政府信息公開環(huán)境下檔案開放問題探討

林亞森

摘 要：政府信息公開是當(dāng)前社會(huì)信息化發(fā)展下的一種趨勢(shì)，面對(duì)這種環(huán)境政府檔案管理也應(yīng)該朝著規(guī)范化、全面化、智能化發(fā)展。文章結(jié)合當(dāng)前信息公開環(huán)境下檔案問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府信息;信息公開;公開環(huán)境;檔案開放

引言

信息公開對(duì)政府的檔案管理工作帶來一系列的影響，在此種背景環(huán)境下，需要不斷完善和優(yōu)化政府的檔案管理工作，提高檔案管理的科學(xué)性和合理性，本文通過重點(diǎn)闡述信息公開環(huán)境下對(duì)政府檔案管理工作帶來的主要影響，并且提出切實(shí)可落地的優(yōu)化完善對(duì)策，希望能夠切實(shí)對(duì)該領(lǐng)域的長久發(fā)展起到正面積極的作用。

一、政府信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義

政府承擔(dān)著管理和引導(dǎo)各項(xiàng)民生事務(wù)的重要責(zé)任，其內(nèi)部信息的透明化也能夠充分體現(xiàn)政府的廉政管理效能。實(shí)行信息公開是我國政府的重要使命之一，通過具有較高邏輯性和內(nèi)容詳實(shí)性的信息公開形式能夠加強(qiáng)政府自身服務(wù)能力建設(shè)水平，還能夠向公眾客觀的反映政府監(jiān)督的實(shí)際行政權(quán)力。以此防止內(nèi)部人員出現(xiàn)類似于濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的不合理現(xiàn)象，展示政府公正廉明形象的同時(shí)保障公眾的切實(shí)利益。目前，我國政府已通過立法、設(shè)定制度與準(zhǔn)則等多種形式將政府信息公開化和透明化提上了日程，并對(duì)相應(yīng)的信息公開制度做出了明確規(guī)定。按照規(guī)范化的操作流程和信息公開制度對(duì)各項(xiàng)基本原則進(jìn)行了充分明確，并對(duì)可公開的范圍進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃。在公開方式的選擇上也設(shè)置了符合民眾實(shí)際的，能充分了解政府日常辦公事務(wù)及流程的具體方式。從民眾的角度來看，實(shí)行信息公開制度將可以在強(qiáng)化政府工作職能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提升政府在民眾群體中的公信力，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造新的動(dòng)力。

二、政府信息公開環(huán)境下檔案開放問題

（一）法律層面的操作性不夠強(qiáng)

在信息公開的環(huán)境和大趨勢(shì)之下，政府的檔案工作也面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是從法律層面來說，目前政府檔案管理工作所依據(jù)的各項(xiàng)法律法規(guī)中，對(duì)于具體的操作方式闡述不夠明確，具體的法規(guī)解釋也不夠細(xì)致和清晰，這就導(dǎo)致工作人員在日常工作的過程中存在諸多疑問和不確定性，往往會(huì)采取較為保守的方式避免出現(xiàn)問題，但也正是由于這樣的情況，直接影響信息公開的程度，難以達(dá)到信息公開的目的。總而言之，信息公開對(duì)政府檔案工作的法律支持提出更加完備的要求，也是未來需要重點(diǎn)進(jìn)行突破的因素[1]。

（二）檔案管理水平較低

雖然政務(wù)信息公開已經(jīng)進(jìn)行了多年，但在此過程中對(duì)檔案信息資源的開發(fā)利用始終不夠深入，檔案信息資源的內(nèi)在價(jià)值一直未能得到充分地發(fā)揮。這主要是由于在現(xiàn)有條件下，無論是公眾還是機(jī)關(guān)檔案管理部門對(duì)于檔案信息資源的開發(fā)利用意識(shí)不強(qiáng)，管理理念仍舊停留在“存儲(chǔ)檔案”的概念中。此外，管理制度不完善、管理人員的綜合能力不足、檔案信息資源開發(fā)利用技術(shù)滯后也是造成機(jī)關(guān)檔案信息資源未能得到有效利用的原因。

三、政府信息公開環(huán)境下檔案開放的有效對(duì)策

（一）完善法律依據(jù)

為了能夠真正推動(dòng)政府檔案公開工作的高效開展，最為重要的是為相關(guān)的工作人員提供可執(zhí)行、操作的行為準(zhǔn)則，從法律層面上完善、細(xì)化、清晰化參考依據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)較為模糊、過于彈性的操作方式，進(jìn)而影響信息公開的范圍和質(zhì)量。在具體的法律完善過程中，應(yīng)該遵守“公開為原則，不公開為特殊”的戰(zhàn)略理念，讓信息公開能夠真正落地和操作，并且各層級(jí)和地區(qū)還需要考慮自身的檔案公開細(xì)節(jié)，在大原則的指導(dǎo)下制定更為符合個(gè)體情況的檔案公開依據(jù)，并且通過針對(duì)各類別進(jìn)行詳細(xì)闡述，并配以部分范例等方式，也能夠讓相關(guān)的工作人員更好地進(jìn)行理解和參考，在出現(xiàn)爭議時(shí)也能夠更快速地進(jìn)行處理和解決?？偠灾蓪用娴耐晟剖钦畽n案公開的必要前提，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然[2]。

（二）完善制度，提高檔案信息資源管理水平

制度建設(shè)是一切工作的基石，所有的工作都是依靠制度來完善和執(zhí)行的，檔案工作更是如此。在政務(wù)信息公開的環(huán)境影響下，機(jī)關(guān)檔案公眾曝光的頻率和范圍都有了顯著的提升，檔案資源的開發(fā)利用程度也在不斷加深。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)越來越深入，檔案管理的信息化水平越來越高，使得機(jī)關(guān)檔案資源的公開和傳播越來越容易，這就更需要一套完善的制度來把控機(jī)關(guān)檔案資源流動(dòng)的全過程，確保檔案管理工作及其開發(fā)利用在政務(wù)信息公開過程中的安全性和規(guī)范性。

（三）明確檔案保密等級(jí)

政府信息公開和檔案管理的沖突中很重要的一方面就是檔案的密級(jí)沒有嚴(yán)格的劃分，導(dǎo)致了工作人員對(duì)模糊密級(jí)的檔案一刀切，提高了公眾查閱檔案的難度。要解決這個(gè)問題，就必須有嚴(yán)格的密級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣檔案管理人員才能夠明確哪些檔案可以給公眾使用，哪些不能使用。要通過法律手段對(duì)檔案的保密等級(jí)和范圍進(jìn)行劃分，保障社會(huì)大眾能夠盡可能地利用他們所需要的檔案信息，切實(shí)保障公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格劃分檔案的保密等級(jí)，既可以提高檔案管理人員的工作效率，同時(shí)也可以解決政府信息公開和檔案管理工作之間的矛盾，有效推進(jìn)“陽光政府”的建設(shè)。

（四）提高檔案價(jià)值

對(duì)于公眾關(guān)于檔案使用的各種需求和申請(qǐng)，政府要在短時(shí)間內(nèi)予以批復(fù)，盡量減少不必要的材料證明提供和現(xiàn)場(chǎng)辦公次數(shù)，在有價(jià)值材料的利用上提升效率。對(duì)于部分公共檔案的使用和申請(qǐng)應(yīng)保證足夠的開放性，在保證檔案的使用空間和時(shí)間不受限制的情況下盡量面向公眾提供開放式的檔案使用及管理服務(wù)。政府在實(shí)行信息公開制度時(shí)，要格外注意縮小信息與檔案之間的系統(tǒng)差別。當(dāng)群眾提出對(duì)于檔案利用的申請(qǐng)時(shí)，政府需要根據(jù)統(tǒng)一的操作規(guī)范和流程進(jìn)行及時(shí)受理，并確定檔案中的信息哪些內(nèi)容處于可公開范圍內(nèi)。

四、結(jié)語

綜上所述，在信息公開的環(huán)境下，政府檔案工作也面臨著優(yōu)化和改善的必然，包括法律依據(jù)層面、檔案開放主體的拓寬和明確、檔案審查與使用間的匹配性等，在日后工作中還需要結(jié)合政府信息公開的特點(diǎn)做好檔案管理與應(yīng)用工作。

參考文獻(xiàn)

[1]李蕊.政府信息公開環(huán)境下檔案開放制度的創(chuàng)新發(fā)展[J].蘭臺(tái)世界，2017（19）：77-80.

[2]林曲虹.政府信息公開對(duì)檔案工作的挑戰(zhàn)及檔案管理部門的對(duì)策研究[J].城建檔案，2018（11）：73-75.