國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

沈凌云 王詩(shī)妍

[摘 要] 國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡和重要載體，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。新常態(tài)下，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快完善機(jī)制，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；推進(jìn)改善民生，優(yōu)化招商投資軟環(huán)境；優(yōu)化要素配置，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。努力成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F126 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）09-0053-04

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”[1]國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮窗口、輻射、示范、帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，選商引資為抓手，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的聚集地。

一、突出比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向高端制造和服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建立能夠適應(yīng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮現(xiàn)階段比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系[2]。新常態(tài)下，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)[3]。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要按照“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力發(fā)展市場(chǎng)潛力大、成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)作用強(qiáng)，能較快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力”的原則[4]，根據(jù)地方著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，綜合分析在原材料、區(qū)位交通、生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略機(jī)遇帶來的發(fā)展契機(jī)，加快構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，基于優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)打造有色金屬深加工、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)

以云南馳宏鋅鍺股份有限公司為依托，加強(qiáng)冶煉技術(shù)研究與合作，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)品深加工工藝，加速鉛、鋅、鍺新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。布局建設(shè)鉛鋅深加工片區(qū)，重點(diǎn)突破新型鉛基合金、鋅基合金、鉛鋅合金及其高性能結(jié)構(gòu)、功能材料等設(shè)計(jì)理念及關(guān)鍵制備技術(shù)，發(fā)展鉛基合金、鋅基合金、鉛電極、鍍鋅原料、納米氧化鋅等產(chǎn)品。依托云南三元德隆鋁業(yè)有限公司、曲靖重型機(jī)械制造有限公司、曲靖開發(fā)區(qū)自然空間建材發(fā)展有限公司，推動(dòng)以機(jī)床、農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械、鋁型材為代表的裝備制造業(yè)向中高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型[5]，重點(diǎn)拓展產(chǎn)業(yè)鏈下游的鋁合金型材環(huán)節(jié)，適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)鏈中游的氧化鋁和電解鋁環(huán)節(jié)延伸，通過上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈。依托云南冶金云芯硅材股份有限公司現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“電子級(jí)多晶硅—半導(dǎo)體硅單晶—分立元件—集成電路芯片”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高品質(zhì)多晶硅、硅切片、半導(dǎo)體器件及光伏材料等產(chǎn)品，著力打造“中國(guó)西部綠色水電硅谷”。

（二）基于生物資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

充分利用云南中藥材種類繁多、資源豐富、藥物成分含量高等優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)的自然條件、生物資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把握人口老齡化、民眾健康意識(shí)提升、以及面向南亞東南亞國(guó)家開放催生的巨大市場(chǎng)需求，整合已有生物產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)品研發(fā)，做大做強(qiáng)以生物制藥、醫(yī)療器械和生物服務(wù)為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)考慮細(xì)分領(lǐng)域包括中藥、化學(xué)藥及保健食品，適度發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域包括生物藥和醫(yī)療器械[6]。為加快生物醫(yī)藥類企業(yè)的集群效應(yīng)和品牌再造，在白沖水庫(kù)周邊打造55.1公頃的滇南本草植物醫(yī)藥文化主題公園。

（三）基于生態(tài)良好、得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老康復(fù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，打造綜合性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出曲靖的爨文化、紅軍長(zhǎng)征過曲靖的三元宮、味縣舊址等歷史文化元素，結(jié)合世界鐵人三項(xiàng)賽暨鐵人世錦賽資格賽曲靖站的籌辦，在面店水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)體育主題公園，優(yōu)化城市要素資源、提升城市品位，彰顯地域特色，加快高原文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展食品快消品

依托云南豐富的熱帶、亞熱帶水果及茶葉資源，發(fā)揮曲靖市農(nóng)業(yè)大市、人口大市的優(yōu)勢(shì)，圍繞曲靖400公里、5小時(shí)車程可輻射到14個(gè)州市、5500萬(wàn)人口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)飲料、食品等生物資源加工產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本高，必須在300公里輻射半徑左右建立區(qū)域性生產(chǎn)加工中心的特點(diǎn)，抓住高鐵機(jī)遇，依托已入駐的威毅集團(tuán)馬鈴薯、王老吉飲料等項(xiàng)目，重點(diǎn)打造馬鈴薯加工、果蔬加工、肉制品加工、其他農(nóng)產(chǎn)品加工等食品快消品加工生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展特色果汁類、茶類飲料，加強(qiáng)方便類、罐頭類都市快捷型食品的開發(fā)與生產(chǎn)，適度發(fā)展口腔護(hù)理品、護(hù)發(fā)品及化妝品等個(gè)人護(hù)理品產(chǎn)品生產(chǎn)制造。

（五）基于物流成本占生產(chǎn)成本比重不大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育電子信息、紡織服裝產(chǎn)業(yè)

利用國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、勞動(dòng)力成本和氣候資源的優(yōu)勢(shì)，以及東南亞國(guó)家對(duì)通信設(shè)備、電子元器件以及電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)品持續(xù)旺盛的消費(fèi)需求，積極承接?xùn)|部地區(qū)電子產(chǎn)品及配件、高精密儀器、元器件的制造和封測(cè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托安費(fèi)諾（曲靖）科技有限公司、曲靖中銘科技有限公司發(fā)展電子信息制造加工企業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)電子產(chǎn)品及配件、電子元器件、信息機(jī)電產(chǎn)品、軟件及信息服務(wù)業(yè)、光電信息材料及光電子元器件。依托曲靖職業(yè)教育各類職用技術(shù)人才豐富、技能強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以曲靖喬治白置業(yè)有限公司為龍頭，重點(diǎn)打造品牌服裝、職業(yè)裝、家用紡織品等紡織服裝產(chǎn)業(yè)。

（六）基于新科技、新技術(shù)帶來的發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、基因工程等新科技、新技術(shù)發(fā)展，以貴陽(yáng)為首的大數(shù)據(jù)中心新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，云南省內(nèi)昆明市、玉溪市、保山市在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、呼叫中心等領(lǐng)域也開始起步發(fā)展、奮力直追，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為避免陷入比較成本優(yōu)勢(shì)弱化的困境，還要重點(diǎn)培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等重大機(jī)遇，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。

（七）基于城市化快速推進(jìn)帶來的發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)

以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)·萬(wàn)樂城、紅星美凱龍、曲靖外灘、九龍國(guó)際等項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)為支撐，加快商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。順應(yīng)文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，整合文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，實(shí)施文化休閑產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升休閑文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)文化、旅游、環(huán)境等發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，加快產(chǎn)城融合步伐。

二、加快完善機(jī)制，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（一）推進(jìn)完善孵化器建設(shè)

1.提升園區(qū)現(xiàn)有孵化器的服務(wù)功能。首先，拓展服務(wù)功能，提升孵化能力。聯(lián)合區(qū)內(nèi)各高校、職業(yè)學(xué)校組建導(dǎo)師顧問團(tuán)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、融資規(guī)劃、商業(yè)模式、管理體系等增值服務(wù)，同時(shí)，積極完善孵化器的投融資功能，鼓勵(lì)孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，形成社會(huì)多元投資模式。其次，加強(qiáng)資源對(duì)接，形成區(qū)域合力。通過信息發(fā)布等方式，對(duì)接公共技術(shù)平臺(tái)，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)學(xué)研信息平臺(tái)等，同時(shí)將孵化器作為承接方，將技術(shù)和資金注入孵化器；與其他地區(qū)的孵化器進(jìn)行合作和交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或者開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)更多的資源流入孵化器。最后，提高管理水平，落實(shí)政策扶持。開展對(duì)孵化器管理人員、孵化器服務(wù)人員職業(yè)能力提升培訓(xùn)。從孵化器建設(shè)及管理相關(guān)知識(shí)、企業(yè)管理相關(guān)知識(shí)、孵化服務(wù)實(shí)務(wù)及技能三個(gè)方面對(duì)孵化器管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提升管理水平；制定落實(shí)孵化器建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全面支持孵化器及在孵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.培育新的孵化器建設(shè)。首先，引入有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)孵化器公司到開發(fā)區(qū)進(jìn)行孵化器的建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)工作。例如：?jiǎn)⒌辖逃瘓F(tuán)與昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合作成立昆明啟迪孵化器，昆明啟迪科教孵化器主要依托啟迪控股及啟迪教育集團(tuán)在招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)新科技服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)和資源，結(jié)合昆明高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與昆明高新區(qū)管委會(huì)開展全面戰(zhàn)略合作。其次，孵化器運(yùn)營(yíng)公司不僅需要提供自身的支持，還需要引入更多的外界服務(wù)資源，為在孵企業(yè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府通過豐富的社會(huì)資源，協(xié)助孵化器運(yùn)營(yíng)公司對(duì)接外界服務(wù)資源，建立開發(fā)區(qū)技術(shù)孵化服務(wù)體系。

3.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作交流空間。眾創(chuàng)空間順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，是針對(duì)早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體。眾創(chuàng)空間具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)、培育新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)。首先，開發(fā)區(qū)應(yīng)引導(dǎo)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)申請(qǐng)省級(jí)眾創(chuàng)空間資質(zhì)。發(fā)掘梳理本地已有的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)其積極申請(qǐng)省級(jí)眾創(chuàng)空間資質(zhì)認(rèn)定，獲取省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金及財(cái)政資金優(yōu)先支持。其次，園區(qū)應(yīng)為眾創(chuàng)空間企業(yè)提供工作空間、硬件設(shè)施等便利條件，制定入駐企業(yè)扶持政策。利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進(jìn)行整合和改造提升，免費(fèi)提供專門的場(chǎng)所，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，并針對(duì)入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)，制定完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（二）推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.推動(dòng)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，通過技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)中心開放等方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)設(shè)施共享，為園區(qū)企業(yè)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)提供基礎(chǔ)性研發(fā)支持，促進(jìn)企業(yè)獲取研發(fā)效益。同時(shí)，借助平臺(tái)吸引更多高新技術(shù)企業(yè)入駐，扶持中小企業(yè)發(fā)展?？芍攸c(diǎn)推進(jìn)兩大平臺(tái)建設(shè)：第一，生物醫(yī)藥公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。依托科研院所、研發(fā)中心及其他企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備資源，針對(duì)區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)的藥品研發(fā)和中試需求，建設(shè)生物醫(yī)藥公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、中試、加工、檢測(cè)、推廣等公共技術(shù)支持。第二，有色金屬公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托大集團(tuán)和大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)實(shí)力和咨詢服務(wù)，搭建有色金屬公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為地方及周邊企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。

2.推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)與孵化器的合作，共同促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的先進(jìn)成果本地轉(zhuǎn)化。平臺(tái)由開發(fā)區(qū)主導(dǎo)，對(duì)接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)、科研院所、高校等，用于促進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)接企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)需求目錄；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)公司等對(duì)接，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；同時(shí)進(jìn)行跨區(qū)域合作對(duì)接，與其他地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)公司、商會(huì)協(xié)會(huì)、科研院所等進(jìn)行對(duì)接，跨區(qū)域整合科技資源，促成科技成果的本地轉(zhuǎn)化。為保障技術(shù)轉(zhuǎn)移中心各項(xiàng)職能的順利進(jìn)行，解決交易雙方技術(shù)轉(zhuǎn)移方式分歧而導(dǎo)致無法順利技術(shù)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，還需要提供基金進(jìn)行扶持服務(wù)，幫助更多的企業(yè)順利的獲取先進(jìn)技術(shù)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系

1.依托現(xiàn)有職教園基礎(chǔ)，繼續(xù)開展定向培養(yǎng)模式。繼續(xù)拓展與職教中心（園區(qū)）的合作領(lǐng)域，積極推行以職教中心（園區(qū)）為基礎(chǔ)的“校企合作，教產(chǎn)結(jié)合”的“訂單式”和“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的“三段式”中職辦學(xué)模式，開展產(chǎn)業(yè)適用人才培養(yǎng)。繼續(xù)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與職教中心（園區(qū)）開展拓展合作辦學(xué)，結(jié)合園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，更多地涉及如電子信息、機(jī)械制造、食品加工、物流管理、財(cái)經(jīng)商貿(mào)等發(fā)展亟需人才的專業(yè)大類。

2.搭建產(chǎn)學(xué)研信息平臺(tái)，形成資源整合與共享。整合現(xiàn)有高校、科研院所等資源，由開發(fā)區(qū)主導(dǎo)建設(shè)，并由專業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，打造集科研成果、企業(yè)需求、人才需求、人才培訓(xùn)、中介服務(wù)等為一體的、高效的、常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研信息平臺(tái)。平臺(tái)將提供產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作信息發(fā)布和共享服務(wù)，包括：政策法規(guī)模塊，促進(jìn)政策法規(guī)和項(xiàng)目申報(bào)信息發(fā)布和共享；企業(yè)需求模塊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)、人才信息需求發(fā)布和對(duì)接；科技成果模塊，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)成果信息發(fā)布和對(duì)接；融資供求模塊，促進(jìn)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)融資供求信息發(fā)布對(duì)接。

（四）營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

1.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高園區(qū)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量，培育園區(qū)企業(yè)基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)區(qū)域?qū)＠顒?dòng)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)需求，制定專利資助政策。引導(dǎo)有能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

2.引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新由單一創(chuàng)新向聯(lián)盟創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與科研單位、高等院校建立技術(shù)依托關(guān)系，實(shí)行多邊技術(shù)協(xié)作、技術(shù)聯(lián)盟。通過產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，使企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合或委托開發(fā)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等多種形式，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、節(jié)能消耗、資源綜合利用，著力提升信息化水平，以提高產(chǎn)品研發(fā)和精深加工能力為方向，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)改善民生，優(yōu)化招商創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境

（一）推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

圍繞“打造優(yōu)質(zhì)教育高地”的目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟實(shí)力提升，全面推進(jìn)教育事業(yè)上臺(tái)階、上水平。在硬環(huán)境建設(shè)方面，按照建設(shè)一流的教育配套設(shè)施的目標(biāo)，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育資源，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)。新建的學(xué)校全部按照現(xiàn)代化學(xué)校設(shè)施理念設(shè)計(jì)，現(xiàn)代信息化裝備一應(yīng)俱全，其他硬件設(shè)施一流，各教育教學(xué)功能完善。在軟實(shí)力提升方面，圍繞全面提升教育教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，按照“名校民辦、集團(tuán)化辦學(xué)、名校管理”等模式，委托當(dāng)?shù)孛?duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，與省內(nèi)外重點(diǎn)學(xué)校開展聯(lián)教、聯(lián)研、聯(lián)賽、聯(lián)訓(xùn)工作，建立符合實(shí)際的教育體系。不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源從無到有，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從小到大，醫(yī)療水平從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求。進(jìn)一步健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和服務(wù)均等化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量監(jiān)管。

（二）推進(jìn)居民安置新區(qū)建設(shè)

始終把居民安置新區(qū)建設(shè)作為民生工程的頭等大事，擺在優(yōu)先位置，集中資金，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居民安置新區(qū)。試點(diǎn)推行大社區(qū)建設(shè)，打破原有居民的行政區(qū)劃，集中連片建設(shè)安置新區(qū)，實(shí)行商住分離，同時(shí)配套衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校、鄰里中心、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在安置新區(qū)的建設(shè)中，堅(jiān)持先安置，后拆遷的原則，積極探索安置小區(qū)建設(shè)新模式，統(tǒng)一用地面積、統(tǒng)一規(guī)劃安置設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從落地安置到高層安置，從商住一體到商住分離，從農(nóng)戶自建到集體統(tǒng)建，從一次性建成到預(yù)留發(fā)展用地的轉(zhuǎn)變，妥善解決了商鋪出租難，加層續(xù)建外觀不統(tǒng)一，無后續(xù)發(fā)展用地等問題。為妥善解決安置居民的發(fā)展問題，引導(dǎo)居民小組成立以土地、資產(chǎn)入股的集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)居民分紅。加大對(duì)居民職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，積極引導(dǎo)居民就近就業(yè)，保障每戶至少有一人在區(qū)內(nèi)企業(yè)中就業(yè)。每戶有房屋出租，獲得租金收入。在失地少地農(nóng)民保障基金中，獲得養(yǎng)老、失業(yè)、低保等社會(huì)保障收入。逐步培育享有租金、薪金、基金、股金的“四金農(nóng)民”，拓寬居民增收致富的渠道。在城市規(guī)劃區(qū)外的居民安置，把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，在建設(shè)中依照現(xiàn)有地形現(xiàn)狀，保持原有風(fēng)貌。

四、優(yōu)化要素配置，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

新常態(tài)下，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，地方投融資平臺(tái)由融資平臺(tái)向城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)型；土地利用方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變；財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的分配方式由“補(bǔ)貼投入”向“股權(quán)投入”轉(zhuǎn)變；招商方式由成本領(lǐng)先土地招商向服務(wù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

（一）做優(yōu)做強(qiáng)投融資平臺(tái)，提供開發(fā)建設(shè)資金保障

首先，優(yōu)化資本運(yùn)作，保障資金需求。按照管委會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，整合分散孤立的投融資公司，組建建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，注入園區(qū)內(nèi)具備條件的土地、實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流，盤活存量資源，放大資金效益，依靠市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)“用未來的錢辦現(xiàn)在的事，用市場(chǎng)的錢辦政府的事”，妥善破解發(fā)展建設(shè)“錢從何出來、投向何處去”的問題，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度[7]。其次，賦予發(fā)展權(quán)限，發(fā)揮平臺(tái)作用。管委會(huì)充分賦予建設(shè)投資集團(tuán)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、投融資等方面的職能，從市場(chǎng)中獲取資源，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資集團(tuán)快速擴(kuò)張、不斷增強(qiáng)自身實(shí)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得持續(xù)的融資能力。再次，管控投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金平衡。前瞻性編制資金借用管還方案，對(duì)貸款資金、還款資金的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流進(jìn)行分析和籌劃，確保貸款資金“借得來、用得好、管得住、還得起”，建立開發(fā)建設(shè)“借用管還”的良性循環(huán)機(jī)制[8]。第四，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，助推集團(tuán)上市。建設(shè)投資集團(tuán)對(duì)照新三板掛牌的條件，提前查找自身的規(guī)范性問題和成長(zhǎng)性問題，正在全面規(guī)劃、設(shè)計(jì)公司上市的整體方案、工作步驟和時(shí)間表，確保推進(jìn)公司順利上市。

（二）集約節(jié)約土地供應(yīng)，提供開發(fā)建設(shè)用地保障

國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)一般可利用土地緊缺。面對(duì)用地供需矛盾，首先，要?jiǎng)?chuàng)新用地分配機(jī)制，提高每畝土地投資強(qiáng)度，切實(shí)提高土地供地率。其次，要充分利用已建成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，提高土地有效利用率，將“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城融合”。再次，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整好土地利用規(guī)劃，深入挖掘土地利用空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)入駐提供土地保障。

（三）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

為改善投融資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域招商引資工作順利開展，引導(dǎo)社會(huì)資本投資本區(qū)域落戶企業(yè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶于本區(qū)域，擴(kuò)大區(qū)域稅收來源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過設(shè)立具有政府背景的產(chǎn)業(yè)基金，從而拉動(dòng)社會(huì)資本流入本區(qū)，吸引社會(huì)資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合基金的杠桿效應(yīng)，放大政府扶持資金使用效果，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)企資本、國(guó)有資金的保值增值。同時(shí)，分門別類制定產(chǎn)業(yè)扶持辦法。根據(jù)企業(yè)類別，制定出臺(tái)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持辦法。對(duì)科技型企業(yè)，采取創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)重組投資基金、企業(yè)發(fā)展基金等方式，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和具有前瞻性、引領(lǐng)性的其他企業(yè)，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展[9]。

（四）加大招商引資力度，引入開發(fā)建設(shè)源頭活水

沒有項(xiàng)目落地，園區(qū)發(fā)展就是無源之水、無本之木。園區(qū)建設(shè)要把招商引資作為開發(fā)建設(shè)的主旋律、產(chǎn)業(yè)集聚的主抓手和跨越發(fā)展的主引擎，采取一切措施、調(diào)動(dòng)一切力量，千方百計(jì)以招商引資的大突破推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展[10]。圍繞“時(shí)時(shí)有項(xiàng)目跟蹤、天天有項(xiàng)目洽談、周周有項(xiàng)目簽約、月月有項(xiàng)目落地”的目標(biāo)開展招商引資工作。要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭的帶動(dòng)作用，著力引進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目，提升項(xiàng)目質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用以商招商，堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事，利用商（協(xié)）會(huì)平臺(tái)和資源，搜集世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)名單與聯(lián)系方式，了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)。與國(guó)內(nèi)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大集團(tuán)、大公司的辦事處建立聯(lián)系、及時(shí)與有投資想法和投資欲望的企業(yè)謀求合作，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，獲取行業(yè)動(dòng)態(tài)和投資意向。要按產(chǎn)業(yè)鏈分組招商，圍繞建立具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合精兵強(qiáng)將，按產(chǎn)業(yè)板塊精準(zhǔn)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)聚集。

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[責(zé)任編輯：史樸]