農村基層扶貧資金監(jiān)督研究與思考

沈熙政

摘要：習近平總書記強調“要更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標”，因此“精準”成為脫貧成敗的關鍵。本文以基層監(jiān)督聯(lián)動機制研究以及數(shù)據(jù)信息共享為主要思路，從強化責任意識、形成扶貧信息交流共享的監(jiān)督平臺、構建扶貧領域“大監(jiān)督”工作格局等方面，為扶貧資金精準使用提出建議與思考。

關鍵詞：農村扶貧;監(jiān)督;信息共享

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0027-02

未來幾年，脫貧成為全國上下一場必須要打贏的攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調“要更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標”。因此“精準”成為脫貧成敗的關鍵。如何確保精準既是一個扶貧資金高效利用的工作機制問題，也是一個扶貧資金如何使用的廉政問題。

一、加強農村基層扶貧資金監(jiān)督的必要性

據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，扶貧領域腐敗問題就有13285件。這些數(shù)字既反映紀檢監(jiān)察機關落實中央要求、加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的實績，也顯示現(xiàn)在扶貧攻堅并不僅僅是農村的事，更是一個系統(tǒng)工程。

（一）需要統(tǒng)籌基層執(zhí)紀監(jiān)督力量，解決農村監(jiān)管力量弱的問題

隨著農村經濟的發(fā)展和各項涉農資金的注入，舉報村干部腐敗的案件逐漸增多，就需要各部門多頭參與涉農資金的管理、低保資金的發(fā)放、農村集體賬目證據(jù)調查等農村事務管理的內容。然而，在實際工作中，這些涉農機構職能各自獨立、信息不能共享、審核把關不嚴，難以形成反腐倡廉的合力。在紀檢監(jiān)察機關上下級的溝通聯(lián)系方面，盡管鄉(xiāng)村中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委和村級的監(jiān)督委員會，但是在機制上無法與上級和同級各部門實現(xiàn)相互之間的工作協(xié)調與配合，懲治功能較弱。這就導致了農村基層從集體資產的處置，到扶貧資金的分配，再到國家用于農村建設的各項資金如基本農田建設、移民搬遷、危房改造、道路修建等，都為基層的權力尋租提供了巨大的獲利機會，讓國家的扶貧政策大打折扣，直接侵害貧困群眾的切身利益。因此，這就需要各方面的力量來共同參與到農村扶貧資金的管理監(jiān)督，形成合力攻堅的氛圍。

（二）需要完善監(jiān)督機制，解決群眾對基層事務監(jiān)督監(jiān)管無力的問題

新時期，農業(yè)生產的經濟效益在農村收入所占的比重越來越低，促使更多的農村青壯年勞動力出外打工。這些農村的主體力量，更多地融入現(xiàn)代城市生活，對于農村的公共事務和對農政策參與度不夠，對農村民主選舉流于形式。而留下來的村民受教育水平、閱歷等方面的影響，政治參與能力相對較弱，法律、經濟知識匱乏，涉及村民自身利益的事務無力找到反映問題的常規(guī)渠道，更多的是依照農村舊有的習俗來辦事，對村干部違規(guī)行為無力監(jiān)督。這就需要完善監(jiān)督機制，推動群眾積極主動參與基層事務監(jiān)督監(jiān)管。

現(xiàn)階段對農村扶貧領域實行的具體措施，往往著眼于增加機構、增加人手進行監(jiān)督，在增強監(jiān)督效果的同時往往導致監(jiān)督的鏈條延長，讓監(jiān)督效果不確定性增加。同時，扶貧領域資金使用數(shù)據(jù)在某些具體監(jiān)督行動中實現(xiàn)共享，但是不能達到信息數(shù)據(jù)共享的持久化、制度化和規(guī)范化。因此針對農村基層問題采取的監(jiān)督措施有其限度和時效的制約。

二、扶貧領域資金監(jiān)督治理的思考與建議

扶貧攻堅的成敗既涉及人民對黨和政府的信任問題，又是對基層執(zhí)政能力的考驗。因此打破基層利益關系網，是綜合系統(tǒng)的工程，需要在信息共享上集中力量。

（一）強化各部門扶貧資金精準定位的責任意識

強化部門責任意識對于健全部門機構的工作機制、減少失誤、防止和消除各種腐敗、促使部門機關合理高效運轉具有重要的作用。精準扶貧工作不是一朝一夕就能完成的，那么扶貧工作的關鍵就是習總書記反復強調的扶真貧、真扶貧，摸準貧困戶貧困的原因是什么，需要什么樣的幫扶。這就需要扶貧相關機構的干部人員既要吃透政策，及時收集群眾的反饋意見，又要堅決克服監(jiān)督畏難情緒，牢固樹立敢于監(jiān)督的工作意識并接受各方面的監(jiān)督，當好群眾的服務員，明確核實扶貧資金的流向，提升扶貧攻堅的效果和質量。

同時運用各種宣傳方式，正面積極引導廣大群眾了解政策、理解政策，大力宣傳監(jiān)督渠道知識，為群眾監(jiān)督、黨內監(jiān)督保駕護航。由于基層黨員群眾并不是專職從事監(jiān)督工作的，所以他們對監(jiān)督知識的掌握也是有限的。一方面，普及、掌握監(jiān)督知識有利于黨員群眾更好地去監(jiān)督他人。廣大黨員群眾只有清楚一些知識、制度、程序，一旦發(fā)現(xiàn)基層干部違法亂紀行為，他們才能清楚通過什么途徑渠道來反映，真正懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題。另一方面，掌握了監(jiān)督法律知識也有利于基層黨員干部群眾警惕自身的行為，減少貪占集體資產、給予扶貧干部好處費等不良行為。

（二）形成扶貧信息交流共享的監(jiān)督平臺

在信息網絡時代，黨內監(jiān)督的程序、運行、數(shù)據(jù)處理都離不開信息網絡技術的支撐。由于扶貧機構主體眾多，監(jiān)督來自不同的監(jiān)督主體，數(shù)據(jù)信息不能統(tǒng)一，缺乏有效的整合統(tǒng)一。這就導致了基層貪腐方式統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，無論是資金流出方的扶貧專項機構、銀行，還是資金的流入方農村基層組織，資金的管理、資金的使用、貧困戶的確定，都缺乏有力監(jiān)督和統(tǒng)籌規(guī)劃，更多依靠干部個人的自覺、村中事務的安排、慣有的分配。資金不入賬、不設賬、支出白條入賬等等無論出于何種目的，都讓資金處于無人監(jiān)管的境地，資金的流向甚至當事人都說不清楚?！案瘮』顒拥碾[秘性和科層體系的特征使得僅通過社會監(jiān)督和國家廉政體系難以達到反腐目標”。因此，搭建一個全方位的信息互動交流平臺，利用互聯(lián)網具有的雙向交互的特點，把信息觸角向各監(jiān)督主體延伸，廣泛收集來自銀行、扶貧機構、農村基層以及群眾等方方面面的監(jiān)督信息。

在技術實現(xiàn)層面，就需要充分利用信息互動交流平臺，對于扶貧對象分布、扶貧資金管理、扶貧工作績效等進行實時跟蹤和監(jiān)督，通過數(shù)據(jù)共享發(fā)現(xiàn)資金應用、項目開發(fā)、合同簽訂中可能存在的違規(guī)違紀貪腐的風險，對每筆扶貧資金實行數(shù)據(jù)建檔回查制度，“對管理平臺上的信息進行實時更新，實時更新或定期更新可以省去統(tǒng)計這項瑣碎的工作，也節(jié)省了人員設置，提高資源的利用率?！蓖晟品鲐毠ぷ鞴芾眢w制，實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)化。這就形成了全方位扶貧資金監(jiān)督信息網絡，在網絡平臺上既可以實現(xiàn)扶貧資金流向信息的互聯(lián)互享，也可以實現(xiàn)扶貧資金應用情況的社會、群眾反饋。

（三）構建扶貧領域“大監(jiān)督”工作格局

扶貧攻堅不僅僅是扶貧機構的事、農村基層的事，就像習近平總書記指出的，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與;要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性”。因此整合扶貧資源形成合力攻堅的氛圍需要各方面力量的廣泛參與。構建扶貧領域監(jiān)督工作格局也必須開闊視野，形成黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相互聯(lián)系、互為補充的“大監(jiān)督”工作格局，圍繞職能職責，明確監(jiān)督交集的關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，建立多種監(jiān)督有序介入機制，豐富監(jiān)督內容。

一方面，在扶貧考核獎懲機制和脫貧退出機制上，由上一級組織部、扶貧機構牽頭，建立社會組織、企業(yè)、個人構成的第三方扶貧監(jiān)測評估體系，監(jiān)測評估成果作為脫貧攻堅考核重要依據(jù);建立定點扶貧、對口幫扶、協(xié)作扶貧考核評價機制和通報制度，確保各單位部門落實扶貧責任，對于弄虛作假、違法亂紀的行為，通過黨規(guī)政紀進行處罰，并通報批評，用反向激勵的方法推動脫貧工作的進展。

在扶貧攻堅項目建設上，完善第三方評估、扶貧資金績效及項目運營審計、扶貧項目招標采購等相關制度，及時解決項目建設中出現(xiàn)的各種問題，杜絕扶貧資金的濫用侵占，推動參與扶貧的社會組織增加財物透明度、增強群眾信任度、擴大工作親和力。

另一方面，農村基層中的不少違規(guī)違紀行為和現(xiàn)象都是內生的，是村莊社會存在和運轉的附屬品，是可以依靠村莊社會內部自我調節(jié)得以解決的，因此解決的主要辦法就是增強農村基層群眾監(jiān)督的內在動力。這就需要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，“做到重大的決策事項在決策前能夠征求群眾的意見，讓人民群眾能夠知情，能夠充分表達意見，能夠積極參與”，激發(fā)內生動力，這樣才能把扶貧工作看作是自己的事情，通過監(jiān)督舉報，杜絕各種亂收費、工作粗暴、侵占集體資產等違紀案件的發(fā)生，通過辛勤勞動改變貧困落后的面貌。

總之，扶貧攻堅絕不僅僅是一個經濟扶貧工程，更是一個改變落后地區(qū)干部群眾工作方式、思想觀念的偉大工程。只有通過“把政策動力和內生潛力有機結合”，提高落后地區(qū)干部群眾的自我發(fā)展能力，才能實現(xiàn)中國的整體現(xiàn)代化。

（責任編輯：姚麗）