探幽與反思：走出民族地區(qū)幼兒教師資源配置的困境

黃丹丹

摘 要：我國(guó)民族地區(qū)幼兒教師資源配置正在遭受一定程度的困境，表征為幼兒教師“量”與“質(zhì)”的同時(shí)缺失。幼兒教師資源配置不足是社會(huì)多元因素影響的結(jié)果。走出民族地區(qū)幼兒教師資源配置的困境要加大對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的扶持力度、多渠道補(bǔ)充師資，嚴(yán)抓在職培訓(xùn)、擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模，滿足“量”的需求、提高幼兒園教師待遇，保障其合法權(quán)益和地位，致力于幼兒教師資源的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮其整體性效能，進(jìn)而全面提高幼兒教育的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);幼兒教師;資源配置;困境

教育部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)資料顯示：2015年我國(guó)幼兒園總共應(yīng)有幼兒園專任老師536.84萬(wàn)人，實(shí)際幼兒園專任教師的人數(shù)總量為205萬(wàn)人，相差331.84萬(wàn)人。就廣西而言，仍然存在幼兒教師數(shù)量不足、專業(yè)水平不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。學(xué)歷水平仍然制約著幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)幼兒教師大專學(xué)歷占60%左右，本科學(xué)歷僅占20%左右。由此可見，民族地區(qū)幼兒園專任教師師資力量空缺相當(dāng)大，學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展仍然需要不斷努力。

1 民族地區(qū)學(xué)前教育師資缺乏的外在表征

1.1 “量”——“孩”多“師”少

從2011年至今，廣西出臺(tái)了延續(xù)性的兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，取得了一定成效。第一個(gè)三年計(jì)劃的實(shí)施，我區(qū)幼兒園新增2692所，在園兒童新增63萬(wàn)名，學(xué)年前毛入學(xué)率達(dá)66%，比起以往有了很不錯(cuò)的進(jìn)步。但是，從人口增長(zhǎng)的測(cè)算來(lái)看，幼兒園的教師數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速增長(zhǎng)的幼兒數(shù)量。到2020年，按照師資配備要求，全區(qū)需要學(xué)前教育專任教師12萬(wàn)人。目前共有學(xué)前教育專任教師6.8萬(wàn)人， 尚缺5.2萬(wàn)人，師資缺口巨大。

1.2 “質(zhì)”——師資結(jié)構(gòu)矛盾突出

調(diào)查顯示，我區(qū)幼兒教師結(jié)構(gòu)不盡合理，各種矛盾突出。學(xué)歷上，各幼兒園教師水平普遍偏低。大多數(shù)的幼兒教師僅有大專以下的學(xué)歷，具有本科學(xué)歷的幼兒教師僅有五分之一左右，本科學(xué)歷的比重相當(dāng)?shù)?。職稱上，具有中高級(jí)職稱的專任教師數(shù)量少，科班出身教師的比重逐年下降，教師年齡兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重。編制上，在編教師少，全區(qū)在編幼兒教師8481人，僅占專任教師總數(shù)的12.4%，非在編教職工的管理缺位， 流動(dòng)性大，導(dǎo)致師資缺口大、專業(yè)素養(yǎng)不高。除此之外，絕大多數(shù)幼教工作者福利待遇低，培訓(xùn)和提升的機(jī)會(huì)較少，從而引起他們出現(xiàn)職業(yè)倦怠，對(duì)職業(yè)的歸屬感不強(qiáng)的心理出現(xiàn)。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資質(zhì)量不高，保教水平參差不齊，導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量偏低，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展受到一定的阻礙。

2 民族地區(qū)幼兒教師資源配置不合理的內(nèi)在根源

民族地區(qū)幼兒教師資源配置出現(xiàn)的困境不僅是歷史遺留問(wèn)題，跟我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情也息息相關(guān)。2010年以來(lái)，隨著中國(guó)GDP躍居世界第二特別是綜合國(guó)力顯著提升，以公平和質(zhì)量為主題的學(xué)前教育國(guó)家觀念和國(guó)家行動(dòng)開始全面凸顯。當(dāng)前中國(guó)學(xué)前教育事業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的發(fā)展挑戰(zhàn)?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施，民族地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)量平緩增長(zhǎng)，人口基數(shù)變大，對(duì)于學(xué)前教育的質(zhì)量需求也不斷增高。

2.1 結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重，資源分配不均

在公私責(zé)任博弈與財(cái)政支付壓力下，民族地區(qū)的公辦幼兒園比例偏低，學(xué)前教育的民辦比例偏高。而因資本沖擊、市場(chǎng)運(yùn)行與政府規(guī)制不到位，導(dǎo)致入園難，入園貴，質(zhì)量不夠高的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村問(wèn)題更加突出。幼兒教師整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)專多本少，優(yōu)質(zhì)師資大部分扎根在發(fā)達(dá)地區(qū)，在一些偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，幼兒園的發(fā)展舉步維艱。農(nóng)村地區(qū)的幼兒園教師大多數(shù)是非專業(yè)或?qū)？埔韵聦W(xué)歷。幼兒園的經(jīng)營(yíng)者通常以營(yíng)利為目的，園長(zhǎng)自身的素養(yǎng)不高，為員工提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的意識(shí)薄弱，使他們?cè)趯W(xué)歷普遍偏低的情況下還缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在待遇上更加體現(xiàn)不出幼兒教師的價(jià)值。以上情況都嚴(yán)重影響學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 供給不足、供求不平衡

持續(xù)高漲的幼兒教育社會(huì)需求和始終滯后無(wú)法滿足的幼兒園現(xiàn)狀一直“阻礙”著我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。隨著“全面二孩”政策的開放，以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育提出更高質(zhì)量的要求，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育師資的需求顯得更加突出。目前而言，優(yōu)質(zhì)的幼兒教師數(shù)量少，配置幾乎都在公辦園或高端幼兒園，一般的民辦幼兒園和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園很難吸引優(yōu)質(zhì)的師資，供求相當(dāng)不平衡。在人才培養(yǎng)方面，廣西開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)（本科）的院校有廣西師范學(xué)院、廣西師范大學(xué)、玉林師范學(xué)院、百色學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院、廣西師范學(xué)院師園學(xué)院、廣西民族師范學(xué)院、賀州學(xué)院、河池學(xué)院、欽州學(xué)院等十幾所。每年的畢業(yè)生供不應(yīng)求，根本無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

2.3 地區(qū)差異大，待遇普遍偏低

民族地區(qū)幼兒教師資源配置存在顯著的地區(qū)差異。盡管現(xiàn)行政策規(guī)定幼兒園教師與中小學(xué)教師享有同等待遇，然而受學(xué)前教育非義務(wù)教育性質(zhì)的制約，政府投入很少，農(nóng)村幼兒園教師編制極其有限，聘用制的教師工資待遇一般只能根據(jù)幼兒園的收費(fèi)情況決定。單一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，嚴(yán)重影響著園方的薪酬支出，幼兒教師的工作待遇得不到有效保障。民辦幼兒園作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，面臨著許多困境和不足。民辦園的園長(zhǎng)素質(zhì)良莠不齊，以盈利為目的作為創(chuàng)辦幼兒園的目的，辦學(xué)起點(diǎn)不高，辦學(xué)資金有限，發(fā)展資金不足。面對(duì)幼兒教師資源匱乏的現(xiàn)狀，園方往往降低對(duì)幼兒園教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教師質(zhì)量水平低，影響了農(nóng)村學(xué)前教育的整體質(zhì)量。在這樣的背景下，偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒教師待遇偏低，教育觀念落后、職業(yè)吸引力不足、職業(yè)倦怠普遍、師資隊(duì)伍穩(wěn)定性極差。

3 民族地區(qū)幼兒教師資源配置合理分配的根本之道

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策體制都是影響教育資源配置的主要因素。民族地區(qū)幼兒教師資源配置不合理既有宏觀的原因，也有微觀因素的影響。民族地區(qū)幼兒教師資源配置要合理配置，需要從以下幾個(gè)方面努力。

3.1 加大對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的扶持力度

西部、中部以及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展與改革需要國(guó)家在政策上、資金上加大扶持力度。創(chuàng)造良好的條件吸引優(yōu)質(zhì)師資，改善辦園條件，為這些地區(qū)提高師資力量。近年來(lái)，盡管中央財(cái)政已經(jīng)在經(jīng)費(fèi)上著手重點(diǎn)支持中西部地區(qū)發(fā)展民族地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)，也取得了一定的成效，但是該地區(qū)的幼兒教師的資源配置矛盾還是非常突出。因此，創(chuàng)新支持途徑勢(shì)在必行。國(guó)家應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的積極性，創(chuàng)新扶持和發(fā)展方式，根據(jù)地方本地的情況進(jìn)行教育改革。2010年國(guó)家啟動(dòng)教育體制改革試點(diǎn)，在學(xué)前教育領(lǐng)域已經(jīng)建立了 “明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的試點(diǎn)。各地區(qū)應(yīng)該把握好這個(gè)良好的契機(jī)，因地制宜完善學(xué)前教育體制機(jī)制改革，為學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 多渠道補(bǔ)充師資，嚴(yán)抓在職培訓(xùn)

國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》就“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源”，提出“中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園”;就“多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”，則提出“中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育”。針對(duì)學(xué)前教育師資缺乏的現(xiàn)狀，把義務(wù)教育階段的富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)為學(xué)前教育教師，成為很多地區(qū)補(bǔ)充幼兒園教師的一種途徑，在一定程度上緩解了學(xué)前教育教師師資缺乏的壓力。

在職培訓(xùn)作為學(xué)前教育師資培養(yǎng)的重要路徑，必須長(zhǎng)期進(jìn)行，同時(shí)還應(yīng)注重培訓(xùn)效果和質(zhì)量的提升。幼兒園的理論與實(shí)踐是崗前培訓(xùn)的必修功課。在職培訓(xùn)是教師成長(zhǎng)發(fā)展的必要途徑。在職培訓(xùn)的內(nèi)容必須從廣度和深度進(jìn)行挖掘和提高?？山Y(jié)合《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，切實(shí)提升幼兒園教師的專業(yè)水平。培訓(xùn)的結(jié)果應(yīng)以全面提升教師的專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力等作為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)的培訓(xùn)的幼兒園教師不僅具備專業(yè)素養(yǎng)，還能與時(shí)俱進(jìn)，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的多元需求。

3.3 擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模，滿足“量”的需求

學(xué)前教育人才的培養(yǎng)主要分為中專、?？啤⒈究萍把芯可膫€(gè)層次，大部分的幼兒園教師的學(xué)歷還是以中專學(xué)歷為主。就廣西而言，目前學(xué)前教育人才的培養(yǎng)主要來(lái)源是?？坪捅究圃盒?，但是培養(yǎng)的數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。因此，政府部門還需積極探索學(xué)前教育師資的培養(yǎng)途徑?？捎嗅槍?duì)性地加大對(duì)幼兒園教師培養(yǎng)的力度，加大對(duì)有學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)的院校的扶持。根據(jù)市場(chǎng)需求，適當(dāng)增加學(xué)前教育專業(yè)的招生指標(biāo)，從源頭上增加人才培養(yǎng)的數(shù)量，以此孕育出更多的幼兒園教師。

3.4 提高幼兒園教師待遇，保障其合法權(quán)益和地位

民族地區(qū)學(xué)前師資匱乏的一個(gè)重要原因是教師待遇不高，社會(huì)地位薄弱。良好的教育環(huán)境條件和公共服務(wù)保障需要政府部門支持和提供。政府部門應(yīng)建立科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制，對(duì)各種類型的學(xué)前教育教育機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管”，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。打破傳統(tǒng)的觀念和做法，不論幼兒園性質(zhì)，都給予財(cái)政補(bǔ)貼，以體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性與普惠性。幼兒園教師管理方面，則應(yīng)依法落實(shí)幼兒園教師聘任制度，保障幼兒園教師的合法權(quán)益和地位。在編幼兒園教師，應(yīng)享受中小學(xué)教師同等的待遇，工資得以按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)得以保障。非在編幼兒園教師，需要政府部門建立社會(huì)支持系統(tǒng)，在資格認(rèn)證、工資待遇、專業(yè)學(xué)習(xí)、職稱晉升等方面提供有效的保障。通過(guò)以上途徑，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍，讓幼兒園教師對(duì)幼師職業(yè)有歸屬感，榮譽(yù)感，支持其在學(xué)前教育事業(yè)道路上不斷前行。

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