新時代加強獨立學(xué)院師資隊伍建設(shè)的思考

王風(fēng)華　張曉雪

摘要：新時代黨和國家對高校教師隊伍建設(shè)提出了新要求，指明了改革的方向。面對高等教育領(lǐng)域改革的持續(xù)推進(jìn)，獨立學(xué)院要以加強教師隊伍建設(shè)為契機，以加強師德師風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，以提升教師教育教學(xué)能力為切入點，以優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)為突破口，以建立完善的教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系為重點，破解長期以來制約獨立學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升的難題。

關(guān)鍵詞：新時代;獨立學(xué)院;教育改革;教師隊伍建設(shè)

中圖分類號：G451.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-5995 （2019） 01-0025-04

2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的政策性文件，將教師隊伍建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。在外部環(huán)境不斷變化、高等教育改革持續(xù)推進(jìn)的大環(huán)境下，獨立學(xué)院如何加強教師隊伍建設(shè)，以回應(yīng)辦好人民滿意的教育、建設(shè)高等教育強國的需求，是必須深思的問題。

一、新時代對獨立學(xué)院教師隊伍建設(shè)提出了新要求

（一）充分認(rèn)識新時代教師隊伍建設(shè)特別重要的地位

在2018年9月10日召開的新時代第一次全國教育大會上，習(xí)總書記指出，“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任?！盵1]習(xí)近平總書記不僅指出了教師的重要性，更對新時代教師隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。獨立學(xué)院由于自身發(fā)展的特殊性，在辦學(xué)初期多數(shù)依賴于母體高校的教師資源，這也使獨立學(xué)院能夠高起點的發(fā)展起來。但隨著教育主管部門對獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展要求，無論是依據(jù)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，還是《民辦教育促進(jìn)法》，獨立學(xué)院都必須按照普通本科高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立自己的專職教師隊伍，根據(jù)規(guī)范驗收指標(biāo)要求，生師比要達(dá)到18：1，這對于不少獨立學(xué)院來說很難實現(xiàn)。目前，獨立學(xué)院的專任教師基本上采用自主招聘、母體分流和兼職外聘三種方式獲得，自主招聘的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的3/4要求。但是鑒于教師隊伍對于一所高校發(fā)展特別重要的價值和作用，獨立學(xué)院應(yīng)發(fā)揮其靈活的辦學(xué)機制，吸引更多人才，避免發(fā)展后勁不足的情況發(fā)生。近年來，S學(xué)院不斷加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)，重點引進(jìn)省外高校畢業(yè)生，通過不斷完善教師招聘考核機制，提高教師質(zhì)量，S學(xué)院自有專任教師人數(shù)呈逐步上升趨勢，教師隊伍結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，基本滿足了發(fā)展需要。

（二）充分認(rèn)識師德師風(fēng)作為教師考核的第一標(biāo)準(zhǔn)

教師是“全面推進(jìn)教育教學(xué)改革、深化素質(zhì)教育的承擔(dān)者，是一種以自己的人格培養(yǎng)人格，以自己的靈魂塑造靈魂的職業(yè)，”[2]教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到學(xué)生的健康成長?！兑庖姟芬蟆耙匾晭煹陆ㄔO(shè)，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。強調(diào)全員全方位全過程師德養(yǎng)成，廣大教師必須成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者?！盵3]畢竟“師德師風(fēng)的好壞，直接影響著立德樹人根本任務(wù)，關(guān)系著我們黨、國家和民族的未來，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！盵4]因此，為進(jìn)一步確立高校教師師德在教師隊伍建設(shè)中的重要地位，明確新時代高校教師的職業(yè)規(guī)范，教育部出臺了《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》、《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等文件，為高校教師的職業(yè)行為劃出了基本的底線。一直以來，S學(xué)院始終把師德師風(fēng)建設(shè)作為一項重要工作來抓，開展“加強高校師德建設(shè)，堅守厚德育人使命專題培訓(xùn)”、“關(guān)于進(jìn)一步加強師德師風(fēng)建設(shè)工作”等系列活動。引導(dǎo)和激勵廣大教職工自覺加強思想、道德和作風(fēng)建設(shè)，增強教師的使命感和責(zé)任感，提高廣大教師教書育人、為人師表的自覺性，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)教師隊伍。

（三）充分認(rèn)識教師專業(yè)素質(zhì)能力提升的重要作用

如果說師德師風(fēng)建設(shè)是加強教師隊伍建設(shè)的一翼，那么提升教師專業(yè)素質(zhì)能力則是教師隊伍建設(shè)的另一翼，兩者不可或缺。《意見》指出，“要著力提高教師專業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點面向新人職教師和青年教師，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍?！盵5]隨著高等教育領(lǐng)域主要矛盾的變化，“人民對于高等教育需求開始從‘?dāng)?shù)量到‘質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，追求優(yōu)質(zhì)高等教育幾乎成了當(dāng)前人們對美好生活需求的首選?；貞?yīng)人民群眾對高等教育的新期待，辦好人民滿意的教育，需要進(jìn)一步加快高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。”[6]教育教學(xué)質(zhì)量的提高，必然以教師專業(yè)素質(zhì)的提升為前提，沒有一直高素質(zhì)的教師隊伍，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展也無從談起。為持續(xù)提高教師的教學(xué)水平和執(zhí)教能力，S學(xué)院把師資隊伍建設(shè)作為“強校之本”納入發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和日常教學(xué)管理全過程，通過老教授“傳幫帶”、鼓勵考博、出國進(jìn)修、赴企事業(yè)單位掛職鍛煉、骨干教師國家精品課程培訓(xùn)、中青年教師教學(xué)基本功競賽等多種途徑，提升教師的教育教學(xué)能力。同時，為拓寬教師視野，S學(xué)院每年都組織教師到國內(nèi)外知名高校進(jìn)行短期和中長期進(jìn)修，不斷提升教師隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平。

二、S學(xué)院教師隊伍建設(shè)面臨的主要問題

S學(xué)院自建院以來，大力推進(jìn)人才強校戰(zhàn)略，始終將師資隊伍建設(shè)作為“強校之本”。經(jīng)過十幾年的努力，目前師資隊伍規(guī)模趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，質(zhì)量有了很大的提高。然而，仍然面臨著一些突出問題，比如：應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)與教師實踐能力欠缺的矛盾，高層次人才培養(yǎng)與不斷流失的矛盾，以及青年教師居多而學(xué)科帶頭人不足的矛盾。

（一）專任教師數(shù)量仍顯不足

根據(jù)教育部2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國普通高校生師比為16. 86，其中本科院校的生師比是15. 82，高職高專院校的生師比是19. 18，獨立學(xué)院的生師比為20. 34。依據(jù)《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定，普通本科學(xué)校專任教師生師比不高于18：1。以S學(xué)院2017年在校生數(shù)16000人進(jìn)行測算，學(xué)校專任教師總數(shù)應(yīng)為889人，按照學(xué)校建設(shè)與規(guī)劃，自有專任教師與外聘教師規(guī)模比例是2：1，學(xué)校自有專任教師總數(shù)測算值約為592人，學(xué)院自有專任教師缺口119人。在目前專任教師總量不足的情況下，老師所要承擔(dān)的教學(xué)工作量自然比較大，尤其是對于個別專業(yè)教師緊缺，或由于擔(dān)任兩門以上課程授課任務(wù)的教師更是如此。過重的教學(xué)負(fù)擔(dān)，可能就會擠占本應(yīng)用于備課、批改作業(yè)、課后答疑等教學(xué)時間，教師用于自身知識更新、教學(xué)活動和方法反思、學(xué)術(shù)研究等方面的精力和時間也必然減少，無論是對教師自身的成長和發(fā)展，還是教育教學(xué)質(zhì)量的提升都是不利的，最終受影響的必然是學(xué)生和學(xué)校的整體聲譽。

（二）師資隊伍結(jié)構(gòu)相對失衡

目前，S學(xué)院專任教師不僅在數(shù)量上存在一定的不足，教師的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前S學(xué)院自有專任教師在結(jié)構(gòu)上存在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年教師的基數(shù)特別大，高職稱、高學(xué)歷人才所占比例低并且年齡偏大，中層骨干教師青黃不接，教師隊伍的新老交替問題突出，“人才斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重，這是多數(shù)堅持走培養(yǎng)自有教師隊伍路線的獨立學(xué)院必然經(jīng)歷的過程和不可逾越的鴻溝。造成這種不合理結(jié)構(gòu)的原因，一是青年教師居多，職稱的晉升需要一個過程;二是正高、副高的實際晉升速率與理論速率嚴(yán)重不符，尤其是正高的晉升，有些教師依然放棄了晉升正高的想法;三是有些獲得高級職稱的教師，一旦有機會就“人往高處走”，調(diào)到別的高校去了。雖然隨著教師隊伍的不斷發(fā)展和成長，可以預(yù)見不久的將來，師資隊伍結(jié)構(gòu)能夠達(dá)到一個合理的水平，但就目前來說，教師結(jié)構(gòu)的不合理使青年教師缺少了傳幫帶的作用和來自導(dǎo)師的影響，尤其在底層基數(shù)比較大的情況下，導(dǎo)師制的作用必然被弱化，影響了青年教師的快速成長，同時，對不利于學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量提升。

（三）教師實踐能力不足，“雙師雙能型”人才欠缺

2015年10月21日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號），要求“轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力?！豹毩W(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展必在其中，這已經(jīng)成為大家的普遍共識。應(yīng)用型轉(zhuǎn)變必然要求全面加強教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和實踐教學(xué)的改革，師資就成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系建設(shè)要求教師既要具備高深的理論水平，又要具備豐富的實踐經(jīng)驗;既能從事專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)實驗實訓(xùn)教學(xué)，也就是我們常說的“雙師雙能型”教師。但這里的“雙師雙能型”并不是說取得了一定的行業(yè)資格證就是雙師型，比如取得了會計師、律師等執(zhí)業(yè)證，而是要求其必須具備與自身專業(yè)相應(yīng)的社會實踐經(jīng)驗和能力，并能將其應(yīng)用于教學(xué)過程和指導(dǎo)學(xué)生實踐中。目前，S學(xué)院為了提高青年教師的實踐教學(xué)能力，要求新人職教師首先要進(jìn)行為期半年的實踐鍛煉，但由于部分教師自律性不高，以及缺乏有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和長效機制，教師的實際收益和效果并不明顯。

（四）高層次人才流失嚴(yán)重

由于教師事業(yè)編制問題，獨立學(xué)院在教師福利待遇、職稱評聘、科研項目申請等方面存在相對于公辦高校的弱勢。因此，盡管各獨立學(xué)院都有招聘優(yōu)秀教師的計劃，但由于教師身份問題，也沒有提供與公辦高校同樣的保障性政策與措施，導(dǎo)致教師長期服務(wù)學(xué)校的組織承諾度不高，也很難引進(jìn)高水平的專職教師，即使引進(jìn)了也留不住，邊培養(yǎng)、邊流失也成為目前獨立學(xué)院教師隊伍建設(shè)中面臨的最大問題，嚴(yán)重影響了獨立學(xué)院教師隊伍建設(shè)，制約了獨立學(xué)院的發(fā)展。據(jù)了解，S學(xué)院培養(yǎng)的專業(yè)帶頭人和獲得博士學(xué)位的青年教師流失特別嚴(yán)重。近幾年，S學(xué)院有2名教授、5名副教授調(diào)離學(xué)院，考取博士或博士畢業(yè)后流失的青年教師近26人。為留住優(yōu)秀人才，S學(xué)院也相繼出臺了一些政策，但從現(xiàn)實情況來看，效果并不理想。高層次人才的引進(jìn)比較難，自有人才流失嚴(yán)重，這也正是導(dǎo)致S學(xué)院教師結(jié)構(gòu)不均衡，高職稱、高學(xué)歷人才偏少，學(xué)科骨干人才匱乏的主要原因。

三、加強新時代獨立學(xué)院教師隊伍建設(shè)的對策

“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。”[7]獨立學(xué)院要抓住中央深化教師隊伍建設(shè)的契機，從發(fā)展戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，將全面加強教師隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)獨立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）做好頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略高度重視教師隊伍建設(shè)

獨立學(xué)院要在未來發(fā)展中保持競爭優(yōu)勢，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，離不開一支高素質(zhì)人才隊伍的強有力支撐。尤其是當(dāng)前獨立學(xué)院正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，需要更新和優(yōu)化課程與教學(xué)內(nèi)容，在新一輪教育教學(xué)深層次改革中，“教師”是最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須納入到獨立學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的總體布局中。因此，獨立學(xué)院要在統(tǒng)籌分析學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打造學(xué)院特色專業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞人才培養(yǎng)規(guī)格，打造師資隊伍結(jié)構(gòu)。建立教師發(fā)展先行制度，畢竟相對于專業(yè)的增減、人才培養(yǎng)方案的改革、課程設(shè)置的調(diào)整，師資的配備和建設(shè)需要更長的時間。因此，要具有前瞻性和長遠(yuǎn)眼光，加大對教師發(fā)展的專項支持力度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，采取強有力的措施，著力解決教師隊伍建設(shè)中的關(guān)鍵性問題，不斷提高教師隊伍的整體水平，這樣才能為獨立學(xué)院的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（二）深化管理體制改革，提升教師主體地位

結(jié)合學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、定位及實際情況，明確人才隊伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對晉升和發(fā)展通道進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善多元化用人制度體系，完善結(jié)合崗位職責(zé)和任務(wù)的年度考核、聘期考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)工作水平、業(yè)績貢獻(xiàn)的晉升晉級評價標(biāo)準(zhǔn)體系。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，適應(yīng)多元化用人模式，建立規(guī)范化的薪酬調(diào)整機制，給予教師相對穩(wěn)定且開放動態(tài)的薪酬待遇。同時，從基于人性化管理和更好地促進(jìn)教師工作積極性的角度看，還應(yīng)該賦予教師本人在制度制定中的參與機會、發(fā)言權(quán)及評價權(quán)，讓制度的實施真正起到正面的積極作用，畢竟我們需要的不是老師更多或更少的教學(xué)量，而是更主動的職業(yè)精神和更好的教學(xué)質(zhì)量。比如教師工作量的限定，有些老師可能由于經(jīng)濟壓力，會到校外尋求更多的工作機會;另一些教師則希望承擔(dān)更加輕松的教學(xué)工作量，把更多的時間用于學(xué)術(shù)研究。教師主體地位的建立，還需要獨立學(xué)院內(nèi)部多部門的配合和支持，共同發(fā)力，在現(xiàn)有的管理制度框架內(nèi)，積極利用獨立學(xué)院靈活的機制，破解留住人才、吸引人才等深層次問題。

（三）適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，制定雙師型教師培養(yǎng)制度

圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)對雙師型教師的需求，要鼓勵教師在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)外，密切聯(lián)系社會實踐，積極投入到應(yīng)用性技術(shù)研究中去，承擔(dān)社會賦予應(yīng)用型大學(xué)的社會責(zé)任，服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展，全面提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立促進(jìn)教師發(fā)展成長的長效機制，針對不同層次和教師的不同發(fā)展需求，制定有針對性的教師發(fā)展計劃，不斷優(yōu)化教師的教育理念，持續(xù)改進(jìn)教師教育教學(xué)方法，提升教師在教育教學(xué)過程中的創(chuàng)造力。同時，圍繞獨立學(xué)院應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，為教師創(chuàng)造更多現(xiàn)場鍛煉、行業(yè)掛職機會，鼓勵中青年教師豐富實踐經(jīng)歷，利用寒暑假深入到企業(yè)一線，深入了解區(qū)域、行業(yè)需求，追蹤學(xué)科前沿、提升原始創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域需求的能力。并通過制定符合學(xué)校自身發(fā)展實際的雙師型教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評價體系、優(yōu)秀技術(shù)型和技能型教師獎勵政策、社會實踐掛職鍛煉和考核制度等，讓教師融入到學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，并成為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)的真正推動者，而不是旁觀者。

（四）優(yōu)化文化氛圍，為教師提供安心從教的環(huán)境

教育高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的教師隊伍來支撐，除了用更多的投入、更好的制度來吸引人才到教師隊伍中來，還需要在學(xué)校中形成尊重人才、關(guān)心人才、助力人才成長的環(huán)境氛圍，充分發(fā)揮文化的凝聚引領(lǐng)作用，增強教師對學(xué)校的歸屬感、榮譽感，這應(yīng)該是學(xué)校管理者應(yīng)該認(rèn)真思考并著力建設(shè)的首要任務(wù)。雖然人們懷著許多不同的需要和動機加入了組織，但人除了物質(zhì)的需要之外，更主要的還有社會的、精神的、情感的需求，以及完成工作的勝任感，這些需要的滿足能夠激發(fā)人工作的積極性和主動性。正如有管理學(xué)大師彼得·德魯克所說，管理的本質(zhì)不是控制，而是釋放每個人的工作積極性和善意。所以，無論是學(xué)校的核心價值取向還是制度文化取向都應(yīng)體現(xiàn)對教師的關(guān)懷和親和力，體現(xiàn)為對教師的尊重和理解，體現(xiàn)對教師這一特殊職業(yè)價值和工作重心的理解，只有這樣，才能最大限度的釋放教師的工作熱情和創(chuàng)新能力。如果學(xué)校的制度和文化能獲取教師的認(rèn)同，它會像磁石一樣產(chǎn)生吸引力，把教師凝聚在一起，產(chǎn)生向心力，激發(fā)起教師團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀學(xué)校發(fā)展的奮進(jìn)精神。

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