中美高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理運(yùn)行方式研究

段海陽 車麗萍

內(nèi)容摘要：在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育顯得尤為重要。應(yīng)用型大學(xué)立足地方、服務(wù)于地方，其在人才培養(yǎng)過程中，更應(yīng)注重創(chuàng)新型、技能型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。通過對比分析中國應(yīng)用型大學(xué)和美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在戰(zhàn)略化管理、分權(quán)式管理和項(xiàng)目式管理方面的異同，借鑒美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的管理運(yùn)行方式，對我國應(yīng)用型大學(xué)提出針對性地優(yōu)化建議，以期提高我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，對現(xiàn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的三種管理運(yùn)行方式提供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型大學(xué) 創(chuàng)業(yè)型大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育 管理運(yùn)行方式 建議

一.應(yīng)用型大學(xué)和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的核心概念界定

（一）應(yīng)用型大學(xué)

黃達(dá)人（2015）認(rèn)為地方應(yīng)用型本科高校是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，“應(yīng)用型”最重要的內(nèi)涵是讓高校主動(dòng)融入到國家創(chuàng)新體系，融入到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展中，更具服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的能力，培養(yǎng)的學(xué)生符合社會(huì)需要，具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力[1]。馬楠等（2017）認(rèn)為應(yīng)用型高校的重點(diǎn)就在于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，大學(xué)全面開展創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)，在今后將成為中國高等教育人才培養(yǎng)的主要方向之一，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求[2]。

（二）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在美國一般分為兩類：一類是以哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)為代表的頂尖研究型大學(xué)，其憑借雄厚的科研實(shí)力能快速將知識成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一類是以中佛羅里達(dá)大學(xué)等為代表的為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)而快速發(fā)展的地方學(xué)院或社區(qū)高校，其處在美國高等教育體系的底層。本文為使對比更具客觀性，選取第二類創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的首次提出者Burton Clark認(rèn)為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是憑借自身的力量尋求事業(yè)的創(chuàng)新，通過使大學(xué)在組織形態(tài)上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，以期待大學(xué)將來獲取更好的發(fā)展[3]。Henry Etzkowitz（2017）指出創(chuàng)業(yè)型大學(xué)區(qū)別于研究型大學(xué)，其是通過尋找產(chǎn)業(yè)和社會(huì)中存在的問題，并通過運(yùn)用學(xué)術(shù)研究的方法來解決這些問題并實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新[4]。

有學(xué)者通過對我國應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的SWOT分析和戰(zhàn)略矩陣分析，認(rèn)為當(dāng)前西方創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的建設(shè)對我國應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型指明了重要方向和路徑[5]。中國應(yīng)用型大學(xué)和美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的最基本特征就是將學(xué)術(shù)資本和知識資本進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可見，兩者在辦學(xué)定位和培養(yǎng)理念上具有一定的相似性和可比性，因此，兩者的對比研究具有一定合理性和規(guī)范性。

二.應(yīng)用型大學(xué)和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理運(yùn)行方式的對比分析

（一）戰(zhàn)略化管理

為了使組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對創(chuàng)業(yè)教育實(shí)行高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略化管理，這種將學(xué)校權(quán)力高度集中于高層的方式，并不是刻意弱化二級學(xué)院和基層人員的自主權(quán)，而是使學(xué)校制定的戰(zhàn)略規(guī)劃作為統(tǒng)一綱領(lǐng)，讓全員參與到學(xué)校制定的創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略中來，從而使學(xué)校由一個(gè)松散的組織形態(tài)發(fā)展為一個(gè)緊密配合的組織，在這緊密配合的組織中將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，并由若干子系統(tǒng)相互配合完成該項(xiàng)活動(dòng)。以美國中佛羅里達(dá)大學(xué)為例[6]，該校創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略能夠得到不斷改善的原因之一就是將學(xué)校的物力、人力資源全部統(tǒng)籌到這一系統(tǒng)過程中來，大大加強(qiáng)了組織的凝聚力。從長遠(yuǎn)角度來看，為創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

我國應(yīng)用型高校起步晚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育尚未形成完善獨(dú)立的體系。地方高校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育存在管理混亂的問題，許多地方高校創(chuàng)業(yè)教育沒有一個(gè)牽頭部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)[7]。此外，我國應(yīng)用型大學(xué)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施上，各部門彼此分割，缺乏溝通，聯(lián)動(dòng)較差，是純粹的以完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃和任務(wù)的線性方式。具體來說，就是由學(xué)校的教務(wù)處制定相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、校團(tuán)委負(fù)責(zé)擬定或者發(fā)布相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類比賽，由各二級學(xué)院負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。

（二）分權(quán)式管理

美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)主要將權(quán)利分給兩類管理主體：一是二級學(xué)院。在根據(jù)學(xué)校制定的戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，學(xué)校將部分決策權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)下放至各二級學(xué)院，如美國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式中所采取的磁石模式中，教創(chuàng)主體是商學(xué)院或者管理學(xué)院，參與主體是全校學(xué)生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的教學(xué)資源和師資資源等均由商學(xué)院和管理學(xué)院進(jìn)行配置和管理。二是學(xué)校創(chuàng)業(yè)組織，創(chuàng)業(yè)組織作為美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)內(nèi)部獨(dú)立的一個(gè)單元，具備公司化的經(jīng)營模式，能夠直接進(jìn)行市場交換和資源配置，這類創(chuàng)業(yè)組織與地方產(chǎn)業(yè)緊密合作，能將知識成果快速轉(zhuǎn)化為資本，而這些資本又再次被學(xué)校運(yùn)用于學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展。

我國應(yīng)用型大學(xué)雖然實(shí)行的也是分權(quán)管理制，但部分高校的二級學(xué)院只作為參與者參加學(xué)校制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行。浙江農(nóng)林大學(xué)對推進(jìn)院校二級管理的權(quán)利下放過程，基本實(shí)現(xiàn)了“事權(quán)以及事務(wù)管理基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支配權(quán)下放，重大財(cái)權(quán)、人事及發(fā)展事項(xiàng)仍集中在校級”[8]。此外，我國應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、孵化園也逐漸建立并形成規(guī)模，但其在運(yùn)行模式和運(yùn)行管理等方面區(qū)別于美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的創(chuàng)業(yè)組織，在運(yùn)行過程中，一般不參與市場化運(yùn)行，只是作為校內(nèi)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的一個(gè)平臺，其實(shí)踐成果也只是在校內(nèi)流動(dòng)。

（三）項(xiàng)目式管理

美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在在跨學(xué)科和跨院系的合作過程中，不同學(xué)科和不同院系之間充分交流，彼此合作，共同完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)踐。美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的這種跨學(xué)科跨院系合作模式，很大程度上打破了學(xué)科、學(xué)院之間的隔離，加強(qiáng)了學(xué)科、學(xué)院之間的交流和合作，促進(jìn)了校內(nèi)可支配資源的充分流動(dòng)，也成為學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的典型模式。學(xué)校不僅鼓勵(lì)這種跨學(xué)科、跨學(xué)院式的合作模式，而且也給予一定的人力、物力資源支持，如加州大學(xué)戴維斯分校的跨學(xué)科研究補(bǔ)助金項(xiàng)目。

中國應(yīng)用型大學(xué)在長期實(shí)行的垂直管理的科層式結(jié)構(gòu)下，忽視了各組織單元和模塊的橫向溝通和交流。寧波大紅鷹學(xué)院在建設(shè)高水平應(yīng)用型高校過程中，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制和教育教學(xué)改革，學(xué)校按照應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)跨學(xué)科跨學(xué)院的項(xiàng)目式管理合作，按照“團(tuán)隊(duì)—課程”建設(shè)思路，成立多個(gè)跨學(xué)科群，積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。但總體而言，我國應(yīng)用型大學(xué)在實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育的項(xiàng)目式管理過程中，仍處在起步階段，中國的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)還有很長的路要走。

三.美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理運(yùn)行對中國應(yīng)用型大學(xué)的啟示

（一）深化高校管理體制改革，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理實(shí)施

應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略管理實(shí)施的一個(gè)重要前提就是落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)問題，應(yīng)用型大學(xué)在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略管理時(shí)，應(yīng)做好以下三個(gè)方面：首先，在戰(zhàn)略規(guī)劃上，發(fā)揮學(xué)校核心領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，以形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略實(shí)施的長效機(jī)制;其次，在戰(zhàn)略實(shí)施上，要充分保證各行政部門和二級學(xué)院的自主權(quán)和決策權(quán)，打破傳統(tǒng)直線式上傳下達(dá)的方式;最后，在戰(zhàn)略評估上，成立專門評估部門，定期或非定期對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行評估和評價(jià)，評估應(yīng)包括專業(yè)人士、教師和學(xué)生等多個(gè)維度。

（二）明確基層組織創(chuàng)業(yè)主體地位，培育創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)組織

有效的分權(quán)式管理，就是要適當(dāng)簡政放權(quán)，保證各基層組織和學(xué)院的主體地位，以提高基層組織和學(xué)院參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。分權(quán)式管理要求學(xué)校培育創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)組織。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)組織，依附于學(xué)校的垂直管理，自主性較差，活動(dòng)開展局限于校內(nèi)，而創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)完整，具有獨(dú)立法人地位，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“風(fēng)向標(biāo)”，能夠與地方政府和企業(yè)形成良好的互動(dòng)交流機(jī)制，具有一定的市場化經(jīng)營模式，能促進(jìn)知識成果的快速轉(zhuǎn)化，從而調(diào)動(dòng)學(xué)校科研人員和師生的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）構(gòu)建跨學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

應(yīng)用型大學(xué)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，就要進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的項(xiàng)目式管理，正如伯頓·克拉克所提出的要建立以跨學(xué)科研究項(xiàng)目為重點(diǎn)的研究中心，這就要求各學(xué)院、各系和各學(xué)科之間要打破以往封閉、僵硬、保守的體制限制，即“關(guān)起門來做學(xué)術(shù)”，增強(qiáng)橫向溝通和聯(lián)系，以達(dá)到“1+1>2”的最優(yōu)效果。具體來說：一是要以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，要認(rèn)識到構(gòu)建跨學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)是為了解決一定的社會(huì)問題，從而激發(fā)師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。二是要建立完善的激勵(lì)機(jī)制和績效考核機(jī)制，有效的激勵(lì)機(jī)制和績效考核是跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員知識共享和資源互補(bǔ)的重要保證，從而實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同，完成組織目標(biāo)。

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（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）