基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全治理路徑分析

摘 ?要：國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市公共安全治理以及大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市公共安全治理中的應(yīng)用研究日趨成熟，也取得了顯著的成果，尤其是國內(nèi)學(xué)者的研究已經(jīng)初具規(guī)模。當(dāng)然，經(jīng)過客觀的分析，國內(nèi)學(xué)者的研究也存在著的一定的不足。譬如：大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市公共安全治理的應(yīng)用研究在一定程度上來說，還是比較匱乏，研究成果較少。從研究方法來看，依然是經(jīng)驗(yàn)介紹多、定性闡述多，而實(shí)證研究少。整體來看，尤其缺少大數(shù)據(jù)技術(shù)在某一城市公共安全治理實(shí)踐中的實(shí)證研究，以長沙為個案的研究，更是少之又少，在這一領(lǐng)域的研究亟需加強(qiáng)，并且要將理論與實(shí)踐結(jié)合在一起進(jìn)行研究。本文對基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全治理創(chuàng)新路徑進(jìn)行了深入的研究。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共治理;城市安全;安全治理

中圖分類號：D63;TP311.13 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2019）18-0190-03

Abstract：Domestic scholars’research on urban public security governance and the application of big data technology in urban public security governance is becoming more and more mature，and has made remarkable achievements，especially domestic scholars’research has begun to take shape. Of course，there are some deficiencies in the objective analysis of domestic scholars’research. For example，the application research of big data technology in urban public security governance is still relatively scarce to some extent，and the research results are not many. From the point of view of research method，it is still more experience introduction， more qualitative elaboration and less empirical research. On the whole，there is a lack of empirical research on big data technology in a city’s public security governance， especially the case study of Changsha，and even less. In this field，it is urgent to strengthen and combine theory with practice. Deeply study the innovation path of urban public security governance based on big data.

Keywords：big data;public governance;city safety;security governance

1 ?城市公共安全治理研究現(xiàn)狀

近年來，世界范圍內(nèi)頻頻發(fā)生城市公共安全事件，從而使得國內(nèi)外越來越關(guān)注城市公共安全治理，國內(nèi)外學(xué)者也展開了關(guān)于城市公共安全治理的學(xué)術(shù)研究。國外學(xué)者關(guān)于城市公共安全及治理的研究起源于二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，初期的研究重點(diǎn)是對自然災(zāi)害的研究，目前主要包括公共危機(jī)預(yù)警研究和城市危機(jī)管理研究，且取得了系統(tǒng)化、體系化的研究成果，另外，還研究了大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市公共安全治理中的應(yīng)用。

國內(nèi)學(xué)者對于城市公共安全治理的研究，主要包括城市公共安全研究和突發(fā)事件預(yù)警研究，其中，重點(diǎn)研究了城市公共安全治理的不足，并提出了諸多的對策和建議。比如曹策俊等人（2017）在《大數(shù)據(jù)時代城市公共安全風(fēng)險演化與治理機(jī)制》一文中，構(gòu)建了以“點(diǎn)-鏈-網(wǎng)-超網(wǎng)”為主線的風(fēng)險演化模式，并提出了“前饋導(dǎo)控為主，反饋響應(yīng)為輔”的城市公共安全風(fēng)險治理創(chuàng)新模式。另外，國內(nèi)學(xué)者在近年來也加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于城市公共安全治理的研究，重點(diǎn)包括如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建和完善城市公共安全體系、預(yù)防城市公共安全事件發(fā)生，以及利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行城市公共安全治理的實(shí)踐等。比如曹策俊等人（2017）在《大數(shù)據(jù)時代城市公共安全風(fēng)險治理模式研究》一文中，提出數(shù)據(jù)驅(qū)動的風(fēng)險治理框架，構(gòu)建智慧型風(fēng)險治理模式，從而增強(qiáng)治理主體的決策科學(xué)性，提高多元主體協(xié)同治理的風(fēng)險效率，比如林海文（2018）在《大數(shù)據(jù)時代城市公共安全治理創(chuàng)新——兼論“智慧治理”》一文中，指出大數(shù)據(jù)時代公共安全治理的必然趨勢是人工智能的應(yīng)用，智慧治理是大數(shù)據(jù)時代公共安全治理的創(chuàng)新方向。

綜上所述，關(guān)于城市公共安全治理和大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市公共安全治理的研究日趨成熟，成果頗多。雖然國內(nèi)學(xué)者的研究已初具規(guī)模，但也存在著一定的不足。譬如，關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于城市公共安全治理的研究還比較匱乏，且實(shí)證研究不多，尤其是缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)在某一城市公共安全治理中的實(shí)證研究，并且要將理論與實(shí)踐結(jié)合在一起進(jìn)行研究。研究針對具體城市在城市公共安全治理中的問題，提出大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于城市公共安全治理的策略，將為其他城市的城市公共安全治理體系建設(shè)提供指導(dǎo)，有利于提高城市公共安全治理水平，以便保證城市的穩(wěn)定與運(yùn)行。

而在這個研究過程中，重點(diǎn)難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩大方面，具體來說：第一，厘清大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市公共安全治理的邏輯關(guān)系，分析大數(shù)據(jù)時代城市公共安全治理迎來的新機(jī)遇和面臨的新挑戰(zhàn);第二，從機(jī)遇和挑戰(zhàn)出發(fā)，尤其針對挑戰(zhàn)和存在的問題，提出大數(shù)據(jù)時代城市公共安全治理優(yōu)化的創(chuàng)新路徑，其中，重點(diǎn)提出基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全預(yù)警機(jī)制優(yōu)化路徑。

2 ?城市公共安全治理存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

本文借鑒國內(nèi)外城市公共安全治理成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提出基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全治理創(chuàng)新路徑，重點(diǎn)提出了基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全預(yù)警機(jī)制優(yōu)化路徑，將為我國城市公共安全治理提供借鑒和參考。

目前，對于我國城市公共安全治理來說，已經(jīng)收到的成效有：城市公共安全應(yīng)急體系建立、城市協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不斷健全、安全治理政策措施逐步完善。

2.1 ?存在的問題

（1）治理觀念思路方面。缺乏系統(tǒng)集成與協(xié)作的觀點(diǎn)。許多先進(jìn)智慧化技術(shù)手段由于沒有和先進(jìn)的管理理念、管理制度體系以及其他先進(jìn)技術(shù)融合，不能充分發(fā)揮作用。

（2）治理體系架構(gòu)方面。相關(guān)資源儲備也存在缺乏系統(tǒng)性、全局性協(xié)調(diào)與優(yōu)化社會參與不充分的問題。在城市公共安全治理體系架構(gòu)的系統(tǒng)性、集成性方面還有待于不斷完善。

（3）治理技術(shù)手段方面。雖然已經(jīng)將地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、多媒體及虛擬仿真等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用于城市公共安全治理中，但是將其與大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行融合并應(yīng)用于城市公共安全治理的實(shí)踐還處于起步階段。

（4）治理人員組織方面。智慧城市公共安全治理體系研究治理主體單一。城市公共安全治理人員的專業(yè)技術(shù)能力，特別是綜合運(yùn)用現(xiàn)代化、智慧化技術(shù)手段的能力還有待提高。各個相關(guān)主體部門與治理人員依托智慧化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)動與協(xié)調(diào)工作的水平還有待提升。

（5）治理資源保障方面。重應(yīng)急輕預(yù)防，治理機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備儀器、信息平臺等常常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、均衡性差、覆蓋度低等問題，不能做到優(yōu)勢互補(bǔ)。預(yù)警發(fā)布欠及時，信息傳遞欠精準(zhǔn)。

2.2 ?面臨的挑戰(zhàn)

城市安全問題不局限于傳統(tǒng)的公共安全;群體性事件問題多發(fā)，威脅日益嚴(yán)重;多領(lǐng)域多元化安全問題數(shù)量不斷攀升;網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出，威脅嚴(yán)重。問題產(chǎn)生的原因包括：危機(jī)教育缺乏;法律體系不完善;預(yù)警機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一;信息系統(tǒng)不健全。

3 ?借助大數(shù)據(jù)，優(yōu)化城市公共安全

城市公共安全治理系統(tǒng)以完備的應(yīng)急預(yù)案為關(guān)鍵，發(fā)達(dá)的預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，健全的法律法規(guī)作保障，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用作支撐。而要通過大數(shù)據(jù)促進(jìn)公共安全治理，則可以通過以下渠道來優(yōu)化。

第一，治理主體多元，完善城市公共安全治理機(jī)制，即強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場的合理參與，激發(fā)公眾的參與度，構(gòu)建社會組織平臺。

第二，加強(qiáng)依法治理，推動城市公共安全法治化。即加快出臺城市公共安全法律法規(guī)，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，實(shí)施信息公開透明的“陽光司法”。首先，要鼓勵市場和社會力量參與城市公共安全管理。面臨復(fù)雜的城市公共安全形勢，政府要改變原來大包大攬的管理方式，要根據(jù)問題的需要積極引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)和公眾參與公共事務(wù)。例如，政府可以通過許可的方式讓企業(yè)、慈善組織和志愿組織等力量參與事故現(xiàn)場救援。其次，要進(jìn)一步改革政府的行政管理體制，優(yōu)化政府的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行程序，改進(jìn)城市公共安全的管理方式、政府改革與否關(guān)系著政府能否民主決策、能否依法用權(quán)、能否高效處理城市公共安全事件和能否為群眾創(chuàng)造安全的環(huán)境。再次，要對政府行為及其所帶來的后果進(jìn)行責(zé)任追究。近年來多數(shù)城市公共安全事故經(jīng)調(diào)查被定性為重大責(zé)任安全事故，而政府監(jiān)管不到位是主要原因。因此，不僅要加強(qiáng)對政府及其工作人員的事前與事中監(jiān)督，更要注重對事后責(zé)任的追究。

第三，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建城市公共安全預(yù)警機(jī)制，主要從理念、內(nèi)容和實(shí)踐三個角度出發(fā)。其中，從理念來說，有精準(zhǔn)預(yù)警、協(xié)同預(yù)警、規(guī)范預(yù)警、快速預(yù)警;從內(nèi)容來看，有預(yù)警信息采集監(jiān)測機(jī)制、預(yù)警信息分析評估機(jī)制、預(yù)警信息決策預(yù)案機(jī)制、預(yù)警信息反饋警報機(jī)制;就實(shí)踐而言，有加強(qiáng)多元主體協(xié)同預(yù)警、推進(jìn)海量信息深挖掘預(yù)警、深化大數(shù)據(jù)技術(shù)“一窗式”預(yù)警、完善空間地理全方位預(yù)警、強(qiáng)化規(guī)范管理統(tǒng)一預(yù)警。

第四，利用科學(xué)技術(shù)，革新城市公共安全治理手段，即運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體技術(shù)保障城市公共安全。

第五，強(qiáng)化監(jiān)督保障，健全問責(zé)和績效考核制度，即明確相應(yīng)的責(zé)任追究制度、完善多角度的績效考核制度、完善對治理程序的監(jiān)督制度?？梢酝ㄟ^績效評估對以前的工作進(jìn)行總結(jié)，同時為下一步工作的開展做必要的相關(guān)準(zhǔn)備。只有通過重視事前、事中特別是事后的評估，才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并糾正偏差。因此，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的背景下，提高城市公共安全管理的成效既需要政府、社會和公民等多方的共同努力，更要重視對管理過程與成效的科學(xué)評估。

第六，政策和技術(shù)雙重保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全提取使用。數(shù)據(jù)已成為重要資產(chǎn)，對數(shù)據(jù)的安全挖掘使用成為亟待解決的問題。信息爆炸時代，許多數(shù)據(jù)信息的泄露成為人身財產(chǎn)安全的隱患，政府部門的數(shù)據(jù)涉及諸多涉密信息，要制定大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，嚴(yán)格區(qū)分密級程度，在保障數(shù)據(jù)盡可能全面共享的同時，保護(hù)數(shù)據(jù)的安全使用，保障國家安全和民眾安全。城市公共安全治理是智慧城市體系建設(shè)的重要組成部分。系統(tǒng)化、集成性、具有可操作性的體系架構(gòu)是城市公共安全治理體系的關(guān)鍵。在該體系中，各項(xiàng)組成的內(nèi)容要素之間是一種具有典型層次、相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，需要各個組成內(nèi)容無縫對接，才能確保智慧城市公共安全治理工作的有效開展。

要利用科技手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取使用，過濾無效數(shù)據(jù)，為政府決策參考作重要支撐。大數(shù)據(jù)挖掘提取，需要社會各個層面的參與和支撐，政府、企業(yè)和社會民眾都是大數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)中的一部分，每個主體都將實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，從數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、搜集、處理、轉(zhuǎn)化到應(yīng)用，每一個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)緊密銜接，循環(huán)往復(fù)，使大數(shù)據(jù)平臺良性有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要重視科技創(chuàng)新，升級技術(shù)手段，使大數(shù)據(jù)的合理安全使用成為現(xiàn)實(shí)。

4 ?結(jié) ?論

“總體國家安全觀”明確提出要保證社會安全，中共十九大報告進(jìn)一步提出“要完善國家安全制度體系”“加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)”。社會公共安全，既是黨和國家高度重視的重要領(lǐng)域，也是全球治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，社會公共安全需要在社會領(lǐng)域和公共范疇開展綜合安全管理，通過樹立“總體國家安全觀”“治理安全風(fēng)險”，保衛(wèi)民眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)國家安全、社會安全和民眾安全！

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作者簡介：任懿平（1985.02-），女，湖南長沙人，講師，碩士研究生，研究方向：政府治理。