評(píng)估學(xué)視域下高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控研究

張榮輝　孫衛(wèi)華

摘 要：高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指高校教學(xué)管理人員在教書(shū)育人或行使權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的可能性。運(yùn)用評(píng)估學(xué)的相關(guān)知識(shí)對(duì)高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究，不僅必要、而且可行。高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)一般可分為個(gè)人修養(yǎng)、組織制度、外部環(huán)境和崗位分工等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其防控一般包括排查、管理和處置三個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：高校;意識(shí)形態(tài);評(píng)估;風(fēng)險(xiǎn)防控

意識(shí)形態(tài)教育管理工作在我國(guó)高校中占據(jù)十分重要的位置，其工作開(kāi)展成效如何直接關(guān)系人才培養(yǎng)的價(jià)值取向和質(zhì)量。當(dāng)前社會(huì)各領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)逐漸向高校蔓延，通過(guò)對(duì)高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、管理和處置，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)工作，鞏固黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。

一、高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵

“評(píng)估原意是指評(píng)定事物的價(jià)值和價(jià)格，在日常應(yīng)用中泛指衡量、評(píng)議、估定事務(wù)或人物的價(jià)值和作用，同時(shí)，也有考證原先預(yù)測(cè)事務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)生的實(shí)際有無(wú)差距（定性），如有，差距多大（定量），應(yīng)該怎么樣調(diào)整的意思。”[1]高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是評(píng)估主體根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和相關(guān)程序，對(duì)高校意識(shí)形態(tài)教育管理的相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)議、估量，得出關(guān)于高校意識(shí)形態(tài)教育管理在某種意義上的價(jià)值判斷，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控提出針對(duì)性的建議和措施。這一內(nèi)涵包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）評(píng)估的依據(jù)

對(duì)高校意識(shí)形態(tài)教育管理的評(píng)估要以科學(xué)的理論和客觀(guān)的依據(jù)作為基礎(chǔ)，必須要堅(jiān)持馬克思主義理論為指導(dǎo)，必須要必須要遵守黨和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，必須要以當(dāng)前我國(guó)宣傳思想工作和意識(shí)形態(tài)教育管理的政策為依據(jù)，必須要結(jié)合專(zhuān)業(yè)的評(píng)估知識(shí)和評(píng)估流程，必須要與各高校的實(shí)際相結(jié)合。

（二）評(píng)估的主體

高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體是評(píng)估活動(dòng)的實(shí)施者和組織者，它解決的是評(píng)估活動(dòng)“由誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體可以是教育行政主管部門(mén)、社會(huì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和高校自身等，其行為一般包括明確目的、制定方案、建立指標(biāo)體系、搜集信息、處理結(jié)果等。就高校來(lái)說(shuō)，評(píng)估主體一般包括領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)一般是學(xué)校黨委或者意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，它們主要在評(píng)估工作中發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局作用;執(zhí)行部門(mén)一般是學(xué)校宣傳部門(mén)、組織部、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等機(jī)構(gòu)，它們主要負(fù)責(zé)評(píng)估的具體實(shí)施工作，為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做出決策提供信息和數(shù)據(jù)。

（三）評(píng)估的客體

高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客體是評(píng)估活動(dòng)所指向的客觀(guān)對(duì)象，它解決的是“要評(píng)估什么”的問(wèn)題，一般而言可以是與意識(shí)形態(tài)有關(guān)的一切活動(dòng)，內(nèi)容上包括意識(shí)形態(tài)教育管理的政策、措施、手段、組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人。

（四）評(píng)估的方法

在整個(gè)高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估的方法最重要，它解決的是“怎么評(píng)估”的問(wèn)題。評(píng)估的方法是否科學(xué)、規(guī)范，直接關(guān)系到最后的價(jià)值判斷是否正確、最后的建議和措施是否穩(wěn)妥的問(wèn)題。目前常用的評(píng)估方法是定性的價(jià)值判斷和定量的數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，定性的價(jià)值判斷側(cè)重于對(duì)結(jié)果的評(píng)估，定量的數(shù)據(jù)分析側(cè)重于對(duì)過(guò)程的評(píng)估。通過(guò)兩者結(jié)合，才能確保評(píng)估實(shí)施的過(guò)程規(guī)范合理、評(píng)估的結(jié)果科學(xué)有效。

二、高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的一般表現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)指“在特定范圍的客觀(guān)情況和條件下，某一事件其預(yù)期結(jié)果與實(shí)際產(chǎn)生的不良結(jié)果間的變動(dòng)程度”[2]。在高校，或因組織不健全、制度不規(guī)范、管理不適當(dāng)，或因個(gè)人經(jīng)歷導(dǎo)致價(jià)值觀(guān)不正，或因外部因素干預(yù)，可能導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)教育管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，可將風(fēng)險(xiǎn)劃分為個(gè)人修養(yǎng)、組織制度、外部環(huán)境和崗位職責(zé)等四個(gè)方面。

（一）個(gè)人修養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)人修養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指因理想信念不堅(jiān)定、政治理論學(xué)習(xí)不足及黨性觀(guān)念淡薄等因素，可能造成個(gè)人言行失范、管理行為失當(dāng)、職業(yè)操守失控，或指使他人違反道德底線(xiàn)、甚至法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人修養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)在高校一般表現(xiàn)為：第一、主觀(guān)認(rèn)知出現(xiàn)偏移。受西方錯(cuò)誤思潮及封建殘余思想影響，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論理解不夠深刻，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念不夠堅(jiān)定。第二、師德師風(fēng)出現(xiàn)缺失?！八挠小薄八膫€(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”落實(shí)不到位，散播與社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)相違背的言論，散播西方錯(cuò)誤價(jià)值觀(guān)念和有害政治信息，對(duì)學(xué)生群體產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)值引導(dǎo)。第三、工作作風(fēng)出現(xiàn)失當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署和指示精神，對(duì)聯(lián)系（分管）部門(mén)意識(shí)形態(tài)工作不重視，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

（二）組織制度風(fēng)險(xiǎn)

組織制度風(fēng)險(xiǎn)是指由于制度不規(guī)范、流程不科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等組織制度建設(shè)不健全所導(dǎo)致的可能出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。組織制度風(fēng)險(xiǎn)在高校一般表現(xiàn)為：第一、主體責(zé)任不到位。各級(jí)黨組織未能及時(shí)傳達(dá)部署黨和國(guó)家關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署和指示精神，未能及時(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和考核。第二、制度建設(shè)不到位。對(duì)存在的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，未能根據(jù)上級(jí)有關(guān)工作要求，及時(shí)建立健全意識(shí)形態(tài)相關(guān)規(guī)章制度。第三、人員組織建設(shè)不到位。未能明確意識(shí)形態(tài)責(zé)任分工，未能及時(shí)成立意識(shí)形態(tài)相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在教師隊(duì)伍建設(shè)和宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)上舉措不多。第四、工作執(zhí)行不到位。對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重部署輕落實(shí)，沒(méi)有建立完善相關(guān)的監(jiān)督檢查體系和責(zé)任追究體系。

（三）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指高校在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育管理的過(guò)程中，由于外部的法律、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等各方面因素，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)陣地受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在高校的一般表現(xiàn)為：第一、思想多元化。高校內(nèi)部思想文化呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響所帶來(lái)的社會(huì)不正之風(fēng)和道德滑坡現(xiàn)象，對(duì)高校意識(shí)形態(tài)教育管理工作帶來(lái)不小的影響。第二、社會(huì)交往擴(kuò)大化。隨著我國(guó)高校開(kāi)放辦學(xué)力度的不斷加大，高校與外界的接觸面越來(lái)越大，在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得不到及時(shí)解釋時(shí)，這將對(duì)高校意識(shí)形態(tài)教育管理帶來(lái)非常多的不確定因素。第三、網(wǎng)絡(luò)及新媒體的普及化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米?、打得贏(yíng)，直接關(guān)系我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全?！盵3]高校是意識(shí)形態(tài)交鋒的重要領(lǐng)域，西方反華勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體開(kāi)展意識(shí)形態(tài)滲透，妄圖在思想上對(duì)我們進(jìn)行分化，這對(duì)高校意識(shí)形態(tài)教育管理工作帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

（四）崗位分工風(fēng)險(xiǎn)

崗位分工風(fēng)險(xiǎn)是指由于高校崗位分工的特殊性及受外部不利因素的影響，可能導(dǎo)致高校意識(shí)形態(tài)教育管理人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)不認(rèn)真履職或玩忽職守等嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。崗位分工風(fēng)險(xiǎn)在高校一般表現(xiàn)在：第一、宣傳思想文化部門(mén)。對(duì)校園精神文化建設(shè)不夠重視，校園文化建設(shè)停留在較低層次水平;校園媒體作用發(fā)揮不明顯，對(duì)熱點(diǎn)話(huà)題宣傳解讀力度不夠等。第二、教學(xué)部門(mén)。對(duì)教師課堂講授的內(nèi)容缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)思想政治教育工作不夠重視，對(duì)“課程思政”工作抓的不嚴(yán)不實(shí)。第三、紀(jì)檢部門(mén)。沒(méi)有把落實(shí)上級(jí)黨委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署情況及時(shí)納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查的范圍。

我們通過(guò)對(duì)高校日常教育管理行為進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在很多部門(mén)和領(lǐng)域都存在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求我們及時(shí)對(duì)高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)制定相關(guān)防控措施，為高校健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目的，是為了增強(qiáng)高校對(duì)意識(shí)形態(tài)教育管理的把控能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)在高校的指導(dǎo)地位，我們要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)開(kāi)展評(píng)估。

（一）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一：堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

我國(guó)高校是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，我們培養(yǎng)的人才應(yīng)是社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人，而不是“掘墓人”，這是我們關(guān)于人才培養(yǎng)的政治屬性定位。高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須要圍繞堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向開(kāi)展，這是首要、也是最重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這有利于鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)在高校的指導(dǎo)地位，有助于加強(qiáng)和改進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)教育管理工作。

（二）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)二：促進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)教育管理正確決策

高校意識(shí)形態(tài)教育管理必須要與黨和國(guó)家的工作要求及學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，這要求在工作開(kāi)展的過(guò)程中不斷通過(guò)評(píng)估反饋系統(tǒng)獲取信息，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)教育管理的工作目標(biāo)。高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為意識(shí)形態(tài)教育管理的一個(gè)子系統(tǒng)，承擔(dān)的是信息反饋功能，必須要以促進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)教育管理正確決策的價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為高校意識(shí)形態(tài)教育管理提供一個(gè)良好的、科學(xué)的目標(biāo)體系。

（三）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)三：促進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)教育管理科學(xué)化

意識(shí)形態(tài)作為一種思想上層建筑，其教育管理形式，在高校學(xué)生群體中，一般通過(guò)自上而下的思想政治教育途徑開(kāi)展，這其中包括思想政治理論課教育、“課程思政”建設(shè)、校園文化建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐拓展等;在教師群體中，主要是通過(guò)學(xué)校日常的政治理論學(xué)習(xí)、給教師劃定教書(shū)育人的紅線(xiàn)等方式開(kāi)展;在學(xué)校管理層中，主要是通過(guò)學(xué)習(xí)文件精神提高思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)上級(jí)政策的方式開(kāi)展。這些形式，大多數(shù)情況下，只有定性的要求，即“不出事”，但在具體操作過(guò)程中，還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此評(píng)估要立足促進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)教育管理科學(xué)化，對(duì)意識(shí)形態(tài)教育管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析，獲得評(píng)估信息，查找問(wèn)題與不足，提出改進(jìn)措施和方向，促進(jìn)意識(shí)形態(tài)教育管理工作不斷完善。

四、高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)手段

開(kāi)展高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要借助一定的技術(shù)手段，我們可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)檔案庫(kù)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方式開(kāi)展評(píng)估。

（一）借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)檔案庫(kù)

當(dāng)今時(shí)代是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，云計(jì)算、云端等新載體、新技術(shù)層出不窮，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面中。“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉;大數(shù)據(jù)已經(jīng)撼動(dòng)了世界的方方面面，從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟(jì)、人文以及社會(huì)的其他各個(gè)領(lǐng)域”[4]，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)用也對(duì)高校意識(shí)形態(tài)教育管理產(chǎn)生重大影響，大量的信息匯總讓高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為一種可能。大數(shù)據(jù)時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)數(shù)據(jù)化的方式加以整理和利用，風(fēng)險(xiǎn)也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)成為研究和評(píng)估的對(duì)象。我們可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)檔案庫(kù)，開(kāi)展高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在這個(gè)檔案庫(kù)中，應(yīng)有學(xué)校部門(mén)（崗位）的業(yè)務(wù)流程、職能分工、崗位職責(zé)，及相關(guān)個(gè)人思想道德、職業(yè)能力、職業(yè)操守等信息。評(píng)估主體通過(guò)對(duì)學(xué)校部門(mén)（崗位）及個(gè)人相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行整理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)幾率、損害程度進(jìn)行匯總、登記，為評(píng)估奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方式明確風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是通過(guò)對(duì)管理工作、組織活動(dòng)等進(jìn)行多角度的掃描，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)行為，并進(jìn)行信息收集、判斷、綜合和認(rèn)知的過(guò)程[5]。評(píng)估的主體可通過(guò)“自己查、群眾提、互相找、組織審”[6]等方式識(shí)別高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也可以按照以下方式進(jìn)行：

1. 梳理流程法。此法是指將相關(guān)部門(mén)（崗位）的工作職責(zé)繪成流程圖，根據(jù)職責(zé)履行情況是否與流程相符合來(lái)判斷部門(mén)（崗位）是否存在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 資料分析法。此法是指評(píng)估主體在分析學(xué)校以往安全穩(wěn)定事件、規(guī)章制度、臺(tái)賬記錄等材料的基礎(chǔ)上，梳理出意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的領(lǐng)域、部門(mén)和環(huán)節(jié)，提煉出意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3. 內(nèi)部審計(jì)法。此法在指評(píng)估主體通過(guò)核對(duì)賬目、清單、記錄和其他信息的方式，得出相關(guān)數(shù)據(jù)資料與實(shí)際是否相符的結(jié)論，根據(jù)結(jié)論來(lái)判斷是否存在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

五、高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防控

對(duì)高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的。高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控是指評(píng)估主體在評(píng)估過(guò)程中收集、分析信息，得出關(guān)于評(píng)估客體的某種價(jià)值判斷，針對(duì)評(píng)估客體對(duì)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的偏離程度，制定出相應(yīng)的預(yù)防或糾正措施。意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控一般由風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置三部分組成。

（一）風(fēng)險(xiǎn)排查

高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查可分為一般性和具體工作崗位兩種情況。就一般性而言，評(píng)估主體可從個(gè)人修養(yǎng)、崗位分工、組織制度和外部環(huán)境等四個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)相關(guān)部門(mén)（崗位）和從事相關(guān)工作的個(gè)人進(jìn)行具體的分析和考察，將尚不明顯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找出來(lái)。就具體工作崗位而言，其潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)出的形式可能不盡相同。因此，在排查高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要有正確的思路，以部門(mén)（崗位）和個(gè)人職責(zé)、分工為出發(fā)點(diǎn)，緊抓主要部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)，形成“由點(diǎn)到面”的排查思路，重點(diǎn)排查三類(lèi)崗位存在的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子崗位。根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的崗位職責(zé)和任務(wù)分工，排查學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在意識(shí)形態(tài)教育管理方面的工作要求。二是學(xué)校各部門(mén)。根據(jù)各部門(mén)職責(zé)分工，查找部門(mén)在日常管理、行使職權(quán)等過(guò)程中存在的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。三是教師隊(duì)伍。主要是查找教師在教書(shū)育人過(guò)程中存在的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理通?？衫靡韵氯N途徑開(kāi)展：

1. 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行管理

我們可將高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分為低、中、高三個(gè)等級(jí)。高意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于一線(xiàn)教學(xué)崗位。因?yàn)檫@些崗位人員多、難管理，而且直接面向?qū)W生群體，一旦出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，影響范圍廣，導(dǎo)致的損害程度會(huì)很強(qiáng)，所以要必須嚴(yán)格把控，在應(yīng)對(duì)措施上要采取直接控制的方法，如出現(xiàn)問(wèn)題，必須立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損害。中意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在學(xué)校面向教師和學(xué)生的行政管理崗位，如宣傳部、學(xué)生處、教務(wù)處、人事處等。這些部門(mén)（崗位）出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，往往是由于沒(méi)有嚴(yán)格按照上級(jí)工作要求辦事，沒(méi)有及時(shí)對(duì)師生意識(shí)形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，如出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的危害程度較強(qiáng)，所以應(yīng)由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)來(lái)抓，在應(yīng)對(duì)措施上應(yīng)采取重點(diǎn)監(jiān)督的方法，以減少意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。低意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子層面。一般而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員四個(gè)意識(shí)強(qiáng)，有抓意識(shí)形態(tài)教育管理的意識(shí)，所以出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的幾率相對(duì)較低，所以應(yīng)由學(xué)校黨委親自抓，在應(yīng)對(duì)措施上主要通過(guò)建章立制、加強(qiáng)監(jiān)督、自查自糾等方式開(kāi)展，以盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。需要強(qiáng)調(diào)的是，高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是指發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率，并不意味著不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與其負(fù)面影響等同。意識(shí)形態(tài)工作無(wú)小事，任何風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)安全穩(wěn)定事件，都是大事，都必須嚴(yán)肅認(rèn)真處理;學(xué)校任何一條線(xiàn)、任何一個(gè)部門(mén)都必須采取積極有效的措施，規(guī)避意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理

意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理是指評(píng)估主體在分析相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，查找、分析、評(píng)估意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，作出關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的科學(xué)判斷，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)向相關(guān)部門(mén)（崗位）、個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒相關(guān)部門(mén)（崗位）、個(gè)人采取措施防控、消除風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理包含三個(gè)方面的工作：一是設(shè)計(jì)預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計(jì)要根據(jù)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、發(fā)生的幾率和風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損害程度進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是分析預(yù)警信息。預(yù)警信息的分析可采用定量的數(shù)據(jù)分析與定性的價(jià)值判斷相結(jié)合方式開(kāi)展，根據(jù)事先設(shè)計(jì)好的指標(biāo)對(duì)評(píng)估的客體進(jìn)行評(píng)議、估量，最終形成關(guān)于評(píng)估客體的分析報(bào)告。三是管理意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估主體在對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，作出針對(duì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的響應(yīng)和管理，并提醒出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、部門(mén)（崗位）及個(gè)人采取有效的防控措施，及時(shí)消除意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）風(fēng)險(xiǎn)處置

高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)處置是評(píng)估主體通過(guò)對(duì)高校部門(mén)（崗位）、個(gè)人意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和分析，得出有實(shí)際意義的信息處理結(jié)果，同時(shí)對(duì)排查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處置的過(guò)程。對(duì)在本文中提到的因四個(gè)方面原因而出現(xiàn)的各類(lèi)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，視情節(jié)輕重，或報(bào)告上級(jí)黨組織處理，或校內(nèi)處理。對(duì)經(jīng)報(bào)告上級(jí)黨組織處理的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，處置方式以上級(jí)相關(guān)文件為準(zhǔn)，學(xué)校要及時(shí)從中汲取校訓(xùn)，避免此類(lèi)事件再次發(fā)生。實(shí)施責(zé)任追究的過(guò)程中，可由學(xué)校分管意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的部門(mén)向?qū)W校黨委、紀(jì)委提出追責(zé)建議。責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，利用評(píng)估學(xué)的相關(guān)知識(shí)對(duì)高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究，不僅必要，而且可行。它能夠使高校教育管理工作者對(duì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)這一概念變得更加直觀(guān)，而不是存在于腦海中一個(gè)純粹的概念;它能夠使意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控在現(xiàn)實(shí)操作中具有一定可行性，這為高校加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作提供了新的思路和路徑。當(dāng)然，各高校在防控各類(lèi)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和處置意識(shí)形態(tài)問(wèn)題時(shí)，必須要以黨和國(guó)家的政策為主要依據(jù)，這是“規(guī)定動(dòng)作”;同時(shí)還應(yīng)根據(jù)學(xué)校和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，制定更加詳細(xì)的應(yīng)對(duì)舉措，這是“自選動(dòng)作”，只有將兩者結(jié)合在一起，才能有效預(yù)防和化解各類(lèi)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李紅權(quán).我國(guó)廉政評(píng)估體系的構(gòu)建[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2008：22.

[2] 丘艷娟，王秋梅：大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)源探析與對(duì)策研究[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（6）：36-41.

[3] 習(xí)近平.胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好——在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話(huà)[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-08-20.

[4] 黃輝.法治評(píng)估的范疇：內(nèi)涵、價(jià)值和類(lèi)型[J].江西社會(huì)科學(xué)， 2018，（4）：169-176.

[5] 范道津，陳偉珂.風(fēng)險(xiǎn)管理理論與工作[M].天津：天津大學(xué)出版社，2010：29.

[6] 趙祖地，楊鵬.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（9）：74-78.

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“浙江省鄉(xiāng)村教師支持政策的類(lèi)型與實(shí)施效應(yīng)研究”（16NDJC113YB）

作者簡(jiǎn)介：張榮輝（1988- ），男，安徽蕪湖人，衢州學(xué)院助理研究員，碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理、高教管理;孫衛(wèi)華（1982- ），男，江蘇鹽城人，衢州學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)榻處熃逃?、高等教育基本理論研究?/p>