PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)研究

劉磊

摘要：本文在對(duì)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)基礎(chǔ)內(nèi)涵上，重新構(gòu)建了PPP項(xiàng)目的物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重賦值方法，在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用AHP確定指標(biāo)權(quán)重。廣西N市流域治理項(xiàng)目實(shí)例分析表明：采用本文重新構(gòu)建的PPP項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)體系結(jié)果與實(shí)際情況相符，具有進(jìn)一步推廣和應(yīng)用的價(jià)值。

關(guān)鍵詞.PPP項(xiàng)目：物有所值：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、引言

當(dāng)前定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立PPP項(xiàng)目物有所值的定性評(píng)價(jià)因?yàn)樗婕耙蛩貜?fù)雜，且目前國(guó)內(nèi)外尚未形成較為統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目形成較強(qiáng)的規(guī)制、引導(dǎo)作用。我國(guó)目前通用的定性評(píng)價(jià)方法主要基于財(cái)政部印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金[2015]167號(hào)）文件。文件以“全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)能力、可融資性”等6項(xiàng)基本指標(biāo)和“項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要同定資產(chǎn)種類(lèi)、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性”等6項(xiàng)補(bǔ)充指標(biāo)作為定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)系統(tǒng)。

從指標(biāo)內(nèi)容的解釋情況來(lái)看，《評(píng)價(jià)指引》對(duì)12項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵與外延解釋力度較弱，難以形成判斷標(biāo)準(zhǔn)的一致性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致在具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)上專(zhuān)家的自由裁量權(quán)過(guò)大，權(quán)威性和科學(xué)性難以形成統(tǒng)一，違背物有所值評(píng)價(jià)的基本宗旨：從指標(biāo)的劃分情況來(lái)看，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次單一和粗糙，二、三級(jí)指標(biāo)尚有比較大的開(kāi)發(fā)空間，落實(shí)到實(shí)際評(píng)價(jià)操作中可行性嚴(yán)重存疑：從指標(biāo)權(quán)重分配依據(jù)來(lái)看，直接基于專(zhuān)家評(píng)分的權(quán)重判斷過(guò)于主觀，方法有待進(jìn)一步豐富和完善。

二、PPP物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在《評(píng)價(jià)指引》指標(biāo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將原指標(biāo)定義為一級(jí)指標(biāo)，并開(kāi)發(fā)出相應(yīng)二指標(biāo)作為下級(jí)細(xì)化指標(biāo)，構(gòu)造出層次分明和內(nèi)涵界定清晰的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)于促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，更精準(zhǔn)的在項(xiàng)目識(shí)別階段辨別使用者或管理機(jī)構(gòu)在特許期內(nèi)可以負(fù)擔(dān)得起均起到積極的作用，重構(gòu)建的指標(biāo)體系如圖l所示。

三、AHP確定物有所值定性評(píng)價(jià)方法

本文采用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并結(jié)合專(zhuān)家打分法得出VFM評(píng)價(jià)的最終得分，與定性評(píng)價(jià)的通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否通過(guò)定性評(píng)價(jià)。四、案例分析

（一）項(xiàng)目介紹

廣西N市入選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，隨著一批海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，南寧市建成區(qū)范圍內(nèi)已初顯“海綿效應(yīng)”。未來(lái)N市的海綿城市建設(shè)，將通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等T程措施，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)。海綿城市設(shè)施建設(shè)完成后，城市道路、立交、公同綠地、廣場(chǎng)等公共項(xiàng)目海綿城市設(shè)施由城管、林同等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)維護(hù)監(jiān)管。廣西PPP項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的全流域綜合治理PPP項(xiàng)目和廣西首個(gè)PPP項(xiàng)目，同時(shí)也是財(cái)政部PPP試點(diǎn)和住建部海綿城市試點(diǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)不同種類(lèi)海綿化措施的有效串聯(lián)，把主要河段和周邊流域8.9平方公里的區(qū)域建成一個(gè)雨水控制整體聯(lián)動(dòng)的大海綿體，達(dá)到了“生態(tài)治水”的目標(biāo)。

（二）指標(biāo)權(quán)重的賦值

邀請(qǐng)工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、法律、金融和資產(chǎn)評(píng)估方面的專(zhuān)家家對(duì)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行賦值工作。通過(guò)專(zhuān)家協(xié)商得以建立指標(biāo)判斷矩陣。10個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重賦值（0.174.0.148，0.085，0.085，0.131，0.139，0.074，0.055，0.055，0.055）。

計(jì)算矩陣的特征值的最大值：λmax= 10.37。

一致性檢驗(yàn)：CI=（λmax -n）/（n-l）=0.041，CR= CI/RI=0.083，CR

二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重賦值與一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重賦值方法一致，在此不再贅述。

（三）專(zhuān)家評(píng)分確定結(jié)果

邀請(qǐng)專(zhuān)家依據(jù)事先所確立的指標(biāo)內(nèi)容與指標(biāo)權(quán)重對(duì)N市水生態(tài)PPP項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)計(jì)算（計(jì)算過(guò)程略）得出最終得分為74.38>60，故該項(xiàng)目通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值，應(yīng)當(dāng)采用PPP模式。在實(shí)際決策階段，該項(xiàng)目也確實(shí)已經(jīng)采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

五、結(jié)論

PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)旨在實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)公共資源配置效率最優(yōu)化，以此來(lái)決定管理機(jī)構(gòu)是否采用PPP模式進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)。本文在對(duì)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)基礎(chǔ)內(nèi)涵上，重新構(gòu)建了PPP項(xiàng)目的物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重賦值方法，在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用AHP確定指標(biāo)權(quán)重。廣西N市流域治理項(xiàng)目實(shí)例分析表明：采用本文重新構(gòu)建的PPP物有所值定性評(píng)價(jià)體系結(jié)果與實(shí)際情況相符，具有進(jìn)一步推廣和應(yīng)用的價(jià)值。

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