì)，這也印證了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)存在向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。結(jié)合服務(wù)業(yè)空間分布趨勢(shì)，應(yīng)以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)在空間上有序集聚和分散。

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口數(shù)量分別由1978年的17.9%和1.7億人次增加到了2017年的58.5%和8億人次，離國(guó)家“十三五”規(guī)劃設(shè)定的60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)值已經(jīng)很近。盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)化率較高，但其市服務(wù)業(yè)的發(fā)展能否承擔(dān)這么多城鎮(zhèn)人口卻值得商酌。2014年國(guó)家頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化2014-2020》提出城鎮(zhèn)化要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化之路，重點(diǎn)是解決好三個(gè)“一億人”工程。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化既是中國(guó)未來(lái)提高內(nèi)需、振興消費(fèi)的關(guān)鍵，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要發(fā)力點(diǎn)。合理的城鎮(zhèn)化將積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、提高各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)于城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響，吳學(xué)花和楊蕙馨(2004)的研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中呈現(xiàn)出集聚發(fā)展趨勢(shì)，且集聚傾向在東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯[1]；賀燦飛和謝秀珍(2006)發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)在20世紀(jì)80年代呈現(xiàn)分散布局特點(diǎn)，而90年代以來(lái)制造業(yè)集聚傾向越發(fā)明顯，各省制造業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化集聚傾向[2]；Kolko(2010)認(rèn)為城市化有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展[3]；張曉平和孫磊(2012)發(fā)現(xiàn)制造業(yè)集聚表現(xiàn)出較強(qiáng)的行業(yè)差異性，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾向于城區(qū)集中布局，污染性產(chǎn)業(yè)和資源型成產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化布局明顯，且工業(yè)園區(qū)集聚特征比較明顯[4]；Michaels等(2012)認(rèn)為城市化有利于產(chǎn)業(yè)集聚，新興產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同集聚有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]；藍(lán)慶新和陳超凡(2013)發(fā)現(xiàn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在顯著提升效應(yīng)[6]；張婷麟和孫斌棟(2014)發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)城市制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸由中心城區(qū)向外圍郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但其總部和研發(fā)中心依然布局中心城區(qū)[7]；陳曦等(2015)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與制造業(yè)空間分布呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，且這種倒U型關(guān)系在勞動(dòng)、資本與技術(shù)等密集型制造業(yè)中存在較強(qiáng)的異質(zhì)性，進(jìn)而印證了制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律[8]；關(guān)興良等(2016)發(fā)現(xiàn)資源、要素、人口和產(chǎn)業(yè)大量向東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，帶來(lái)了人口與產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)問(wèn)題，未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)和人口東移[9]；賀天津和鄭春(2018)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與公共性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)度越高，城鎮(zhèn)居民幸福感會(huì)顯著增強(qiáng)[10]。

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”空間分布格局，人口遷移方向朝“向海型”的省際流動(dòng)較為活躍，服務(wù)業(yè)得益于城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用已經(jīng)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)[11]。城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響具有門檻效應(yīng)，只有城鎮(zhèn)化程度超過(guò)給定的門檻值后才會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生顯著正相關(guān)[12]，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要讓生活在城鎮(zhèn)的居民更好享受到城鎮(zhèn)的福利，其中居民生活性服務(wù)業(yè)功能的完善與城鎮(zhèn)化的匹配尤為重要[13]。立足于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)布局理論，本文重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)空間分布的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)空間分布規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)有助于把脈服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜推行與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，也能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

二、研究假設(shè)與研究設(shè)計(jì)的提出

(一)城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間分布

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為第一、第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)提供服務(wù)的中間投入品行業(yè)，它是產(chǎn)業(yè)不斷分工深化而獨(dú)立出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，廣泛滲透于生產(chǎn)制造的上中下游環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措之一。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各行業(yè)發(fā)展速度最快的部門，甚至成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的早期主要依靠實(shí)物投入，有形生產(chǎn)要素占據(jù)主導(dǎo)地位，此時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)量、外延式的擴(kuò)張，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不高，很多生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)還內(nèi)化于企業(yè)的生產(chǎn)制造過(guò)程，未能專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的粘合劑功能未能有效發(fā)揮。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，由于要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式發(fā)展，城鎮(zhèn)由生產(chǎn)制造功能為主轉(zhuǎn)向服務(wù)管理功能為主，內(nèi)涵式的城鎮(zhèn)化增加了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)分工的擴(kuò)大和深化讓越來(lái)越多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走向?qū)I(yè)化、外包化和市場(chǎng)化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必然會(huì)有更多的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化將推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布越來(lái)越集中。后工業(yè)化階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的高級(jí)生產(chǎn)要素越來(lái)越向核心區(qū)域收斂和集中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入越來(lái)越集中在大都市、中心城區(qū)，在我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速向一線二線城市集聚。因此，本文提出假設(shè)：

假設(shè)1：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在非線性關(guān)系，且城鎮(zhèn)化越高區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集中越明顯。

(二)城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)的空間分布

生活是人類各種行為最終的歸宿點(diǎn)，生產(chǎn)是為了更好的生活，生產(chǎn)力要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，生活性服務(wù)業(yè)在中國(guó)發(fā)展前景廣闊。生活性服務(wù)業(yè)是直接向居民提供生活消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，主要解決居民的生活性需求。無(wú)論在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段還是在成熟階段，生活性服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展榮辱與共、共生共榮，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段上側(cè)重點(diǎn)有所不同。城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，生活性服務(wù)業(yè)主要側(cè)重于住宿餐飲消費(fèi)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；城鎮(zhèn)化高級(jí)階段，生活性服務(wù)業(yè)主要側(cè)重于保健、休閑、家政服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域。相比生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)技術(shù)知識(shí)密集度不高，市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低，生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性，服務(wù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者更多需要面對(duì)面提供。生活性服務(wù)業(yè)需要追隨人口分布而布局，而城鎮(zhèn)化最典型的特征是人口不斷匯聚城鎮(zhèn)，造成人口空間分布非勻質(zhì)性，城鎮(zhèn)化的提高將會(huì)提高生活性服務(wù)業(yè)占比，增加生活性服務(wù)業(yè)的空間集中程度。因此，本文提出假設(shè)：

假設(shè)2：生活性服務(wù)業(yè)空間分布與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切正相關(guān)，生活性服務(wù)業(yè)空間分布隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象。

(三)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)的空間分布

公共服務(wù)業(yè)是一個(gè)與私人服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，帶有一定非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。公共服務(wù)業(yè)不僅對(duì)直接接受消費(fèi)的個(gè)人產(chǎn)生益處，而且還具有較強(qiáng)的正外溢性，此類服務(wù)業(yè)往往是政府利用公共權(quán)力或公共資源積極介入，如教育、醫(yī)療、公共管理等領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化發(fā)展的早期階段遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距、個(gè)人收入分配差距日益擴(kuò)大，表現(xiàn)在公共服務(wù)業(yè)上也是越來(lái)越集中于少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，公共服務(wù)業(yè)的空間分布將表現(xiàn)為日益集中的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一定階段之后，社會(huì)公平、公正的表達(dá)訴求日益強(qiáng)烈，不同區(qū)域不能因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而接受非均等的基本公共服務(wù)，社會(huì)出現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化運(yùn)動(dòng)，政府出于區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)公平等考慮，逐步通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策手段加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)業(yè)援助力度，公共服務(wù)業(yè)空間分布將由集中走向分散。因此，本文提出假設(shè)：

假設(shè)3：公共服務(wù)業(yè)空間分布與城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)先集中后分散的特點(diǎn)。

(四)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的空間分布

服務(wù)業(yè)是由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)構(gòu)成的，服務(wù)業(yè)空間分布同內(nèi)部各行業(yè)的空間演化規(guī)律高度相關(guān)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)加速集聚趨勢(shì)，生活性服務(wù)業(yè)隨城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)一定的集聚趨勢(shì)，而公共服務(wù)業(yè)隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)先集聚后分散的趨勢(shì)。所以，服務(wù)業(yè)空間分布規(guī)律到底如何分布，最終取決于內(nèi)部各行業(yè)集聚與分散的力量對(duì)比以及各自在服務(wù)業(yè)中所占比重的大小。隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中所占比重會(huì)越來(lái)越高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更多依靠生產(chǎn)服務(wù)型生產(chǎn)資料而非實(shí)物型生產(chǎn)資料，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的中間投入和總投入份額越來(lái)越高，推動(dòng)著服務(wù)業(yè)自我增強(qiáng)機(jī)制的形成，使服務(wù)業(yè)不再完全成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)的配角產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深嵌于服務(wù)業(yè)，會(huì)延伸服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率、附加值率和利潤(rùn)率，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來(lái)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部占比越來(lái)越高，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速集聚趨勢(shì)，內(nèi)部集聚的向心力已經(jīng)超過(guò)服務(wù)業(yè)集聚之間的離心力。因此，基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間演化規(guī)律和未來(lái)發(fā)展方向，本文提出假設(shè)：

假設(shè)4：服務(wù)業(yè)空間分布會(huì)隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)集聚發(fā)展趨勢(shì)。

(五)研究設(shè)計(jì)

本文構(gòu)建計(jì)量研究模型，分析城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)空間分布的影響。為準(zhǔn)確反映城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布的非線性關(guān)系，引入城鎮(zhèn)化的平方項(xiàng)進(jìn)入計(jì)量模型，考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)性和慣性，本文將被解釋變量服務(wù)業(yè)空間分布滯后一期引入模型，變成動(dòng)態(tài)面板模型，這不僅能夠捕捉服務(wù)業(yè)空間分布的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)效應(yīng)，而且被解釋變量的滯后項(xiàng)還可作為模型其他解釋變量的代理變量，可以克服模型遺漏重要解釋變量問(wèn)題，故最終模型表述如下：

(1)

其中i和t分別表示區(qū)域和時(shí)間，serviceit表示服務(wù)業(yè)空間分布，是被解釋變量；urbanit表示城鎮(zhèn)化，是核心解釋變量；controlit是一系列控制變量集合，包括市場(chǎng)化程度、人力資本、交通基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開(kāi)放等；uit是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

服務(wù)業(yè)空間分布(service)，本文采用各省份服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例表示，占比越高表示空間分布越集中。另外，為反映服務(wù)業(yè)內(nèi)部各子行業(yè)空間分布情況，借鑒袁志剛和高虹(2015)[14]觀點(diǎn)將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)①。

本文以service1、service2和service3分別作為衡量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)的變量指標(biāo)，分別以各省份生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)之比、以各省份生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)之比，與以各省份公共服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)公共服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)之比作為度量標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)化(urban)是本文的核心解釋變量，基于數(shù)據(jù)資料的可得性和完整性，本文選取國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率來(lái)反映。

控制變量(control)包括：

(2)人力資本(human)，它不僅取決于勞動(dòng)力數(shù)量，而且也取決于勞動(dòng)力質(zhì)量，通過(guò)考察各個(gè)學(xué)習(xí)層次對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)影響，借鑒劉志迎和陳俠飛(2015)[15]采用平均受教育年限來(lái)反映人力資本，公式如下：

人力資本(Human)=6h1+9h2+12h3+16h4

(2)

其中h1代表6歲及以上小學(xué)文化程度人口所占總?cè)丝诒戎?，h2代表6歲及以上初中文化程度人口比重，h3代表6歲及以上高中文化程度人口比重，h4代表6歲及以上高中以上文化程度人口比重，服務(wù)業(yè)各行業(yè)人力資本差異化明顯，不同行業(yè)受到人力資本的影響各不相同。

(3)政府支出(expenditure)，采用財(cái)政支出占GDP的比例來(lái)表示政府掌握資源的多寡。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)漸入服務(wù)化，各地政府紛紛意識(shí)到服務(wù)業(yè)的地位和作用，政府支出能反映政府擁有資源和干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，政府支出對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

(4)對(duì)外開(kāi)放(open)，采用各省進(jìn)出口總額占GDP的比重來(lái)反映，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論表明開(kāi)放水平對(duì)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重要影響。

(5)交通基礎(chǔ)設(shè)施(infrastruture)，采用每平方公里交通里程數(shù)綜合反映，公式=(鐵路營(yíng)業(yè)里程+等級(jí)公路線路里程+內(nèi)河航道里程)÷區(qū)域面積，交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠改善區(qū)域投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次發(fā)揮重要影響。

(6)信息化水平(information)，信息化能反映基礎(chǔ)設(shè)施軟實(shí)力水平，借鑒宣燁和余泳澤(2014)[16]采用人均郵電量代理，并經(jīng)對(duì)數(shù)化處理。信息化水平能反映交易成本和效率，高信息化區(qū)域能夠吸引較多企業(yè)投資，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重要影響。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

圖1 城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布 圖2 城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)空間分布

(六)數(shù)據(jù)來(lái)源和描述性統(tǒng)計(jì)

本文樣本統(tǒng)計(jì)期間為2008-2017年，選擇中國(guó)大陸31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)作為樣本，考察城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)空間分布的影響，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、各省統(tǒng)計(jì)年鑒，文中大部分變量采用的是相對(duì)指標(biāo)，無(wú)須對(duì)變量進(jìn)行價(jià)格平減化處理，只有人均郵電量進(jìn)行了價(jià)格平減化處理，基期為2008年，各變量描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

(七)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布相關(guān)圖

為考察城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布的相關(guān)性，本文繪制了二者的散點(diǎn)圖，圖1是城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布相關(guān)圖，從中大致可以看到二者呈現(xiàn)正相關(guān)性。當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)一定水平時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地理集中度不斷上升。圖2是城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)空間分布相關(guān)圖，可以看到隨著城鎮(zhèn)化率的提高，生活性服務(wù)業(yè)空間分布也日益提高，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。圖3是城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)空間分布相關(guān)圖，可以看到二者呈現(xiàn)非線性關(guān)系，在臨界值內(nèi)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，公共服務(wù)業(yè)空間分布也日益提高，一旦超過(guò)臨界點(diǎn)，城鎮(zhèn)化將會(huì)抑制公共服務(wù)業(yè)空間集中。圖4是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布相關(guān)圖，可以看到城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。在以上初步判斷基礎(chǔ)上，下文使用計(jì)量模型驗(yàn)證二者關(guān)系。

圖3 城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)空間分布 圖4 城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布

表2 城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布的實(shí)證結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為t值，其中AR(1)、AR(2)、Sargan test括號(hào)內(nèi)為p值。***、**、*分別表示在1%、5%和10%顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)。下同。

三、實(shí)證結(jié)果分析

由于解釋變量中含有因變量的滯后一期，采用靜態(tài)面板回歸方法FE或者OLS會(huì)導(dǎo)致模型的偏倚性，得出的結(jié)論不具有可靠性。為控制模型的內(nèi)生性問(wèn)題和逆向因果關(guān)系，本文擬采用GMM進(jìn)行估計(jì)，Arellano和Bond在1991年提出差分矩估計(jì)方法DIF-GMM[17]，Blundell和Bond在1998年提出系統(tǒng)矩估計(jì)方法SYS-GMM[18]。相對(duì)DIF-GMM，SYS-GMM優(yōu)點(diǎn)更明顯，它能同時(shí)估計(jì)差分方程和水平方程，利用到更多樣本信息，估計(jì)結(jié)果更為有效。因此，本文擬采用SYS-GMM方法估計(jì)。

(一)城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間分布

城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)顯著的非線性關(guān)系(見(jiàn)表2)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布與城鎮(zhèn)化之間是一條開(kāi)口向下的二次曲線，求得的拐點(diǎn)為68.4%，也即城鎮(zhèn)化率低于68.4%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)分散空間分布，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)68.4%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布越來(lái)越集中，且這種集聚態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)加速特點(diǎn)，甚至是城鎮(zhèn)化過(guò)程結(jié)束，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然呈現(xiàn)空間集聚態(tài)勢(shì)；盡管2020年國(guó)家能達(dá)到“十三五”規(guī)劃設(shè)定60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)值，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也未能呈現(xiàn)空間集聚態(tài)勢(shì)，還是以分散型空間分布為主。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，形成了多元化梯度型城鎮(zhèn)化階段，自2014年伊始，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過(guò)50%，但各省區(qū)發(fā)展極為不平衡。北京、天津、上海城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過(guò)80%，進(jìn)入后城市化階段，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，貴州、西藏等地城鎮(zhèn)化率還不到40%，城鎮(zhèn)化存在顯著差異性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平要與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，集聚滯后或超前于城鎮(zhèn)化，都將帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化較高地區(qū)，應(yīng)該積極推進(jìn)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，而城鎮(zhèn)化較低區(qū)域，不宜過(guò)早推行集聚發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)拐點(diǎn)，我國(guó)目前只有城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)適宜推行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，其他大部分地區(qū)不宜過(guò)早推行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，原因在于城鎮(zhèn)化條件還不具備和滿足。我國(guó)當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)均紛紛提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，寄希望加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，殊不知生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是有條件的，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化來(lái)決定，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更是審慎決策，否則很有可能帶來(lái)“形聚而實(shí)散”的資源無(wú)序浪費(fèi)。

就控制變量來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布在1%顯著性水平下呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，表明市場(chǎng)化改革的推進(jìn)有利于提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚；人力資本在1%顯著性水平下通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明人力資本的提高不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多是以人力資本密集型的服務(wù)業(yè)為主，一般來(lái)說(shuō)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是人力資本密集型的，隨著人力資本的增加而增加，出現(xiàn)負(fù)相關(guān)情況很可能是由于所選擇的樣本中的受過(guò)高等教育人口比例過(guò)小所導(dǎo)致的。進(jìn)出口在1%顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)，表明對(duì)外開(kāi)放越活躍地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更明顯，越能吸引外商直接投資或增加服務(wù)貿(mào)易，從而強(qiáng)化該區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高在全國(guó)空間分布中的比重；政府支出沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要受到市場(chǎng)因素影響，政府干預(yù)對(duì)其影響不顯著，未來(lái)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律；基礎(chǔ)設(shè)施在10%顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)，表明基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局分散；信息化在5%水平下通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，信息化促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，信息化建設(shè)水平反映了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，信息化水平提高促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集中布局以便共享便捷的信息化網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本提高效率。

(二)城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)空間分布實(shí)證結(jié)果

城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)顯著的線性關(guān)系，但非線性關(guān)系不顯著(見(jiàn)表3)。由表3可知城鎮(zhèn)化促進(jìn)了生活性服務(wù)業(yè)空間集中布局，但這種集聚效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集中布局的影響(0.0105<0.1947)，表明隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比生活性服務(wù)業(yè)更加呈現(xiàn)出快速集聚趨勢(shì)，因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于高知識(shí)密集型行業(yè)，需要布局在經(jīng)濟(jì)活躍、教育資源豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域，因此高等級(jí)城市往往是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中布局所在地，比如倫敦、紐約的金融產(chǎn)業(yè)集聚，北京中關(guān)村的IT產(chǎn)業(yè)集聚，杭州的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚；對(duì)比之下，生活性服務(wù)業(yè)多提供傳統(tǒng)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)知識(shí)、技術(shù)、人才要求不高，生活性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求是差異化、個(gè)性化的，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)較弱。因此，相對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)技術(shù)知識(shí)密集度不高，市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低，生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性，服務(wù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者更多需要面對(duì)面提供。因此，生活性服務(wù)業(yè)需要追隨人口分布而布局。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，生活性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)有限的集中分布，因此，集聚程度較弱。從2014年至2017年間，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程諾薩姆曲線，其城鎮(zhèn)化將進(jìn)入減速增長(zhǎng)階段。我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)也必將跟隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程特點(diǎn)呈現(xiàn)有限集中的空間格局，本文假設(shè)2得到證實(shí)。

表3 城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)空間分布的實(shí)證結(jié)果

表4 城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)空間分布的實(shí)證結(jié)果

(三)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)空間分布實(shí)證結(jié)果

城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)顯著的非線性關(guān)系(見(jiàn)表4)。城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)空間分布之間是一條開(kāi)口向下的二次曲線，求出拐點(diǎn)為48%，當(dāng)城鎮(zhèn)化率低于48%，公共服務(wù)業(yè)趨于集中布局，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)48%時(shí)，公共服務(wù)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向分散布局，這主要因?yàn)椋旱谝?，在城?zhèn)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遵循效率優(yōu)先，不平衡增長(zhǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，公共服務(wù)業(yè)僅僅在部分地區(qū)得到發(fā)展，此時(shí)空間分布較為集中；當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一定階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸把公平置于較高地位，平衡、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)漸入主流，收入分配差距逐漸得到緩解，初始公共服務(wù)業(yè)落后地區(qū)逐漸得到發(fā)展，期間政府等公共部門通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、補(bǔ)貼等政策手段加大對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)扶持力度，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的公共性服務(wù)業(yè)得到發(fā)展。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也經(jīng)歷了這樣歷程，從2007年黨的十七大到2017年黨的十九大，都提出要促進(jìn)省級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)要素跨區(qū)域的流動(dòng)優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)收入差距，注重實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，也明確要加快對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年努力，公共服務(wù)均等化已經(jīng)取得明顯成效，一定程度上緩解了社會(huì)事業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步問(wèn)題，公共服務(wù)業(yè)由此也逐漸分散布局，未來(lái)我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，遵循公共服務(wù)業(yè)空間演化規(guī)律，加快和粵港澳大灣區(qū)與雄安新區(qū)等國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略區(qū)的有效銜接，建立同城鎮(zhèn)化相匹配的公共服務(wù)業(yè)空間格局。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.5%，大部分地區(qū)適宜推行公共服務(wù)業(yè)分散布局。本文假設(shè)3得到證實(shí)。

表5 城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布的實(shí)證結(jié)果

(四)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布實(shí)證結(jié)果

城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布在線性關(guān)系下通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，但在二次項(xiàng)關(guān)系下未能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)(見(jiàn)表5)，表明城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布存在顯著線性關(guān)系，從表5的模型1可得，城鎮(zhèn)化每深入一個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)空間集聚將會(huì)增加0.0054814個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部集聚力超過(guò)了分散力，主要原因在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布特點(diǎn)及其在整個(gè)服務(wù)業(yè)份額中所占比重逐步提高的結(jié)果。前面的分析可知城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚系數(shù)為0.1947356，而城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)業(yè)集聚系數(shù)為-0.033773，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整體服務(wù)業(yè)中所占比重的提高，故城鎮(zhèn)化的服務(wù)業(yè)空間分布結(jié)果為集聚效應(yīng)。因此，本文假設(shè)4得到驗(yàn)證，只不過(guò)城鎮(zhèn)化所引起的服務(wù)業(yè)空間集聚增加幅度較為有限。

四、結(jié)論和政策建議

通過(guò)對(duì)2008-2017年中國(guó)省域面板數(shù)據(jù)的分析，本文發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布緊密相關(guān)。(1)城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布存在U型關(guān)系，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)68.4%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)加速集聚態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制由粗放外延型轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵型；(2)城鎮(zhèn)化與生活性服務(wù)業(yè)空間分布存在顯著的線性正相關(guān)關(guān)系，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)，生活性服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)有限的集聚態(tài)勢(shì)，但這種集聚效應(yīng)相比生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低；(3)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)48%時(shí)，公共服務(wù)業(yè)空間分布呈現(xiàn)由集中走向分散，這是源于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和基本公共服務(wù)均等化所致；(4)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)空間分布之間存在一定的線性正相關(guān)關(guān)系，服務(wù)業(yè)有一定的集聚化趨勢(shì)，主要原因在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布特點(diǎn)及其在整個(gè)服務(wù)業(yè)份額中所占比重逐步提高的結(jié)果，這也印證了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)存在向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。

政策建議：

第一，要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化過(guò)程中服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的差別化空間演化規(guī)律。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)律表現(xiàn)最為明顯，生活性服務(wù)業(yè)集聚程度其次，公共服務(wù)業(yè)聚集規(guī)律呈現(xiàn)由集中到分散布局，這是由服務(wù)業(yè)各行業(yè)特性所決定的。整體上來(lái)看，服務(wù)業(yè)空間分布隨城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)集聚趨勢(shì)，這也反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展將由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步演進(jìn)到以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

第二，以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在空間上有序集聚和分散。當(dāng)前，很多地方為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，紛紛實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略，寄希望通過(guò)集聚推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，甚至有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域也規(guī)劃了較多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展存在“攀比、追高、同質(zhì)化”。各地需要在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上合理集聚、有序集聚。(1)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)律：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高區(qū)域可以也應(yīng)該積極推行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，以便充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)化率較低區(qū)域仍然不宜過(guò)度推行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，不宜超越城鎮(zhèn)化過(guò)度實(shí)施其集聚發(fā)展，不具備生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的外溢和輻射效應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域與區(qū)域的交互作用，推進(jìn)區(qū)域間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系；(2)根據(jù)公共服務(wù)業(yè)集聚規(guī)律，城鎮(zhèn)化較高地區(qū)適宜推行公共服務(wù)業(yè)分散布局，以便更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)公共服務(wù)業(yè)集聚拐點(diǎn)，應(yīng)該大范圍提倡和實(shí)施公共服務(wù)業(yè)分散布局策略，縮小區(qū)域間社會(huì)事業(yè)差距，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；(3)至于生活性服務(wù)業(yè)空間分布，應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程適度集聚發(fā)展，未來(lái)需要提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)更好滿足人民群眾的差異化、個(gè)性化的生活需求。

第三，破除阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制性障礙，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)功能。2014年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.77%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，同期發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率為80%，同類發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化率為60%，因此我國(guó)城鎮(zhèn)化率有很大發(fā)展空間。要大力破除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度和財(cái)稅金融制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的決定性資源配置作用，以及更好發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境等方面的職能。而服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化將催生服務(wù)業(yè)及其結(jié)構(gòu)內(nèi)部的發(fā)展。根據(jù)服務(wù)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，建立與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)空間分布格局，以便更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間優(yōu)化功能。

注釋：

① 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)與公共性服務(wù)業(yè)的分類如下：其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包含交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，與科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)包括批發(fā)和零售業(yè)，住宿、餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；公共服務(wù)業(yè)包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，以及公共管理和社會(huì)組織部門。