我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案研究述評(píng)

摘 要：文章對(duì)國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的研究狀況進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)研，針對(duì)研究軌跡做了分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記存在焦點(diǎn)不集中，技術(shù)流影響深重，數(shù)據(jù)整合和利用還在起步階段等問題，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案;文獻(xiàn)研究;文獻(xiàn)述評(píng)

一、引言

國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)登記制度已經(jīng)實(shí)行了一百多年，是促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信息公開和透明的重要制度保證。我國(guó)2013年11月才正式?jīng)Q定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2015年3月《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。2018年3月，全國(guó)兩會(huì)上審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》第一條就是“組建自然資源部”，該部將整合來自國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局共8個(gè)部級(jí)單位的職責(zé)，管理對(duì)象包括土地、礦產(chǎn)、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋等范圍，將負(fù)責(zé)全國(guó)960萬平方公里陸地和300萬平方公里海洋上的所有自然資源的空間規(guī)劃和數(shù)量監(jiān)管，將履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

二、研究意義

第一，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案研究具有鮮明的時(shí)代特色。自然資源部門集中不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，結(jié)束了原來檔案管理分散在各職能部門的歷史。研究能促進(jìn)檔案存量數(shù)據(jù)活化、增量數(shù)據(jù)優(yōu)化，促使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)達(dá)到互聯(lián)互通，全面提升檔案的應(yīng)用效率與服務(wù)效率。

第二，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。能夠?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記管理部門轉(zhuǎn)變思路，精進(jìn)職能提供理論依據(jù);同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案又關(guān)系到全體國(guó)民的切身利益，對(duì)公民有效利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，保障知情權(quán)有一定的知識(shí)普及作用。

第三，基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的需求?，F(xiàn)在政府部門大力提倡“讓信息多跑路，讓群眾少跑路” “最多跑一次”的一站式服務(wù)。研究可以為群眾節(jié)約大量的時(shí)間和精力，減少政府行政成本，提升行政效率，為機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)放權(quán)、合作共享提供理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)啟發(fā)，進(jìn)而提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源共享水平和政府治理現(xiàn)代化水平。

三、文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果及初步分析

1.國(guó)外文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果

筆者選取“EMJ管理學(xué)期刊” “LISA圖書館信息科學(xué)文摘數(shù)據(jù)庫” “ Academic Search Complete” “ FARS 外文學(xué)術(shù)資源整合服務(wù)系統(tǒng)”， 以“Real estate file”“real estate registration”，“real estate information integration”等為篇名進(jìn)行檢索，只檢索到8篇相關(guān)文獻(xiàn)，基本是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)法律范疇和有代表性的城市不動(dòng)產(chǎn)登記模式的研究，提及不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的部分相對(duì)非常少，也就是說國(guó)外學(xué)界主要關(guān)注的僅僅是不動(dòng)產(chǎn)的研究，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的相關(guān)研究尚未引起關(guān)注。其中有代表性的有Polat， Zeynel Abidin;Alkan， Mehmet在LAND USE POLICY上發(fā)表的《Design and implementation of a LADM-based external archive data model for land registry and cadastre transactions in Turkey： A case study of municipality》，主張?jiān)谕恋毓芾矸珊偷乩矸矫娴耐恋毓芾眍I(lǐng)域模型下開發(fā)一個(gè)基于Web的應(yīng)用程序，在數(shù)字環(huán)境中進(jìn)行信息和文檔的在線管理。我們可以知道國(guó)外基本用“文檔”或“文件”來替代“檔案”一詞，沒有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的概念界定，也沒有劃分對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)的概念范圍非常小，通用幾乎專指房地產(chǎn)，不包括林地、海洋、湖泊、礦產(chǎn)等各種不動(dòng)產(chǎn)類型，種類和范圍都沒有我國(guó)的豐富。

2.國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果

筆者檢索了中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（中國(guó)知網(wǎng)）、讀秀、萬方數(shù)據(jù)庫等，以“不動(dòng)產(chǎn)，檔案”為主題詞檢索出相關(guān)論文277篇，以“不動(dòng)產(chǎn)，檔案”為篇名，檢索出相關(guān)論文92篇，集中在2014年到2018年這幾個(gè)年度。筆者就研究范疇對(duì)檢索出的論文進(jìn)行認(rèn)真的鑒定，精選出與不動(dòng)產(chǎn)檔案緊密相關(guān)的論文81篇，其中核心期刊20篇（占24.6%）。具體數(shù)據(jù)如表所示：

從表1-1可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)檔案的專題研究論文81篇，2006年，2011年各1篇，2012年、2013年空缺，2014年4篇，從2015年開始論文數(shù)量明顯增多，并呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？梢钥闯?，2015年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施對(duì)學(xué)術(shù)界這個(gè)主題的研究發(fā)熱有非常好的促進(jìn)作用。

3.研究軌跡分析

從研究范疇看，實(shí)踐性研究論文數(shù)量明顯高于理論研究，其中專門的調(diào)研性論文只有兩篇，碩士論文一篇，是2016年蘇州大學(xué)張照余指導(dǎo)張肖千的《不動(dòng)產(chǎn)檔案集約化管理研究—以蘇州市為例》，所有數(shù)據(jù)庫的檢索都沒有關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)檔案的圖書成果。

從研究軌跡看，國(guó)外對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案的研究相對(duì)非常少，研究?jī)?nèi)容還偏重在文件或檔案在房地產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)踐層面。國(guó)內(nèi)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記研究起源于2003年，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的研究起步于2013年，隨著2015年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的正式施行，研究成果逐年增加，但成果總量偏少。

從論文作者的單位看，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)檔案的專題研究論文絕大部分來自于全國(guó)各省市的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)部門，如不動(dòng)產(chǎn)登記中心，國(guó)土資源局信息中心、檔案部門、城市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院等，有兩篇來自于不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)部門和高等院校的合作發(fā)表，另有兩篇來自于工作專題調(diào)研。

從文獻(xiàn)主題內(nèi)容的看，主要有四類，一是不動(dòng)產(chǎn)登記概念及基礎(chǔ)理論的研究論文所占比重最多，有代表性的是2015年，蘇州大學(xué)檔案與電子政務(wù)系的張肖千、張照余在《檔案學(xué)研究》上發(fā)表的《不動(dòng)產(chǎn)檔案相關(guān)概念界定》;二是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢利用這類實(shí)踐性強(qiáng)的論文，有代表性的有2016年，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院的張瑋瓊在《檔案學(xué)通訊》上發(fā)表的《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的問題與對(duì)策分析》;2017年，福建省國(guó)土測(cè)繪院的王建國(guó)在《測(cè)繪技術(shù)裝備》上發(fā)表的《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中大批量檔案資料快捷調(diào)用方法研究》;三是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理，不僅數(shù)量較多，核心期刊和重要機(jī)構(gòu)較多，有代表性的有2015年，江蘇省南通市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理登記中心的袁寶華等在《中國(guó)檔案》上發(fā)表的《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案整合利用》;2018年鶴壁市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在《業(yè)務(wù)研究》上發(fā)表的《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合和檔案整理的基礎(chǔ)-不動(dòng)產(chǎn)登記檔案關(guān)聯(lián)關(guān)系梳理》。后兩類中部分研究?jī)?nèi)容的結(jié)合是筆者研究的內(nèi)容和方向。

四、研究焦點(diǎn)及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)述評(píng)

分析近三年的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案文獻(xiàn)和資料，可以看出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的研究與大部門理論性研究的發(fā)展規(guī)律相似，首先是解析研究對(duì)象的相關(guān)概念內(nèi)容，分析研究對(duì)象的特性，然后是提出層次性的研究?jī)?nèi)容，與其他同類型研究的比較分析，最后是研究隊(duì)型的共享和利用等方面。研究數(shù)量在不斷增加，研究框架也日益豐富。隨著全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)，隨著自然資源部門的機(jī)構(gòu)改革，隨著“大數(shù)據(jù)” “大檔案”的時(shí)代發(fā)展，可以預(yù)計(jì)檔案學(xué)界關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案前沿問題的研究將進(jìn)入一個(gè)井噴期。

當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的研究也存在一些不足。

一是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案歷史數(shù)據(jù)的整合研究成果偏少。土地、房產(chǎn)、林權(quán)登記不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門的歷史檔案有各自的檔案數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)普遍存在格式不統(tǒng)一、表述有歧義、內(nèi)容既有重復(fù)又有矛盾等問題?，F(xiàn)有研究普遍選擇對(duì)某類歷史檔案的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行羅列和分析，或者對(duì)新產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定和平臺(tái)共享研究，缺乏對(duì)全盤不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的整合和利用研究，這應(yīng)當(dāng)成為我們的關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

二是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的技術(shù)流影響深重。重點(diǎn)都在數(shù)據(jù)模型的建立，測(cè)繪體系的統(tǒng)一和完善，數(shù)據(jù)整合技術(shù)等方面，研究的人員基本都是信息部門的技術(shù)人員，弱化了檔案和檔案人員的價(jià)值和功效。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從檔案部門的職能強(qiáng)化和檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)方面出發(fā)，對(duì)檔案部門與信息部門，檔案和數(shù)據(jù)相對(duì)割據(jù)，工作重復(fù)和契合度不高等方面進(jìn)行深入的探討。

三是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)利用研究相對(duì)落后。雖然檔案數(shù)據(jù)整合是開發(fā)利用的前提，但是對(duì)利用的研究能夠反作用到整合工作的有效開展。譬如，與民政、金融等職能部門的共享利用方式，影響到檔案數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容和權(quán)限。未來開發(fā)利用形式的創(chuàng)新需要整合工作有前瞻性。同時(shí)，針對(duì)性的開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)資源彰顯社會(huì)公益性，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)建立符合社會(huì)發(fā)展需求的利用服務(wù)體系等，也是今后研究的方向。

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作者簡(jiǎn)介：何長(zhǎng)英，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院。