黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧路徑探究

王盼

[摘 要] 教育精準(zhǔn)扶貧能夠從根本上轉(zhuǎn)變貧困家庭的觀念，幫助貧困家庭提升知識(shí)能力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是一種有效的造血式扶貧方式，對(duì)黑龍江省的扶貧工作具有深遠(yuǎn)的意義。黑龍江省目前教育扶貧結(jié)成七大幫扶對(duì)子實(shí)現(xiàn)教育扶貧全覆蓋，并將職業(yè)教育作為“造血式”教育扶貧的重要手段。但由于黑龍江省貧困地區(qū)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，貧困地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，貧困地區(qū)教師教學(xué)工作量繁重。所以黑龍江省應(yīng)加大扶貧力度，加快推進(jìn)黑龍江省教育信息化進(jìn)程，建立教育精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大資金投入力度，優(yōu)化貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。以確保到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；教育精準(zhǔn)扶貧；路徑探究

[中圖分類號(hào)] G527 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）09-0010-02

隨著扶貧工作的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)積極對(duì)扶貧路徑進(jìn)行探索，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成為了我們黨和國(guó)家作出的莊嚴(yán)承諾。[1]2013年11月習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧，指出扶貧一定要精準(zhǔn)，切忌喊口號(hào)和制定不切實(shí)際的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧成為了新時(shí)代的扶貧戰(zhàn)略，黨和國(guó)家提出要在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。黑龍江省作為22個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份之一，截止到2016年黑龍江省具有國(guó)家級(jí)貧困縣20個(gè)（其中有11個(gè)縣劃入大興安嶺南麓特困片區(qū)）、省級(jí)貧困縣8個(gè)，貧困村1778個(gè)、貧困戶73.6萬戶、農(nóng)村貧困人口183萬。要想確保到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧，黑龍江省必須要重視脫貧攻堅(jiān)工作，繼續(xù)加大扶貧力度。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育在精準(zhǔn)扶貧工作中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性的作用（王嘉毅等，2016），是阻斷代際傳遞的根本途徑。新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦“教育扶貧”，教育扶貧的關(guān)注度快速提高。

一、教育精準(zhǔn)扶貧的界定

教育扶貧具有兩個(gè)層面的含義，第一個(gè)層面是從扶貧的方式手段來講，即“依靠教育扶貧”，也就是說在進(jìn)行扶貧工作的推進(jìn)過程中，要把“教育”當(dāng)作扶貧的一種手段，幫助貧困人口擺脫貧困；第二層面是從致貧原因分析的角度看，即“扶教育之貧”，在進(jìn)行致貧原因分析的過程中，普遍認(rèn)為導(dǎo)致貧困發(fā)生的原因是多元化的，比較典型的致貧原因就是因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧等，因此從致貧原因角度出發(fā)扶教育之貧，幫助因?qū)W致貧的家庭擺脫貧困。[2]

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林教授認(rèn)為，教育扶貧主要是針對(duì)貧困地區(qū)的受教育人口進(jìn)行投入和資助，幫助貧困人口提升自身的能力，掌握應(yīng)對(duì)就業(yè)的技能，幫助貧困人口擺脫貧困的一種方式。[3]

精準(zhǔn)扶貧是和粗放式的扶貧相對(duì)應(yīng)的，是指在扶貧的過程中能夠根據(jù)不同貧困區(qū)域以及不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)高效的方式，針對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種治貧方式。而教育精準(zhǔn)扶貧就是指在實(shí)施教育的過程中要做到精準(zhǔn)，對(duì)貧困地區(qū)教育落后的原因及存在問題進(jìn)行分析，根據(jù)問題提出對(duì)應(yīng)的解決方法，要結(jié)合貧困地區(qū)的特征，對(duì)不同類型和不同學(xué)段的教育實(shí)行精準(zhǔn)幫扶。[4]

二、黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）教育扶貧結(jié)成七大幫扶對(duì)子實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2015年10月20日，黑龍江省召開教育扶貧全覆蓋行動(dòng)啟動(dòng)儀式。在啟動(dòng)儀式上，黑龍江省倡導(dǎo)各級(jí)教育結(jié)成對(duì)子幫扶關(guān)系，學(xué)生也結(jié)成對(duì)子幫扶關(guān)系，使得貧困地區(qū)的每一所學(xué)校都能夠覆蓋到結(jié)對(duì)幫扶的教育體系中來。黑龍江省組建的七個(gè)幫扶對(duì)子分別是：一是學(xué)前教育幫扶對(duì)子，使得城區(qū)高質(zhì)量的幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園進(jìn)行對(duì)接幫扶，城鎮(zhèn)幼兒園對(duì)接鄉(xiāng)村幼兒園，層層幫扶，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；二是義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶，目前我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育，按照市縣鄉(xiāng)行政單位的劃分，自上而下的開展對(duì)接幫扶活動(dòng)，促進(jìn)城市良好的教育資源向貧困地區(qū)的流動(dòng)；三是普通高中結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行省市對(duì)縣二對(duì)一的大力度幫扶局面；四是繼續(xù)教育結(jié)對(duì)幫扶，加大公益性教育向貧困地區(qū)的傾斜力度，打造“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”；五是職業(yè)教育的對(duì)接幫扶，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高貧困人口的自主就業(yè)能力；六是高等教育幫扶對(duì)接，鼓勵(lì)大學(xué)生到村任職，形成“高校+貧困地區(qū)企業(yè)”的發(fā)展模式；七是貧困家庭學(xué)生對(duì)接幫扶，將教育部的扶貧政策和省內(nèi)的貧困學(xué)生資助政策實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，為貧困家庭學(xué)生提供良好的政策支持。

（二）將職業(yè)教育作為“造血式”教育扶貧的重要手段

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校中的學(xué)生有80%都是來源于農(nóng)村，剩余的20%學(xué)生也都是來自于城市家收入水平低下的家庭，這就表明中等教育的受眾多是貧困家庭的孩子，通過中等教育的培訓(xùn)能夠幫助貧困家庭掌握就業(yè)所需的知識(shí)和技能，提高貧困家庭孩子的就業(yè)率，為貧困家庭自身的發(fā)展提供了支撐。黑龍江省積極發(fā)展中等職業(yè)教育，幫助學(xué)生培養(yǎng)自身的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境，通過職業(yè)教育的培訓(xùn)，能夠幫助貧困家庭的孩子具有一技之長(zhǎng)，成為其就業(yè)的一個(gè)橋梁。這種通過教育“授人以漁”的方式，為貧困家庭的發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力，成為造血式扶貧的重要方式之一。[5]

三、黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）貧困地區(qū)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

黑龍江省的貧困縣數(shù)量較多，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就處于全國(guó)的落后水平，導(dǎo)致教育方面的投入經(jīng)費(fèi)不足。貧困地區(qū)的學(xué)校一直以來存在著辦學(xué)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，學(xué)校的宿舍環(huán)境較差且宿舍數(shù)量不足，很難滿足學(xué)生寄宿的需求，貧困家庭的學(xué)生由于學(xué)校無法提供住宿加之家庭條件貧困而導(dǎo)致輟學(xué)率大大提高。有些學(xué)校甚至由于經(jīng)費(fèi)的不足沒有圖書館和可供學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室。

（二）貧困地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面的落后，很多年輕高校畢業(yè)生不愿意到貧困地區(qū)任教，貧困地區(qū)原有的有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師在利益的驅(qū)使下紛紛選擇外流，致使本就落后的貧困地區(qū)優(yōu)秀教師不足。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省貧困地區(qū)的很多老師年齡偏高，知識(shí)更新速度相對(duì)遲緩，教師自身對(duì)專業(yè)化水平的提升意識(shí)不高，整體的師資隊(duì)伍素質(zhì)不高。

（三）貧困地區(qū)教師教學(xué)工作量繁重

黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全國(guó)范圍來看不理想，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，黑龍江省貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，很多貧困地區(qū)學(xué)校的教師身兼數(shù)職，在小學(xué)教育階段經(jīng)常有語文、數(shù)學(xué)老師集中在一人身上的現(xiàn)象，一名教師需要承擔(dān)多門教學(xué)任務(wù)，還要對(duì)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活進(jìn)行管理，教師的工作量繁重，同時(shí)貧困地區(qū)教師的工資收入相對(duì)較少，這就造成很多畢業(yè)生不愿意去貧困地區(qū)的學(xué)校任職，現(xiàn)有的教師出于對(duì)工作量的不滿和工資收入的不滿無心注重教育水平的提升。

四、黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑

（一）加快推進(jìn)黑龍江省教育信息化進(jìn)程

隨著信息化時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)不斷推進(jìn)發(fā)展，信息平臺(tái)建設(shè)成為各行各業(yè)整合資源的重要基礎(chǔ)。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息平臺(tái)具有極強(qiáng)的信息整合和加工功能，黑龍江省貧困縣分布不是十分集中，教育幫扶工作推行難度大。由于信息平臺(tái)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以將教育精準(zhǔn)扶貧同信息化平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)黑龍江省教育信息化進(jìn)程。實(shí)行從省到市到縣再到鄉(xiāng)的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，幫助整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育資源并促進(jìn)教育資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，幫助提升貧困地區(qū)的教育水平。[6]

（二）建立教育精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大資金投入力度

建立專門的教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，全面對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理。根據(jù)建檔立卡的貧困戶不同條件，采取不同的幫扶措施，整合國(guó)家和省市縣鄉(xiāng)的財(cái)政扶貧資金，完善教育扶貧資金的專向管理，向各個(gè)貧困地區(qū)的學(xué)校提供資金援助，幫助貧困地區(qū)學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。同時(shí)要對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行資助，貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，并對(duì)不同貧困程度的貧困學(xué)生給予助學(xué)資金支持，幫助貧困地區(qū)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（三）優(yōu)化貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

目前，黑龍江省的教師配置，是按照各個(gè)學(xué)校自行申報(bào)的方式進(jìn)行的，每個(gè)學(xué)校提出申請(qǐng)后，相關(guān)的政府部門進(jìn)行審批，然后進(jìn)行教師的進(jìn)一步配置。很多時(shí)候由于審批程序復(fù)雜，加之招聘需要時(shí)間較長(zhǎng)導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)校教師缺乏，每個(gè)教師所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)加重。要想順利實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧就要對(duì)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，具體的措施如下：首先，定期組織對(duì)貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)，貫徹落實(shí)國(guó)培和省培計(jì)劃，促進(jìn)教師素質(zhì)的提升；其次鼓勵(lì)優(yōu)秀畢生到貧困地區(qū)任教，并對(duì)到貧困地區(qū)任教的教師予以精神和物質(zhì)上的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；最后落實(shí)學(xué)校和學(xué)校之間的對(duì)接幫扶，從省、市到縣鄉(xiāng)各級(jí)行政單位的層層對(duì)接幫扶。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”[J].中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊，2016（6）.

[3]鐘慧笑.教育扶貧是最有效最直接的精準(zhǔn)扶貧—訪中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林[J].中國(guó)民族教育，2016（5）.

[4]呂子燕，吳濤.黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)及路徑研究[J]教育探索，2017（5）.

[5]郭曉娜.教育阻隔代際貧困傳遞的價(jià)值和機(jī)制研究--基于可行能力理論的分析框架[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2017（3）.

[6]莫光輝.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新[J].求實(shí)，2016（10）.

[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]