改善我國(guó)新生代農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境的管理對(duì)策研究

張明明

摘要：我國(guó)的新生代農(nóng)民工為我國(guó)的城市化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是新生代農(nóng)民工卻在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇、職業(yè)培訓(xùn)等方面遭受著不平等的待遇，而我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工務(wù)工環(huán)境的改善具有一定的制約性，這可以從其對(duì)新生代農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇、就業(yè)保障等各方面顯現(xiàn)出來(lái)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;務(wù)工環(huán)境;對(duì)策

新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生的農(nóng)民工），當(dāng)人們提及這個(gè)名字的時(shí)候，便會(huì)想到辛苦的勞作與微薄的收入，想到候鳥(niǎo)般地遷徙，也會(huì)想到遠(yuǎn)方留守的年幼孩童，甚至?xí)老￠g想到那滿足間略帶茫然的雙眼。新生代農(nóng)民工究竟是一個(gè)怎樣的群體呢？他們?yōu)槭裁唇o人們留下這樣的印象呢？帶著這樣的問(wèn)題，我走近他們，試圖更深切地了解他們。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民的檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的49.7%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)約有1.4億人，他們受教育水平不斷提高，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重小幅下降，月均收入3275元左右，他們的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、 批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。正如國(guó)務(wù)院研究室2005年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》報(bào)告所言，農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開(kāi)辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的新通道，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，填補(bǔ)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。

由上可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有不可替代的作用。那么，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)不可或缺的勞動(dòng)力，他們?cè)诔鞘兄械膭?wù)工環(huán)境如何呢？

在就業(yè)機(jī)會(huì)方面，目前，新生代農(nóng)民工打工主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“資深”農(nóng)民工介紹，一輪帶一輪地以滾動(dòng)方式進(jìn)城。雖然各勞務(wù)輸出的省市有的也成立了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的中介組織，但是數(shù)量有限、范圍有限、服務(wù)質(zhì)量良莠不一，所以不是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要工作來(lái)源。另外，新生代農(nóng)民工的就業(yè)范圍多屬于城市人不屑一顧的苦、臟、累、險(xiǎn)等工作。從事的行業(yè)有加工業(yè)、工礦企業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。

在就業(yè)待遇方面，首先是工資收入低。在國(guó)務(wù)院研究室2016年4月發(fā)布的中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告中顯示被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在1800至3000元之間，而且用人單位仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的行為。另外，我國(guó)絕大部分新生代農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)所從事工作的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占30%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占4.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.3%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)65.3%。

在就業(yè)保障方面，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工與用人單位簽訂用工合同率不高，僅占農(nóng)民工人數(shù)的53.7%。為農(nóng)民工享有勞動(dòng)保險(xiǎn)的人數(shù)極少。他們被排斥在城市社會(huì)保障體系之外，不享有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。這些都意味著他們工作的同時(shí)有許多后顧之憂。

新生代農(nóng)民工的境遇在這里不能盡述其詳，總而言之，他們?cè)诔鞘兄械膭?wù)工環(huán)境是不樂(lè)觀的（但是也許在他們看來(lái)日子是一天比一天好的，雖然苦了些）。是什么造成新生代農(nóng)民工在城市中如此的務(wù)工境遇呢？

我國(guó)許多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有戶籍制度是新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所而臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面問(wèn)題的重要原因。我基本贊成此觀點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行戶籍制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，尤其是與短缺經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，雖然在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中央與地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不斷地調(diào)整戶籍制度。例如：1985年7月，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行《暫住證》、《寄住證》制度;1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》;2004年9月，公安部廢止了1084件部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，其中包括《城市戶口管理暫行條例》。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)戶籍管理依據(jù)的一直是1954年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《戶口登記條例》，將公民戶口嚴(yán)格劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，形成城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度（這一制度與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)密切相關(guān)）。在這種戶籍制度下，“戶口”不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是對(duì)資源、利益享有權(quán)的確認(rèn)，戶籍制度也因此承載了太多的附加功能——它與公民的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面問(wèn)題聯(lián)系在一起。它實(shí)質(zhì)上把廣大農(nóng)民排斥在城市之外，造成“城里人”與“鄉(xiāng)下人”實(shí)質(zhì)上的不平等。因此這種城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇、就業(yè)保障等方面處于劣勢(shì)的重要原因。

但是我認(rèn)為有一點(diǎn)要注意，戶籍制度是重要原因但不是全部原因。因?yàn)槲覈?guó)新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的境遇與我國(guó)正處于社會(huì)大變革時(shí)期的大背景分不開(kāi)的。社會(huì)大變革時(shí)期，工業(yè)化加速進(jìn)行，但是勞動(dòng)力的素質(zhì)亟待提高，整體結(jié)構(gòu)亟待完善;社會(huì)問(wèn)題不斷凸現(xiàn)（例如：養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等等），但是相關(guān)方面的政策方針、法律法規(guī)、制度機(jī)制卻不健全。而新生代農(nóng)民工所面臨的問(wèn)題是社會(huì)大變革時(shí)期存在問(wèn)題的縮影。比如：新生代農(nóng)民工從事技術(shù)含量不高的工作與其自身素質(zhì)不高相關(guān)，新生代農(nóng)民工在城市中不能享有失業(yè)保險(xiǎn)也與城市的社會(huì)保障制度不完善有關(guān)。

那么，我國(guó)現(xiàn)行制度在哪些方面對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工產(chǎn)生制約呢？

首先，在我國(guó)現(xiàn)行制度下，新生代農(nóng)民工不能平等的享有就業(yè)機(jī)會(huì)。

新生代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)與各人的素質(zhì)有關(guān)，但不能排除戶籍制度在其中的影響，因?yàn)樵谕瑯訚M足用人單位要求的情況下，用人單位一般會(huì)選擇城市當(dāng)?shù)鼐用?。另外，有些城市為了解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，城市政府往往清退新生代農(nóng)民工或是阻止新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。這是對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)的歧視，因?yàn)樾律r(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失不是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是政府行政行為的結(jié)果，在其中，戶籍制度是其執(zhí)行政策的依據(jù)。

再者，在我國(guó)現(xiàn)行制度下，新生代農(nóng)民工不能平等的享有就業(yè)待遇。

與做相同工作的城市居民相比，兩者往往是同工不同酬的。據(jù)一項(xiàng)基于武漢市的調(diào)查表明，外來(lái)勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力的收入存在明顯分層，戶口登記狀況及單位性質(zhì)對(duì)勞動(dòng)力的收入產(chǎn)生顯著差異”在勞動(dòng)時(shí)間（小時(shí)/周），小時(shí)收入（元）兩項(xiàng)指標(biāo)上，外來(lái)勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力分別是62.40： 43.68和3.04： 3.60。在培訓(xùn)方面，新生代農(nóng)民工與城市下崗職工相比（因?yàn)樗麄冊(cè)诠ぷ鲀?nèi)容、自身素質(zhì)方面有略有相似之處），城市相關(guān)機(jī)構(gòu)為城市下崗職工提供再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但是新生代農(nóng)民工極少獲得與工作相關(guān)的培訓(xùn)，往往是用人單位只對(duì)其進(jìn)行極簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)。

再者，在我國(guó)現(xiàn)行制度下，新生代農(nóng)民工不能平等的享有就業(yè)保障。

城市里的產(chǎn)業(yè)工人享有失業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)生活困難時(shí)，他們可以獲得城市最低生活保障金，但是做同樣工作的“工人”——新生代農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)靠積蓄生活，或是向親友、老鄉(xiāng)舉債度日，很少得到勞動(dòng)單位或是地方組織的幫助。另外，城市居民的工傷保險(xiǎn)由政府部門(mén)強(qiáng)制其用人單位執(zhí)行，而新生代農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)則無(wú)保證。再有，新生代農(nóng)民工也不能像城市的產(chǎn)業(yè)工人那樣享有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這里可能會(huì)引起疑惑，新生代農(nóng)民工本質(zhì)上是農(nóng)民，那他們的土地是否可以成為其保障呢？我認(rèn)為這是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樾律r(nóng)民工有向非農(nóng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)并且農(nóng)民所有的土地生產(chǎn)收入有限，有時(shí)還要用打工的工資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資（湖南某縣農(nóng)民棄田外出打工就是例證）。總之，新生代農(nóng)民工承受著初次分配和再次分配不利的雙重之苦。

綜上所述，處于社會(huì)大變革時(shí)期，新生代農(nóng)民工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展不可或缺的勞動(dòng)力，這是歷史的必然選擇，而我國(guó)現(xiàn)行制度中仍然存在著制約改善其務(wù)工環(huán)境的因素，主要集中在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇、就業(yè)保障等方面。同時(shí)，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也受到其自身素質(zhì)和社會(huì)發(fā)展程度的制約，這是與社會(huì)大變革時(shí)期這一大背景相關(guān)的。

所以我國(guó)要在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該在管理方面采取以下有效對(duì)策，以便改善新生代農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境：

首先，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，讓他們可以通過(guò)切實(shí)可行的戶口積分政策、居住證政策等，通過(guò)自身不斷努力，成長(zhǎng)為城市人，使新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境更公平。

其次，為新生代農(nóng)民工提供專業(yè)發(fā)展迫切需要的、符合其認(rèn)知能力的技能培訓(xùn)，建立他們學(xué)歷和技能提升通道，為他們提供成長(zhǎng)為高級(jí)技術(shù)工人的政策支持。

再者，新生代農(nóng)民工的雇傭企業(yè)應(yīng)該為其提供更為全面的社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，消除他們工作的后顧之憂。

最后，新生代農(nóng)民工工作所在城市應(yīng)該針對(duì)性的解決其住房問(wèn)題，例如，提供經(jīng)濟(jì)適用住房的購(gòu)買(mǎi)政策。

在我國(guó)勞動(dòng)工人人力成本不斷提高的形勢(shì)下，新生代農(nóng)民工是我國(guó)重要的技術(shù)工人組成部分，我國(guó)政府和企業(yè)要制定科學(xué)合理的政策為新生代農(nóng)民工提供寬松的、公平的務(wù)工環(huán)境最終促使新生代農(nóng)民工完成從“鄉(xiāng)下人”到“城里人”的轉(zhuǎn)變，使其成長(zhǎng)為新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)工人，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、一帶一路建設(shè)貢獻(xiàn)他們的力量。

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