“三個(gè)結(jié)合”抓實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理

中共蒲江縣委社治委

蒲江縣針對(duì)農(nóng)業(yè)人口占71%、涉農(nóng)村（社區(qū)）占94%，城鄉(xiāng)社區(qū)“發(fā)展與治理任務(wù)疊加、聚居與散居形態(tài)并存、生活與生產(chǎn)功能復(fù)合”的縣情實(shí)際，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體、多元參與，扎實(shí)抓好“三個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)“城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同”不斷取得新成效。

社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理相結(jié)合

蒲江縣全面踐行“西控”戰(zhàn)略部署，確立了建設(shè)美麗宜居公園城市發(fā)展目標(biāo)，自覺(jué)將解決發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題作為所有工作的邏輯起點(diǎn)，圍繞發(fā)展定位聚焦社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展同頻共振，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。

聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新治理機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)等納入《村規(guī)民約》，在茶葉、柑橘、獼猴桃三大產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)村（社區(qū)）建立技物服務(wù)站，配備質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員;組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，整合下沉市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林、商務(wù)等執(zhí)法資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、生產(chǎn)基地四級(jí)質(zhì)量監(jiān)管巡查體系，實(shí)現(xiàn)“綜合服務(wù)到社區(qū)、巡查監(jiān)管到組、質(zhì)量責(zé)任到戶、培訓(xùn)服務(wù)到人、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)到田”。以社區(qū)為支點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)電商，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站全覆蓋，積極培育電商主體，建設(shè)四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，深化國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，榮獲中國(guó)電商示范百佳縣。創(chuàng)新實(shí)施“政銀擔(dān)”金融支農(nóng)模式，組建和籌集蒲江縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金;以社區(qū)為重心，建立農(nóng)村金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)貸通”15分鐘服務(wù)圈全域覆蓋。

聚焦治理難點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。推動(dòng)資源下沉補(bǔ)齊社區(qū)短板，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、城鄉(xiāng)社區(qū)早教中心、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、社區(qū)日間照料中心;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在99%以上，低保、五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;城鄉(xiāng)居民自來(lái)水實(shí)現(xiàn)全縣同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià);全縣天然氣覆蓋率達(dá)到58.5%，鄉(xiāng)村道路實(shí)現(xiàn)“戶戶通”;落實(shí)社區(qū)保障激勵(lì)資金，民主議定實(shí)施社區(qū)服務(wù)與發(fā)展項(xiàng)目;聚焦小微公共空間，實(shí)施微更新項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)有機(jī)更新。市場(chǎng)導(dǎo)向提升社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理、城鄉(xiāng)社區(qū)清掃保潔市場(chǎng)化全覆蓋;引進(jìn)奧北環(huán)保建“垃圾銀行”、投放點(diǎn)，探索市場(chǎng)化模式開(kāi)展畜禽糞污和農(nóng)作物秸桿綜合利用，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣建設(shè);實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理市場(chǎng)運(yùn)作。科技引領(lǐng)促進(jìn)智慧治理，完成天府市民云服務(wù)接入，上線縣級(jí)服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊(cè)服務(wù)全覆蓋;建成全市首個(gè)全光網(wǎng)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)主干道、老舊院落、新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)部位“雪亮工程”全覆蓋，開(kāi)發(fā)陽(yáng)光政務(wù)ITV、惠及城鄉(xiāng)群眾。開(kāi)展平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新推行“一村一警”警務(wù)機(jī)制，建立固化平安社區(qū)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。

新村治理與散居改造相結(jié)合

依托土地整理、災(zāi)后重建等政策，實(shí)施“全域幸福美麗新村”建設(shè)全覆蓋，農(nóng)村人口聚居度達(dá)45%，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)，城鄉(xiāng)社區(qū)呈現(xiàn)“聚居+散居”特色鮮明的空間形態(tài)。針對(duì)這一實(shí)際，蒲江縣著眼轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌推進(jìn)新村治理與散居整治。

抓新村治理彰顯服務(wù)功能。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體”新村建設(shè)模式，參與群眾實(shí)現(xiàn)“舊房換新、耕地增多、環(huán)境變美”，新村實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心和“1+8+N”公服配套全覆蓋，成為打通公共服務(wù)“最后一公里”的重要載體。持續(xù)推進(jìn)新村專項(xiàng)治理，清除影響公共安全、侵占公共空間、違反規(guī)劃設(shè)計(jì)的亂搭亂建等行為，提升公共綠化水瓶，新村人居環(huán)境保持整潔、清爽、有序。堅(jiān)持“一村一策”，創(chuàng)新建立“黨建+自治”新村治理機(jī)制，全面落實(shí)“組團(tuán)長(zhǎng)”“樓棟長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，推行新村治理“雙諾雙評(píng)”，開(kāi)展雙向評(píng)議，基本實(shí)現(xiàn)“新村的事業(yè)主說(shuō)了算，新村的治理自己定了干”。

抓散居整治推進(jìn)融合發(fā)展。完善居民公約，建立村級(jí)組織與農(nóng)戶“雙承諾”共建機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“七改七化”，散居農(nóng)房改造率達(dá)77.6%，打造成佳花開(kāi)麟鳳、西來(lái)鐵牛寨等精品林盤和朝陽(yáng)湖藍(lán)莓谷趙溝、西來(lái)劉巷子等林盤聚落，建設(shè)省級(jí)人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣。依托國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮林盤水系等自然景觀、鄉(xiāng)情村史等文化資源優(yōu)勢(shì)，按“公園城市”理念推進(jìn)“田園變公園、農(nóng)房變客房”，全縣積極建設(shè)社區(qū)綠道，發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村酒店，建成同心村、金花村等3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，明月村獲評(píng)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”和“四川省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。

社會(huì)組織培育與經(jīng)合組織培育相結(jié)合

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、柑橘和獼猴桃，城鄉(xiāng)社區(qū)呈現(xiàn)“生產(chǎn)+生活”相融互動(dòng)的功能特色，圍繞國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷滿足群眾需求，加大社會(huì)組織與經(jīng)合組織培育力度，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給多元化和群眾組織化水平。

圍繞社區(qū)服務(wù)培育社會(huì)組織。針對(duì)群眾精神文化需求、社區(qū)營(yíng)造、矛盾調(diào)解等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，培育發(fā)展各類社區(qū)社會(huì)組織。比如圍繞訴源治理，培育社區(qū)“五老”調(diào)解隊(duì)、調(diào)解員，參與調(diào)解各類民間矛盾糾紛。支持民生保障、社會(huì)治理、公益慈善、行業(yè)管理等公共服務(wù)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買;明確對(duì)獲評(píng)5A級(jí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)社工每人每年給予4800元工作補(bǔ)貼。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)合組織。著力三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品牌推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，培育農(nóng)民專合組織，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)黨組織引領(lǐng)基層治理機(jī)制制度建設(shè)，經(jīng)合組織實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋;引導(dǎo)經(jīng)合組織增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與志愿服務(wù)、困難救助等城鄉(xiāng)社區(qū)公益活動(dòng)。