農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展視角下農(nóng)村社區(qū)治理初探

黃毅華

【摘 要】農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理相輔相成，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、社會力量支持力度不足、社區(qū)群眾自主投入少、土地落實難致使資金投入更趨緊張，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設發(fā)展?，F(xiàn)階段，完善農(nóng)村社區(qū)治理需要強化黨對農(nóng)村社區(qū)的領導，加強農(nóng)村社區(qū)兩委干部隊伍建設、加大對農(nóng)村社區(qū)建設的資金支持力度、整合各類涉農(nóng)資金、拓寬籌措資金渠道、大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟及引導社會組織和社會資金投入。

【關鍵詞】農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟;農(nóng)村社區(qū)治理;良性互動

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0272-02

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，指出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的舉措之一是鄉(xiāng)村有效治理。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，因此，探究農(nóng)村社區(qū)治理具有現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村社區(qū)治理概述

1.1 農(nóng)村社區(qū)治理

農(nóng)村，即鄉(xiāng)村，具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟條件，是聚居著以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者的地方。與城市相比，農(nóng)村有其自身特點：一是人口稀少，居民點分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境之中，家族聚居的現(xiàn)象較為明顯;二是工業(yè)、商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、交通等事業(yè)的發(fā)展水平較低;三是地方習俗較濃厚，多數(shù)農(nóng)村保留著本地一些約定熟成的習慣風俗。

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了新型社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村村落不同，引入了城市社區(qū)的建設理念，借鑒城市社區(qū)的管理經(jīng)驗，強化社會管理，完善公共服務功能，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，從而提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理

新時期，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟相互促進的關系日益明顯。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理是相輔相成的關系：農(nóng)村社區(qū)治理離不開農(nóng)村的經(jīng)濟支撐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境;加強農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是加強農(nóng)村社區(qū)治理的前提條件。

2 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展視角下農(nóng)村社區(qū)治理困境

2.1 村集體經(jīng)濟薄弱影響社區(qū)建設發(fā)展

由于在思想認識上對集體經(jīng)濟存在偏差，造成集體主義觀念弱化、人才及政策支持缺乏，大部分村委集體經(jīng)濟收入不盡如人意，無法有效開展農(nóng)村社區(qū)的日常管理和服務工作。以廣西為例，通過實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織（村民合作社）全覆蓋，截至2018年底，每個行政村集體經(jīng)濟年收入在2萬元以上（其中，已經(jīng)脫貧摘帽和計劃脫貧摘帽的貧困村在3萬元以上）。

2.2 村民自主投入少

農(nóng)村的主體是村民，村民素質(zhì)相對較低，且利益多元化、需求多樣化。一方面，農(nóng)村的青壯年幾乎都外出打工，留守的老人、兒童參與社區(qū)建設的意識不強、人均可支配收入不高及綜合能力較弱;另一方面，外出打工的村民對社區(qū)建設缺乏主人翁精神，認為社區(qū)建設與自己無關，因此，村民對于社區(qū)建設表現(xiàn)出冷漠、被動和無所謂的心態(tài)，村民自主投入不多。

2.3 社會力量支持不足

社會參與是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的重要途徑。然而，由于宣傳、激勵機制等方面原因，社會力量參與農(nóng)村社區(qū)治理的平臺不多，引入社會資金資助社區(qū)治理項目較少，支持設施建設、人才培養(yǎng)、服務體系建設的力度不足。

2.4 土地落實難致使資金投入更趨緊

由于農(nóng)村大部分土地已分到各家各戶，村集體已沒有什么可用的土地，因此，建設農(nóng)村社區(qū)需要的土地難于落實，即使是通過村委或村民小組，協(xié)調(diào)各農(nóng)戶同意讓出土地用于社區(qū)建設，也需要投入一大筆資金用于土地開支，這就增加了農(nóng)村社區(qū)建設的成本，使本來有限的資金更加趨于緊張。

3 對策與建議

3.1 強化黨對農(nóng)村社區(qū)治理的領導

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是農(nóng)村基層的領導核心，要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依托組織管好社區(qū)。發(fā)揮組織部門的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門的資金、項目、人員，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，由組織部門牽頭抓總，推進社區(qū)設施及服務功能不斷完善。同時，強化思想引領，把各類主題教育活動和日常教育培訓作為加強基層黨組織思想政治建設的重要抓手，加強黨員教育培訓。

3.2 加強村（社區(qū)）兩委干部隊伍建設

基層干部是黨的方針、政策的宣講者和踐行者。在推進農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新中，要不斷強化農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設，提升基層干部綜合素質(zhì)。一是選好村干部。必須從村里的黨員中，選一些品行修養(yǎng)高的致富能手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在村民中起示范帶頭作用。二是加強村干部培訓計劃。每一次換屆結(jié)束后，要制訂嚴格的、針對農(nóng)村社區(qū)干部的各類培訓計劃，每年都要進行不同層次的培訓，不斷提升村干部的綜合素質(zhì)和群眾工作能力，讓村干部自己先吃透方針、政策，之后才向群眾宣講和解釋，當好政策宣講員、群眾服務員。三是加強鄉(xiāng)村干部管理。通過建立日常表現(xiàn)檔案、完善干部日常走訪、重要工作情況月匯報制度和強化履職盡責跟蹤問效等方式，加強對干部的精細化管理。實行村干部值班正?；?、重大決策民主化、財務管理規(guī)范化、績效考評科學化，推動村干部管理規(guī)范化。

3.3 加大對農(nóng)村社區(qū)建設的資金支持力度

政府在制定政策和資金落實上對邊遠地區(qū)給予傾斜支持，并撥出專項資金扶持農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設。同時，由于邊遠山區(qū)地方財政有限，而推進農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設又需要很多資金，因此，切實加大對邊遠山區(qū)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設公共財政投入力度，將農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算顯得尤為重要。

3.4 整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金效益最大化

由組織部門牽頭，充分調(diào)動發(fā)改委、財政、民政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、交通、扶貧等相關部門參與農(nóng)村社區(qū)建設的積極性，統(tǒng)籌使用各涉農(nóng)部門資金，認真落實各級支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導他們把所在部門的項目或資金統(tǒng)一整合到新型農(nóng)村社區(qū)建設中去，解決農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設經(jīng)費緊張、設施缺乏等難題，為開展農(nóng)村社區(qū)建設提供物質(zhì)基礎和政策保障。如民政部門可爭取更多資金建設農(nóng)村社區(qū)幸福院、五保村等;文化體育部門爭取建設籃球場、文化公園等;交通部門建設好村屯自然寨的道路等。

3.5 依托重點鎮(zhèn)建設和改革，不斷拓寬資金籌措渠道

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃需要，政府對重點城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設給予很好的發(fā)展優(yōu)惠政策，為此，要充分利用重點鎮(zhèn)財政體制、行政管理體制靈活等特點，積極爭取農(nóng)村社區(qū)建設項目納入市級統(tǒng)籌推進的范疇，整合歸并使用分散、性質(zhì)相近、用途相同的涉農(nóng)類資金，發(fā)揮資金最大化效率。通過政策引導、招商引資等辦法，吸引更多社會資金投入到農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院、幼兒園、幸福院等相關項目建設上來。

3.6 大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟

本著實事求是、因地制宜的原則，找準切入點，以推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。一是在政策上加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持力度，加大招商引資力度，搭建平臺并采取多種形式引入社會資本發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。二是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收。三是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)家樂”，住民宿、吃民菜、體驗農(nóng)民種植樂趣，吸引城市人員深入鄉(xiāng)村，開發(fā)好鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此壯大村集體經(jīng)濟。

3.7 強化引領和推介，引導社會組織及社會資金投入

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出，要加大財政投入，建立地方為主、中央補助的政府投入體系，并調(diào)動社會力量積極參與，加大金融支持力度。同時，積極探索創(chuàng)新機制，把農(nóng)村社區(qū)的服務型、經(jīng)營性配套設施，如社區(qū)超市、商業(yè)街門面、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等向本村甚至外地人公開承包、租賃，采取市場化運作方式，向社會組織和企業(yè)推介，爭取社會資金介入。此外，積極引導農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設。

參 考 文 獻

[1]張?zhí)熳?，趙長葆，張海陽，等.完善鄉(xiāng)村治理機制 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].當代農(nóng)村經(jīng)濟，2018（2）：2-7.

[2]佚名.國務院辦公廳印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案[EB/OL].http：//w.huanqiu.com/r/MV8wXzExNTg2M

DM1XzE4NjVfMTUxNzg3NzA2MA==？s=uc_zaozhidao，2018-02-06.

[3]黃蕾.我國新型農(nóng)村社區(qū)治理研究[D].蘭州：蘭州大學，2018.

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