理論邏輯與實(shí)踐探索：提升基層黨組織組織力的四個維度

[摘 要] “要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”十九大報(bào)告關(guān)于組織力的提法，為我們基層黨建工作指明了方向。深刻剖析新時(shí)代組織力的科學(xué)內(nèi)涵，努力探索提升組織力的實(shí)踐路徑，是當(dāng)前基層黨建工作的重要課題。本文主要從理論維度、歷史維度、價(jià)值維度和實(shí)踐維度四個視角闡述對基層黨組織提升組織力的認(rèn)識和思考。

[關(guān)鍵詞] 提升組織力 四個維度 理論 歷史 價(jià)值 實(shí)踐

中圖分類號：D267.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大報(bào)告明確提出，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！笔糯髨?bào)告關(guān)于組織力的這一提法，成為我們基層黨建工作的一大亮點(diǎn)。本文主要從理論維度、歷史維度、價(jià)值維度和實(shí)踐維度四個視角闡述對基層黨組織提升組織力的認(rèn)識和思考。

一、理論維度：基層黨組織組織力的時(shí)代內(nèi)涵

組織力指的是開展主題活動和統(tǒng)籌區(qū)域資源的能力?；鶎狱h組織的組織力，是指基層黨組織在組織開展各項(xiàng)活動時(shí)協(xié)調(diào)各方統(tǒng)籌區(qū)域資源而完成組織分配的各項(xiàng)任務(wù)的能力。組織力是一種綜合能力，在新時(shí)代呈現(xiàn)了五大鮮明特征：一是政治性。表現(xiàn)為對黨的方針路線政策以及最新的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確把握，在政治上同黨中央保持高度一致，并切實(shí)做到“兩個維護(hù)”。二是廣泛性。十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。具體表現(xiàn)在基層就是把黨的組織覆蓋和工作覆蓋落實(shí)到各領(lǐng)域各群體的能力。黨組織不僅在體制內(nèi)發(fā)揮作用，在體制外同樣也發(fā)揮作用。三是群眾性。表現(xiàn)為用共同的價(jià)值理念和價(jià)值觀凝聚群眾、服務(wù)群眾，確?；鶎狱h組織真正成為黨員群眾的“政治核心”。四是實(shí)踐性。表現(xiàn)為基層黨組織從具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本區(qū)域本行業(yè)本單位本職工作，在各項(xiàng)活動中推動基層各領(lǐng)域事業(yè)的順利發(fā)展。五是創(chuàng)新性。表現(xiàn)為基層黨組織立足時(shí)代潮流，不斷實(shí)現(xiàn)自我突破、自我完善和自我提升。

辦好中國的事情，關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體落實(shí)在基層。上海與其他城市相比，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，到人口結(jié)構(gòu)、群眾的利益訴求等，都有很大不同。普陀區(qū)作為中心城區(qū)，正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和城區(qū)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前和未來，必須理論聯(lián)系實(shí)際，探索一條具有普陀特色的超大城市基層黨組織提升組織力的新路徑[1]。

二、歷史維度：基層黨組織組織力的歷史淵源

（一）基層黨組織組織力的歷史淵源

1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，第一次提出黨的組織力的概念?；仡櫸覀凕h的歷史，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，“三灣改編”把“支部建在連上”；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“從群眾中來，到群眾中去”；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，“團(tuán)結(jié)一切可以爭取的力量”；社會主義革命建設(shè)和改革時(shí)期，“用堅(jiān)定的信念，把人民團(tuán)結(jié)起來”；黨的十八大以來，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針”；黨的十九大報(bào)告提出“要以提升組織力為重點(diǎn)”的思想等。這一系列重大戰(zhàn)略思想背后，無不是基層黨組織提升組織力的不懈奮斗和艱辛的探索。

（二）基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)分析

近年來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，不斷推進(jìn)管黨治黨向基層延伸，嚴(yán)格黨的政治生活和組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)管，在基層黨組織建設(shè)方面獲得了很大成就。但是不可否認(rèn)，如今的基層組織還存在著弱化、虛化等問題，這些問題在一定程度上影響了基層黨組織作用的充分發(fā)揮，使黨的路線方針政策在基層得不到有效的貫徹落實(shí)。因此，提升基層黨組織的組織力建設(shè)，必須從源頭上重點(diǎn)解決虛化、弱化問題，才能真正發(fā)揮黨組織的先鋒模范帶頭作用。

三、價(jià)值維度：價(jià)值認(rèn)同是提升基層黨組織組織力的前提

提升基層黨組織的價(jià)值認(rèn)同，就要使基層黨組織把黨的主張、要求變成群眾的價(jià)值認(rèn)同和自覺的具體行動，組織引領(lǐng)群眾跟隨黨的步伐，讓基層黨組織真正成為群眾的“政治核心”。

（一）站穩(wěn)群眾立場找準(zhǔn)價(jià)值認(rèn)同點(diǎn)和凝聚點(diǎn)

引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部要站在群眾的立場思考問題，時(shí)刻保持群眾觀念，始終秉承為民之心，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，與群眾想在一起，干在一起。例如，有的街道回應(yīng)小區(qū)居民呼聲，對嚴(yán)重影響小區(qū)周邊環(huán)境和居民出行的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行徹底整治，并根據(jù)居民意見，實(shí)施城市微更新項(xiàng)目，將騰出的地塊打造成沿河親水步道、綠化燈光景觀和市民休憩空間。

（二）基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)居民自治共治

各級黨組織平時(shí)要注重有意識地發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動性和積極性，從“要我做”變?yōu)椤拔乙?、一起做、同參與”。例如，有的居民區(qū)黨總支和居委會緊緊依靠居民群眾，優(yōu)化配置存量車位，同時(shí)依規(guī)擴(kuò)建地下增量車位，有條件的地方改為雙層停車庫，彌補(bǔ)了停車位的缺口，多策并舉緩解了社區(qū)居民的停車難問題。有的小區(qū)建立了以“業(yè)主代表”為核心的“老董工作室”，有效搭建溝通交流平臺。

（三）黨支部和黨員充分發(fā)揮先鋒模范帶動作用

在戰(zhàn)爭年代，面對生死的艱難選擇和敵人的圍追堵截，共產(chǎn)黨員義無反顧地沖鋒在前，退卻在后，英勇善戰(zhàn)，不怕犧牲；在建設(shè)年代，共產(chǎn)黨員吃苦在前、享樂在后，時(shí)刻把群眾利益放在第一位，唯獨(dú)沒有自己；在改革開放年代，共產(chǎn)黨員“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來”；新時(shí)代，9000多萬黨員、460多萬基層黨組織，敢挑重?fù)?dān)、敢負(fù)責(zé)任，面對矛盾迎難而上，面對危險(xiǎn)挺身而出，以想干事的激情、敢干事的氣概、干成事的韌勁勇敢作為，充分展示先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾奮力開拓中國特色社會主義偉大事業(yè)的新境界[2]。

四、實(shí)踐維度：政策執(zhí)行力是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵

毛澤東強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是、不尚空談”，鄧小平強(qiáng)調(diào)“世界上的事情都是干出來的。不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有”。習(xí)近平總書記告誡我們“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。黨的十九大報(bào)告提出增強(qiáng)八種執(zhí)政本領(lǐng)中第七種本領(lǐng)就是“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)”。我們站在執(zhí)政能力的高度上進(jìn)一步提升基層黨組織的政策執(zhí)行力，是增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)的具體體現(xiàn)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就、共識已經(jīng)達(dá)成，唯有真正貫徹落實(shí)，才能成就偉大的夢想和追求。

一是構(gòu)建實(shí)體化黨建服務(wù)陣地。近年來，普陀區(qū)先后在區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、樓宇、園區(qū)等建立黨建服務(wù)中心和服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了各街鎮(zhèn)全覆蓋，探索推進(jìn)片區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建了層級豐富、聯(lián)系緊密的黨建服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)。

二是不斷創(chuàng)新黨員活動方式。近年來，普陀區(qū)開展了“尋找·黨員美”“普陀區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想知識競賽”“普陀區(qū)‘不忘初心，牢記使命知識競賽”等活動，豐富了黨建活動的形式和內(nèi)容。積極推進(jìn)區(qū)—街鎮(zhèn)—片區(qū)—居村四級黨建服務(wù)陣地體系建設(shè)，著力將街鎮(zhèn)中心打造成教育培訓(xùn)黨員的“紅色殿堂”，將片區(qū)中心打造成黨建引領(lǐng)服務(wù)群眾的工作陣地。

三是全面加強(qiáng)區(qū)域資源整合。例如，有的居委會啟動居民區(qū)聯(lián)席會議，邀請區(qū)教育局、區(qū)社區(qū)辦、曹楊二中附校等單位參與，共同探索曹楊二中附校地下停車庫錯時(shí)停車的機(jī)制，引入第三方服務(wù)商制定合理有效的錯峰停車方案，有效解決小區(qū)的停車問題。再如，有的小區(qū)與房管局緊密結(jié)合，實(shí)施小區(qū)綜合修繕工程，堅(jiān)持“拆、建、管、美”原則，通過小區(qū)“微更新微改造”，提升了小區(qū)居民的居住品質(zhì)和生活滿意度。

四是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。例如，受普陀區(qū)居民自籌資金為老公房加裝電梯成功案例的影響，許多居民區(qū)的群眾也紛紛提出類似的需求。有的居民梳理建立了一套老公房加裝電梯群眾民主協(xié)商流程，指導(dǎo)其他樓組開展相關(guān)工作。區(qū)職能部門積極協(xié)助市級部門出臺老公房加裝電梯的安全標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，簡化審批流程，將所需審批蓋章從46個減少到15個。居民自籌資金安裝的老式居民樓電梯，既是居民自治熱情激發(fā)、自治模式有效運(yùn)作結(jié)出的碩果，也是基層黨組織認(rèn)真為民辦實(shí)事、辦好事的工作成果。

基層黨組織組織力的提升，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅需要在新時(shí)代的實(shí)踐中不斷探索，而且需要用新時(shí)代的實(shí)際成效來檢驗(yàn)。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向和問題意識，不斷創(chuàng)新黨建的工作方法，切實(shí)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、覆蓋力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，才能不斷推動基層黨建工作邁向新的更高臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建華.著力提升基層黨組織組織力[J].黨建研究，2018（4）：68.

[2]王華.從六個方面提升基層黨組織組織力[J].中國黨政干部論壇，2018（3）：103.

本文系2019年度上海市委黨校行政學(xué)院系統(tǒng)課題“黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的創(chuàng)新機(jī)制研究”的研究成果。作者簡介：郝云玲，女，1974年11月10日出生，安徽蕭縣人。中共上海市普陀區(qū)委黨校教研室主任、副教授。研究方向：馬克思主義理論與黨史黨建。