從城建檔案集中執(zhí)法到有效利用的研究

摘 要：城建檔案作為統(tǒng)籌監(jiān)管城市建設(shè)專用資源，對促進地區(qū)城市化建設(shè)穩(wěn)定有序開展具有重要意義。為貫徹落實城建檔案集中執(zhí)法工作，切實提升城建檔案利用率，需嚴格遵循依法治檔原則，構(gòu)建專項科學的檔案管理機制。基于此，本文就城建檔案集中執(zhí)法及有效利用措施進行相關(guān)概述，以供參考。

關(guān)鍵詞：城建檔案;集中執(zhí)法;有效利用

城建檔案又被稱之為城市建設(shè)檔案，主要涉及行政區(qū)城市規(guī)劃、勘察、設(shè)計、公用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等資料，為城市規(guī)劃及地區(qū)綜合管理工作提供了重要決策依據(jù)。因我國城建檔案管理工作起步稍晚，實踐經(jīng)驗積累不足，在集中執(zhí)法及利用期間依然存在諸多問題，需相關(guān)管理部門結(jié)合城建檔案工作開展現(xiàn)狀，制定出更加全面長效的城建檔案執(zhí)法及利用體系，為促進城建檔案管理工作穩(wěn)定有序開展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、城建檔案理論研究

1.城建檔案內(nèi)容。城建檔案是科學技術(shù)檔案的重要分支，主要就是城市行政區(qū)開展城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理活動期間形成的圖、文、像、聲資料，是城市建設(shè)工作的真實記錄。二十世紀六十年代，華北地區(qū)首次召開以城建檔案為中心的研究會議，指出城建檔案必須包括工業(yè)建筑、民用建筑、交通運輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)內(nèi)容，確保檔案資料可真實反應(yīng)城市建設(shè)類工程綜合效益，為后期城市規(guī)劃工作提供重要參考依據(jù)。同時，依據(jù)工程實踐進展情況，城建檔案內(nèi)容也分為設(shè)計、施工、竣工幾大類型。

2.城建檔案特征。城市建設(shè)就是借助各類建設(shè)技術(shù)，促使地區(qū)政治、經(jīng)濟、科學及文化相互交融的過程。城建檔案可真實反映出城市建設(shè)情況，因此與其他檔案相比，具有綜合性、復(fù)雜性、龐雜性等特征。為切實提升城建檔案利用率，需基于城建檔案特征，深入分析城建檔案發(fā)展規(guī)律。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可切實彰顯出地區(qū) 城市發(fā)展水平，直接影響到城市居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。故城建檔案需集中執(zhí)法，確保檔案內(nèi)容在為后期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供依據(jù)的同時，更可維護城市正常運行及服務(wù)。

3.城建檔案社會需求。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展進一步提升了城市化建設(shè)速率，在城建工程數(shù)量增長、建設(shè)規(guī)模不斷擴大的當前背景下，城建檔案內(nèi)容逐年遞增，需構(gòu)建起更加科學統(tǒng)一的檔案管理機制。同時，城市建設(shè)工作涉及舊城區(qū)拆遷及改造工程，實際建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜，不穩(wěn)定因素居多，需城建檔案內(nèi)容能夠全過程、全方位記錄建設(shè)工程真實情況，為城市規(guī)劃及建設(shè)工程施工方案的制定提供重要參考依據(jù)。

二、城建檔案執(zhí)法與利用存在問題

1.城建檔案意識薄弱。在當前城建檔案管理期間，存在管理意識亟待革新問題。二十世紀九十年代，因城建檔案保證金制度的貫徹落實，建設(shè)單位需在工程竣工后主動向當?shù)爻墙n案館報送建設(shè)資料。隨城建檔案保證金制度的取消，城建檔案報送工作屬于立法執(zhí)行項目，借助不斷完善的法律法規(guī)，要求建設(shè)單位在工程竣工驗收通過后的三個月報送城建檔案。部分建設(shè)單位因城建檔案報送意識較為薄弱，忽視施工期間城建檔案內(nèi)容的整理及審核工作，導(dǎo)致城建檔案內(nèi)容缺失，報送時間延后等問題出現(xiàn)，對城建檔案管理造成極大困難。

2.城建檔案管理執(zhí)法效能不佳。依照國家及與有關(guān)部門針對城建檔案管理工作頒布的明文規(guī)定，建設(shè)單位未在規(guī)定時限報送城建檔案的情況下，需對其進行相應(yīng)處罰。但城建檔案執(zhí)法過程中，沒有對受處罰建設(shè)單位拖交、限交行為做出明確規(guī)定。同時，城市規(guī)劃建設(shè)單位，如水利、交通等各自為政，執(zhí)法主體較為分散，城建檔案執(zhí)法工作無法順利開展。因缺乏專門城建檔案執(zhí)法機構(gòu)，需在執(zhí)法期間將執(zhí)法線索提交給各執(zhí)法主體，實際執(zhí)法流程復(fù)雜，成本較高，對城建檔案管理執(zhí)法效率造成嚴重不良影響。

3.城建檔案基礎(chǔ)管理工作不到位

（1）從業(yè)人員專業(yè)水平管理不到位。因忽視從業(yè)人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)管理工作，導(dǎo)致城建檔案執(zhí)法及集中利用水平始終處于有待提升階段。同時，城建檔案編制工作大多由工程施工人員、技術(shù)人員負責，此些工作人員沒有接受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對城建檔案編輯及管理要求認知不充分，導(dǎo)致城建檔案內(nèi)容真實性、全面性無法從根本上保障，嚴重影響到城建檔案整體質(zhì)量及有效利用，難以充分發(fā)揮出城建檔案管理積極作用。

（2）城建檔案收集工作不到位。城建檔案收集工作可直接影響到城建檔案執(zhí)法及利用有效性。但就目前來看，相關(guān)從業(yè)人員的城建檔案收集概念較為模糊，檔案收集范圍不明確，收錄目導(dǎo)向混淆。同時，部分員工過于重視城建檔案數(shù)量，工程設(shè)計、施工及竣工驗收驗收資料反復(fù)收集，導(dǎo)致城建檔案質(zhì)量下降，城建檔案整理及入庫工作量繁重。不僅如此，忽視城建檔案等級劃分，致使重要城建檔案內(nèi)容沒有得到及時收集及管理，城建檔案利用率持續(xù)降低。

（3）城建檔案管理機制不完善。因城建檔案在其地區(qū)起步時間不同，關(guān)于城建檔案的管理機制尚未完善。城建檔案執(zhí)法情況得不到全面監(jiān)管，導(dǎo)致各建設(shè)單位對城建檔案重要性的認知度不高，對地區(qū)城市建設(shè)工作造成嚴重不良影響。

4.城建檔案信息化建設(shè)水平不高。信息技術(shù)的日趨成熟對城建檔案管理質(zhì)量及效率提出了更高要求。但受地區(qū)經(jīng)濟及科技水平制約，城建檔案信息化建設(shè)水平始終處于有待提升階段。一方面，城建檔案信息設(shè)備少，投入資金有限，部分檔案信息無法得到及時處理，難以滿足社會現(xiàn)代化發(fā)展趨勢;另一方面，城建檔案信息分類不專業(yè)，傳統(tǒng)城建檔案數(shù)據(jù)庫無法適應(yīng)日漸增長的城市檔案數(shù)量及種類，導(dǎo)致城建檔案服務(wù)效能與預(yù)期目標存在一定差距。

三、城建檔案集中執(zhí)法到有效利用途徑

1.構(gòu)建專門城建檔案管理機構(gòu)。結(jié)合城市建設(shè)要求，構(gòu)建專門城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)，不斷優(yōu)化城建檔案報批流程，控制城建檔案報批成本，確保城建檔案管理工作深入貫徹落實到各建設(shè)單位中。注重城建行政、事業(yè)單位機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，制定更加同一的城建檔案管理標準，扭轉(zhuǎn)城建檔案執(zhí)法困難局面，更好約束建設(shè)單位城建檔案編制行為，切實提升城建檔案內(nèi)容的全面性及真實性。

2.加大城建檔案信息化建設(shè)投入力度。從根本上加大城建檔案信息化建設(shè)投入力度，拓寬城建檔案利用途徑，更好實現(xiàn)城建檔案信息資源合理配置目標。注重城建檔案數(shù)字化建設(shè)工作，加快城建檔案電子化檔案發(fā)展。不斷完善及充實現(xiàn)有城建檔案數(shù)據(jù)庫，將此些城建檔案資源進行系統(tǒng)整合及處理，剔除重復(fù)檔案信息，切實提升城建檔案利用有效性。積極引進先進城建檔案信息設(shè)備，更好實現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用等環(huán)節(jié)信息化目標。

3.提升城建檔案管理人員專業(yè)水平。城建檔案管理人員專業(yè)水平可直接影響到城建檔案執(zhí)法及利用工作開展情況。為加快城建檔案管理工作創(chuàng)新改革，相關(guān)管理部門需從提升城建檔案人員專業(yè)水平及職業(yè)素養(yǎng)工作入手。一方面，針對城建檔案收集及編制要求，在從業(yè)人員群體中定期開展教育培訓(xùn)工作，切實提升城建檔案管理期間的專業(yè)性及規(guī)范性;另一方面，注重城建檔案人員激勵機制的建立健全，將人員日常工作態(tài)度、專業(yè)培訓(xùn)成績等與薪資水平緊密結(jié)合在一起，加大不規(guī)范收集、編制城建檔案行為懲治力度，在城建檔案管理期間營造出積極嚴謹?shù)墓ぷ鞣諊?/p>

4.增強城建檔案服務(wù)功能。緊緊圍繞城建檔案服務(wù)職責開展城建檔案管理工作，從根本上提升城建檔案服務(wù)效益及利用率。加強城建檔案基礎(chǔ)理論建設(shè)，在城市化建設(shè)期間形成特色城建檔案管理理論，確保城建檔案工作更加符合城市發(fā)展要求。加大城建檔案館基礎(chǔ)設(shè)施及人才培養(yǎng)投入力度，切實提升城建檔案全面性及真實性。開放城建檔案館，為城市規(guī)劃及建設(shè)工作提供重要參考資料。促進城建檔案介質(zhì)多樣化工作，積極應(yīng)用先進科技技術(shù)，使城建檔案內(nèi)容以多樣形式存儲，更好滿足各類城市建設(shè)單位的參考需求。

5.健全城建檔案監(jiān)管機制。為確保城建檔案執(zhí)法及利用工作有序開展，需建立起更加嚴格的監(jiān)管機制。首先，健全城建檔案管理體系，遵循城建檔案法律規(guī)定，對城建檔案管理及各環(huán)節(jié)銜接情況進行約束;其次，增強城建檔案法律意識，增強城建檔案執(zhí)法力度。在提高建設(shè)單位自覺意識的基礎(chǔ)上，實行以檢查督促為主、以處罰為輔的的管理形式，更好實現(xiàn)城建檔案集中執(zhí)法目標;最后，完善城建檔案法規(guī)?；诔墙n案管理特征及社會需求，制定出更加符合城市建設(shè)現(xiàn)狀的城建檔案執(zhí)行及管理標準，對城建檔案執(zhí)法、有效利用情況進行綜合評測。

四、總結(jié)

總而言之，城建檔案可直觀彰顯出地區(qū)城市建設(shè)水平，統(tǒng)籌地區(qū)城市規(guī)劃工作。為充分發(fā)揮出城建檔案在加快地區(qū)城市發(fā)展中的積極作用，相關(guān)管理部門需認清當前城建檔案執(zhí)法及利用過程中存在問題，積極應(yīng)用日漸成熟的信息技術(shù)，更加完整、準確收集城建檔案內(nèi)容，為城市建設(shè)與規(guī)劃工作提供重要理論依據(jù)。

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作者簡介：吳曉嵐（1983-），漢，女，浙江嘉善人，嘉善縣城市建設(shè)檔案館，研究方向：檔案。