黨建引領(lǐng) 精細治理以“繡花”功夫助推老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型躍升

中共成都市青白江區(qū)委社治委

近年來，青白江區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新構(gòu)建以基層黨組織為核心、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，突出以“黨建+”“分類+”“機制+”“項目+”為抓手，系統(tǒng)推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，不斷夯實“陸海聯(lián)運樞紐、國際化青白江”的社區(qū)基礎(chǔ)。

“黨建+”，三大抓手強化核心引領(lǐng)

將黨建引領(lǐng)貫穿社區(qū)發(fā)展治理始終，以規(guī)劃、制度、組織為抓手，不斷強化基層黨組織核心組織力。

規(guī)劃引領(lǐng)，社區(qū)布局不斷優(yōu)化。遵循“人城產(chǎn)”邏輯，高標(biāo)準(zhǔn)編制《青白江區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2035）》，高質(zhì)量完成鳳凰湖片區(qū)、廣場社區(qū)國際化示范社區(qū)城市設(shè)計;選配專業(yè)社區(qū)規(guī)劃師，實現(xiàn)區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)三級社區(qū)規(guī)劃師全覆蓋，構(gòu)建起社區(qū)規(guī)劃“導(dǎo)師團—設(shè)計師—眾創(chuàng)組”三級隊伍體系。

制度引領(lǐng)，政策體系不斷健全。堅持重心下移、資源下沉，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“1+6+N”配套政策體系。出臺《青白江區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理五大行動三年計劃》，有序引導(dǎo)老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)建設(shè)，促進城市有機更新;配套社區(qū)專職工作者管理、薪酬、考核辦法和社區(qū)志愿者、自組織、社會組織、社會企業(yè)孵化培育和政府購買社會組織服務(wù)制度，系統(tǒng)引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理多元參與、合作共享格局。

組織引領(lǐng)，黨建“末梢”不斷強化。按照“黨委建在社區(qū)、支部建在小區(qū)、小組建在樓棟、黨員對應(yīng)單元”思路，成立小區(qū)（院落）黨組織、網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格黨小組，選育居民小組長、小區(qū)樓棟長、院落自治“帶頭人”等“紅色管家”，實現(xiàn)黨組織力量在小區(qū)的全面延伸。

“分類+”，三大舉措做實精細治理

針對城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放、智慧化程度較低等突出問題，著力精細“繡花”，創(chuàng)新探索不同類型社區(qū)治理路徑。

精細需求，實施分類治理。制定《青白江區(qū)“五類小區(qū)”分類治理實施方案》，將轄區(qū)內(nèi)小區(qū)（院落）按城市商住小區(qū)、城市老舊小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、農(nóng)民集中新區(qū)、農(nóng)村自然院落五個類別，精準(zhǔn)施策、分類治理。

精細標(biāo)準(zhǔn)，試點精細治理。立足以“繡花心”做“繡花功”，聯(lián)手香港現(xiàn)場管理學(xué)會，深入城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)場，采集問題和現(xiàn)場數(shù)據(jù)，形成個性化現(xiàn)場評估報告;引入OSM現(xiàn)場精細管理系統(tǒng)，歷時18個月，將“精、細、實、嚴(yán)”理念連片導(dǎo)入3個街鎮(zhèn)15個社區(qū)，探索建立社區(qū)精細治理長效工作機制，輻射帶動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平整體提升。

精細服務(wù)，推進智能管理。依托成都“天府市民云”APP，上線“青白江特色門戶”，整合特色政務(wù)、生活服務(wù)，推進社區(qū)“信息多跑路、居民少跑腿”。營造智慧服務(wù)新場景，依托中歐班列——蓉歐快鐵帶來的國際貿(mào)易便利。出臺智慧小區(qū)建設(shè)規(guī)范，大力實施智慧安防、智慧服務(wù)、智慧管控三大類智慧小區(qū)建設(shè)項目。

“機制+”，三大精準(zhǔn)探索治理創(chuàng)新

持續(xù)探索和創(chuàng)新推進機制和工作方法，提升社區(qū)發(fā)展治理工作的統(tǒng)籌效能。

精準(zhǔn)居民參與，創(chuàng)新需求對接機制。創(chuàng)新一戶一票問需求、一戶一票問項目、一戶一票問效果的“一戶三票”工作法，深度動員居民參與社區(qū)發(fā)展治理。通過規(guī)范決策前、決策中、實施后流程管理，做到項目實施與否、怎么實施、績效評價全程尊重居民意見、吸納居民參與、擴大居民認(rèn)同。

精準(zhǔn)組織發(fā)動，創(chuàng)新上下聯(lián)動機制。開展平安社區(qū)工程百日攻堅行動，探索走、看、聽、問、記、辦、報和馬上辦、協(xié)商辦、呼叫辦的“七步三分”工作法，構(gòu)建“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”的工作機制。第三方抽樣調(diào)查顯示，群眾對百日攻堅的總體滿意率達91.65%、對常態(tài)推進平安社區(qū)建設(shè)的支持率達97.48%。

精準(zhǔn)社會協(xié)同，創(chuàng)新共治共享機制。推行社區(qū)“五線工作法”、小區(qū)“五步工作法”，社區(qū)志愿者常年活躍社區(qū)，民營企業(yè)參與小區(qū)共建。實施商企聯(lián)盟工程，按照市場主體、商業(yè)化邏輯，引育責(zé)任咨詢、孝行萬家等社會企業(yè)和社會組織，“公益+市場”管理運營方所書屋、大同養(yǎng)護院，鏈接社會資源助力社區(qū)發(fā)展。白馬眾籌鄉(xiāng)村火鍋、紅光眾籌社區(qū)餐廳等一大批社會企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

“項目+”，三大行動牽引社區(qū)蝶變

聚焦居民需求，以項目為抓手，突出挖掘社區(qū)品牌，推動社區(qū)有機更新。

實施親民改造行動，打造“溫馨家園”。按照“易進入、可參與、能共享”的思路，制定《青白江區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化建設(shè)實施意見》，明確社區(qū)黨群服務(wù)中心“六大功能定位”，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)“1個黨群服務(wù)中心+N個微陣地”綜合服務(wù)空間體系，推進城市社區(qū)利用小區(qū)架空空間、農(nóng)村社區(qū)利用居民閑余房屋打造社區(qū)鄰里空間。

實施鄰里融合行動，推動鄰里守望。堅持一月一主題舉辦社區(qū)鄰里節(jié)，采取主會場+分會場、文化交流+鄰里集市的形式，吸引社區(qū)居民走出“小家”融入“大家”。目前，社區(qū)鄰里節(jié)已經(jīng)成為青白江區(qū)一道文化品牌，受到廣大市民普遍歡迎。

實施品質(zhì)提升行動，促進有機更新。實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”項目，改造棚戶區(qū)、城中村、老舊院落，改造老工業(yè)基地生活區(qū)“三供一業(yè)”;堅持“先自治后整治”，以眾籌捐贈、項目認(rèn)領(lǐng)、社區(qū)營造等方式，充分發(fā)動社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位、社會組織美化、綠化、亮化街巷路面、房前屋后、圍墻陽臺，大力實施社區(qū)環(huán)境微更新，促進治理“痛點”變“亮點”。涌現(xiàn)川化記憶、字庫新語、和順之家、杏福里等眾多居民認(rèn)同度和社區(qū)辨識度較高的社區(qū)文化品牌。

黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，夯實了“陸海聯(lián)運樞紐、國際化青白江”的社區(qū)基礎(chǔ)，助力青白江區(qū)加速從老工業(yè)基地向泛歐泛亞開放型港口城市轉(zhuǎn)型躍升，走出了一條以通道帶貿(mào)易、以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)的港城融合發(fā)展新路。