機場內(nèi)部財務控制問題及對策研究

蔣思

摘要：強化內(nèi)部財務控制建設既是機場防范各類風險、協(xié)調組織內(nèi)部活動、確保戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的重要保障，更是提高企業(yè)內(nèi)部資金管理水平、推動組織可持續(xù)發(fā)展的重要工具。鑒于目前我國機場管理機構在審批制度、預算控制、成本管理以及資金配置等財務內(nèi)部控制方面存在諸多問題。本文研究認為我國機場應把完善內(nèi)部審計、強化全面預算管理、健全成本管理體系以及加強應收賬款管理作為提升內(nèi)部財務控制水平的重要舉措。

關鍵詞：機場：財務內(nèi)部控制：成本管理：全面預算管理

一、引言

財務控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，科學的內(nèi)部財務控制機制設計是降低企業(yè)財務風險、提高資金管理水平的重要保障。機場作為我國民航業(yè)的重要組成部分，機場管理機構內(nèi)部財務控制能力和水平將對機場可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。因此，本文研究將結合機場業(yè)內(nèi)部財務控制特殊性，就我國機場管理機構目前內(nèi)部財務控制存在的問題進行分析，并就完善機場內(nèi)部財務控制提出針對性的改進建議和舉措。

二、機場財務內(nèi)部控制問題分析

（一）資金審批有效性不足

由于我國絕大多數(shù)機場管理機構均為國有企業(yè)，且民航業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同時受傳統(tǒng)軍管體制和國有資產(chǎn)管理體制的雙重限制，導致機場管理機構在財務審批流程方面存在著層層審批、事無巨細、重點不突出、責權不清晰等明顯問題。正是由于審批鏈條和環(huán)節(jié)過多，甚至存在著重復審批，所以導致對經(jīng)濟事項的本質源頭缺乏管控，從而削弱了監(jiān)督崗位對財務資金的監(jiān)管力度，也使得財務信息的可靠性降低。

（二）預算管理的約束作用發(fā)揮受限

與一般以營利性導向為目的的企業(yè)主體不同，機場作為公共基礎設施具有準軍事性質，因此對于機場管理運營機構而言盈利結果并非其首要目標，因為其資金來源并不局限于業(yè)務運營收入，而是更多地來源于國家或地方政府財政收入，從而導致對機場運營管理活動與財務預算活動銜接的有效性關注不足，進而導致在目前行政管理體制約束下難以有效適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

此外，機場管理機構將預算工作全權交付給財務管理部門導致預算工作局限于資金的收支預算，預算管理工作的效用未能得到充分有效發(fā)揮。而且更為重要的是，由于機場未能完全建立以績效結果為導向的預算執(zhí)行考核機制，從而也使得財務預算約束作用缺乏剛性支持，預算的形式意義大于實際內(nèi)容，從而導致預算管理體系難以有效地支撐機場戰(zhàn)略與日常運營管理工作。

（三）成本管理較為粗放

目前，國內(nèi)機場雖然在高成本的項目上加強了監(jiān)管，并且采取了相應的成本控制措施，能在一定程度上強化成本的管理與控制，但是在實際成本管理及控制工作中仍然存在一些缺陷，比如未能設計適合機場業(yè)特點的科學指標來對機場成本控制水平進行客觀度量，或者未能嚴格按照既定的成本和費用預算來開展實際工作，加之員工積極性不高，無法使考評達到預期的效果。

此外，我國機場在進行成本分析時，往往對成本支出的合理性給予更多的關注，而未能對成本支出的必要性和核算依據(jù)進行評估，從而導致項目事后控制問題層出。更為重要的是，目前我國大部分機場主要對大類成本項目進行粗放式管理，從而導致后續(xù)難以進行更為精準的內(nèi)部財務控制，降低了內(nèi)部財務控制的有效性和可操作性。

（四）資金配置尚不合理

目前我國機場普遍存在著現(xiàn)金大量留存的問題，一方面，機場建設及運營管理所需資金的部門較多、所需資金量很大，特別是近些年隨著機場非航業(yè)務的進一步拓展，機場管理機構在缺乏嚴格和科學成本預算的前提下，往往存在著盲目投資、資金使用效率低下等問題，甚至通過外部融資方式進行對外投資反而增加了企業(yè)的債務風險、管理壓力。另一方面，南于缺乏科學的資金管理手段，對未來各項資金收入預算和支出預算缺乏科學預測和規(guī)劃，往往會造成閑置的資金未能得到有效充分利用，而亟待資金投入、且攸關機場未來戰(zhàn)略發(fā)展的投資和建設項目卻未能得到及時和充足的資金補充，從而給機場后續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展形成了約束和障礙。

三、機場財務內(nèi)部控制改進對策

（一）完善內(nèi)部審計

機場管理機構應該在機場投資建設初期就開始對財務情況進行實時監(jiān)督，建立健全事前、事中和事后的審計機制。尤其是要強化事前審計機制的建立，從投資決策、項目預算、施工合同、可行性報告等方面對項目的實際開支進行賬實對比，并且對竣工時的各項經(jīng)濟指標的實際完成情況進行審汁。機場管理機構需要通過審計發(fā)現(xiàn)實際工作中出現(xiàn)的浪費行為，避免出現(xiàn)可以控制的漏洞，從而節(jié)約資金，實現(xiàn)資金的高效利用。

（二）貫徹和落實全面預算管理體系

機場的財務部門需要根據(jù)實際情況對機場的財務支出等進行預算管理工作，各部門再按照預算來分配資金，盡量將資金的利用效率最大化。機場與一般企業(yè)的區(qū)別在于具有較大的同定資產(chǎn)和流動資金，因此更加需要全面預算來合理規(guī)劃資金，并且定期評估機場的經(jīng)營成果，做到及時監(jiān)督、及時調整，促進日常經(jīng)營活動的積極開展。

建立與預算執(zhí)行效果相關的績效考核機制。機場應該通過將管理層的審批權限與職責分化，并且具體到個人，明確個人能夠審批的額度，禁止權限以外的事項發(fā)生。更進一步地，機場應將全面預算執(zhí)行標準和依據(jù)轉化為績效考核指標，并對預算執(zhí)行效果進行考核，將考核結果應用于個人或部門后續(xù)晉升、業(yè)績績效獎懲當中。

（三）完善成本管理體系

我國機場應強化事前成本管理體系建設。在機場各項成本支出發(fā)生前，對成本進行管理和控制可以變被動為主動，有效地節(jié)約人力資源，推進全員的參與度。而首當其沖的就是建立成本控制標準和依據(jù)。我國機場應建立系統(tǒng)的成本管理數(shù)據(jù)庫，通過對既有歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)的挖掘和分析，可以為后續(xù)成本結構、成本規(guī)模、成本支出時問節(jié)點等指標建立相對規(guī)范的參考依據(jù)和標準。

我國機場除了要建立成本控制標準和依據(jù)外，更為重要的是要建立周期性的考核機制，通過對成本支出情況進行階段性評估，強化事中成本支出時間節(jié)點、規(guī)模和結構的控制，進而提高成本控制能力。

（四）加強應收賬款管理

鑒于目前我國機場屬地化管理以及我國民航業(yè)務實際特點，目前機場管理機構的應收賬款多數(shù)來自航空公司，應加強應收賬款的實時監(jiān)管，及時改善，加緊收回應收賬款。機場管理機構可以給不同的航空公司評定不同的信用等級，根據(jù)信用等級給予應收賬款的折讓額度，而不是一視同仁。并且建立航空公司信用等級動態(tài)評估機制，定期對航空公司信用等級進行調整，據(jù)此調整應收賬款額度和期限結構，并加強與業(yè)務部門的信息溝通，在必要時利用業(yè)務部門調整與航空公司問的業(yè)務合作，以形成促進航空公司積極回款的良性機制。進一步地，機場管理機構也可以探索建立“黑名單”制度，將信用等級長期不佳的合作伙伴列入“黑名單”，限制其與機場管理機構問的業(yè)務合作，以避免機場管理機構經(jīng)營損失進一步擴大。

四、結語

強化內(nèi)部財務控制建設既是機場防范各類風險、協(xié)調組織內(nèi)部活動、確保戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要保障，更是提高企業(yè)內(nèi)部資金管理水平、推動組織可持續(xù)發(fā)展的重要工具。本研究結合我國民航業(yè)特別是機場業(yè)發(fā)展對內(nèi)部財務控制要求的特殊性，就我國機場內(nèi)部財務控制存在的問題進行了分析，認為目前我國機場在審批制度、預算控制、成本管理以及資金配置等內(nèi)部控制方面存在諸多問題，進一步地本研究認為我國機場應把完善內(nèi)部審計、強化全面預算管理、健全成本管理體系，以及加強應收賬款的管理作為提升財務內(nèi)部控制水平的重要舉措。

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