國(guó)際法律新秩序下中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的選擇

鄧妮雅

摘要：國(guó)際法律新秩序的發(fā)展為現(xiàn)代海權(quán)發(fā)展模式提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為國(guó)家海權(quán)發(fā)展方式提出了新要求。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)需求和安全需求的變化，在穩(wěn)步推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的過(guò)程中，中國(guó)的海權(quán)發(fā)展模式也需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與超越。中國(guó)應(yīng)當(dāng)綜合分析國(guó)家海洋立場(chǎng)、周邊海洋環(huán)境、周邊鄰國(guó)和主要海洋大國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略，結(jié)合中國(guó)對(duì)海洋的新需求，建立以國(guó)家管轄海域的安全維護(hù)為基礎(chǔ)，對(duì)海洋有效管控和綜合利用為目標(biāo)的積極包容的海權(quán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)海權(quán)與陸權(quán)統(tǒng)籌發(fā)展并向海權(quán)一定程度傾斜的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：海權(quán);國(guó)際法律新秩序;中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略;海洋法制完善

中圖分類號(hào)：D993.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X（2019）02-0018-07

The option of China’s seapower strategy under the new international legal order

DENG Ni-ya

（Law School，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China）

Abstract：Under the new international legal order， there are new challenges and opportunities for modern national seapower strategy which also impose new requirements on its mode and approach. With the development and variations of national economic and safety needs， China has to make innovation and advancement on the mode of seapower strategy， especially in the process of pursuing the 21st-Century Maritime Silk Road initiative. On deciding the China’s seapower strategy， we should base it on our maritime claims and interests， overlapping claims with neighboring countries， seapower strategies of surrounding and other major countries， and

China’s needs on maritime space and resources. The seapower strategy of China is complicated， inclusive and positive， which is based on the right of self-defense， aimed at promoting the efficient management and comprehensive utilization of the sea，ultimately achieving the goal of coordinate capacity-building involving lands and sea， particularly the maritime capabilities.

Key words：seapower;international legal order;seapower strategy of China;improvement of maritime legal system

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，全球海洋意識(shí)覺(jué)醒，傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化，新興國(guó)家和地區(qū)也逐漸發(fā)展出新的海權(quán)模式。隨著時(shí)代發(fā)展，海權(quán)的理論內(nèi)涵和外延發(fā)生了一系列變化。一國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略需要不同領(lǐng)域的綜合完善，這不僅包括傳統(tǒng)制海權(quán)的掌控， 還需要海洋法制、科技、文化、經(jīng)濟(jì)、外交等不同方面的均衡發(fā)展?？v觀當(dāng)下，以爭(zhēng)奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技制高點(diǎn)為主要特征的海洋權(quán)益爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。中國(guó)作為海洋大國(guó)，海權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全需求，符合國(guó)家現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展需要。中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的構(gòu)建中，應(yīng)結(jié)合國(guó)家海洋立場(chǎng)、鄰國(guó)和區(qū)域的海權(quán)模式以及大國(guó)經(jīng)驗(yàn)加以綜合考量。在全球海洋治理進(jìn)程中，法律制度的建設(shè)和完善是國(guó)家海權(quán)戰(zhàn)略建設(shè)的重要一環(huán)，它一方面可以明確和細(xì)化國(guó)家海權(quán)的內(nèi)涵，另一方面還可通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際海洋規(guī)則創(chuàng)建中的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)與他國(guó)海權(quán)的斗爭(zhēng)與合作。

一、現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

（一）海權(quán)概念的演進(jìn)

海權(quán)一詞最早為修昔底德首創(chuàng)，美國(guó)海軍戰(zhàn)略家阿爾弗雷德·賽耶·馬漢（Alfred Thayer Mahan）最早將其推廣和理論化。馬漢所稱的海權(quán)包括了戰(zhàn)時(shí)海洋上的軍事實(shí)力以及和平時(shí)期的貿(mào)易與航運(yùn)。[1]馬漢闡釋了“海權(quán)六要素”，即地理位置、自然結(jié)構(gòu)、領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量、民族性格、政府特征。[2]馬漢認(rèn)為海權(quán)是海軍運(yùn)用的結(jié)果，是海軍戰(zhàn)略的產(chǎn)物，國(guó)家的強(qiáng)大、繁榮和商業(yè)貿(mào)易與國(guó)家制海權(quán)息息相關(guān)。同時(shí)期，以英國(guó)的朱利安·斯泰福德·科貝特（Sir Julian Stafford Corbet）為代表的“英國(guó)學(xué)派”則從另一種角度定義制海權(quán)，他們強(qiáng)調(diào)海上與陸上行動(dòng)之間存在不可分割的聯(lián)系，以及制海權(quán)是相對(duì)的而非絕對(duì)的，制海權(quán)通常處于一種敵我爭(zhēng)奪狀態(tài)①。隨著世界政治軍事形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)海權(quán)理論的內(nèi)涵更為豐富。如前蘇聯(lián)海軍將領(lǐng)戈?duì)柺部品蛱岢龅摹皣?guó)家海權(quán)”概念，認(rèn)為海權(quán)包括為國(guó)家研究開發(fā)海洋和利用海洋財(cái)富的可能性，商運(yùn)和捕魚船隊(duì)滿足國(guó)家需要的能力，以及適應(yīng)國(guó)家利益的海軍存在。[1]進(jìn)入新世紀(jì)，隨著非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益凸顯，海權(quán)的外延進(jìn)一步擴(kuò)展，它包括國(guó)家與海洋關(guān)系的所有因素。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)司令托馬斯·科林斯（Thomas H. Collins）曾指出，21世紀(jì)海權(quán)是國(guó)家安全、可靠、全面、高效利用海洋以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的能力。國(guó)家需要超越純粹用于作戰(zhàn)的軍事能力，其包括利用海洋——維護(hù)海洋資源、確保貨物和人員在海上安全運(yùn)轉(zhuǎn)通過(guò)、保護(hù)海上邊界、支持海上主權(quán)、救助海上受困人員、防止濫用海洋。[3]65杰弗里·蒂爾（Geoffrey Till）指出海權(quán)遠(yuǎn)非只是那些涂著灰色油漆標(biāo)著舷號(hào)的軍艦，海權(quán)還包括其他軍種對(duì)海上事件的影響力，以及海軍對(duì)陸地事務(wù)或者空中事務(wù)作出的貢獻(xiàn)。此外，海權(quán)還包含著海洋利用的非軍事方面。他也糾正了只有海洋強(qiáng)國(guó)才有海權(quán)的錯(cuò)誤看法，指出海權(quán)是一個(gè)相對(duì)概念，幾乎所有國(guó)家都擁有海權(quán)，但彼此存在差異，一些國(guó)家的海權(quán)比另一些國(guó)家多一些。[4]27冷戰(zhàn)后，技術(shù)革命為海權(quán)帶來(lái)了新的復(fù)雜因素。技術(shù)革命提升了人類利用與開發(fā)海洋的能力，海洋能源開發(fā)、資源提取及其他商業(yè)活動(dòng)明顯增多，“進(jìn)入”海洋和對(duì)資源開采的競(jìng)爭(zhēng)加劇。技術(shù)革命同樣帶了海權(quán)變革，未來(lái)的海權(quán)對(duì)傳統(tǒng)水面艦隊(duì)不再有利，海上拒止（sea denial）比海洋控制（sea control）更為容易。[3]70-71這些變革不僅對(duì)海上軍事力量的建設(shè)提出了新要求，同時(shí)對(duì)國(guó)家利用海洋的方式和范圍也提出了新要求。

隨著《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）的生效，海權(quán)（sea power）不可避免地與國(guó)家的海洋權(quán)益（maritime interest/right）發(fā)生了重合與交叉，因此部分學(xué)者也通過(guò)對(duì)二者概念的辨析，進(jìn)一步闡釋了二者間的區(qū)別與聯(lián)系②。15世紀(jì)到20世紀(jì)中葉的海權(quán)模式還體現(xiàn)為軍事力量的強(qiáng)大，體現(xiàn)為對(duì)殖民地的爭(zhēng)奪和對(duì)全球市場(chǎng)的控制。但當(dāng)下，海權(quán)更多地體現(xiàn)為一個(gè)相互合作、互利共贏的體系。海權(quán)不僅僅代表的是一國(guó)的海上主權(quán)，還體現(xiàn)為一國(guó)的海洋權(quán)益，以及一國(guó)在行使海洋權(quán)益時(shí)的義務(wù)和責(zé)任，這包括國(guó)內(nèi)制度建設(shè)、海洋管控、海洋生態(tài)環(huán)境等諸多方面的發(fā)展。[5]毋庸置疑的是，國(guó)家海洋權(quán)益作為國(guó)際法概念，為海權(quán)這一傳統(tǒng)的國(guó)際政治概念帶來(lái)了新的發(fā)展。海權(quán)作為國(guó)家整體的海洋戰(zhàn)略不僅具有軍事和戰(zhàn)略層面上控制和利用海洋的內(nèi)涵，更強(qiáng)調(diào)加速國(guó)家對(duì)海洋的有效利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間以及區(qū)域間對(duì)海洋合作和公平利用的整體目標(biāo)。

（二）國(guó)際法律秩序的新發(fā)展對(duì)海權(quán)的影響

“任何形式的正義，惟有在某種秩序的背景之中才能成為現(xiàn)實(shí)?！盵6]兩次世界大戰(zhàn)之后，和平與發(fā)展成為世界的主題，《公約》建立了綜合性的國(guó)際海洋法律制度，促進(jìn)了國(guó)家海洋意識(shí)的覺(jué)醒。國(guó)家開發(fā)和利用海洋方式的多樣性也帶來(lái)了變化：第一，已有的國(guó)際海洋法規(guī)則的不足以及規(guī)則自身的模糊性，不足以解決國(guó)家間的現(xiàn)實(shí)緊迫需求。第二，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋的利用不再集中于近海，深海資源開發(fā)、國(guó)家管轄范圍外生物資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、海上犯罪的防制、航行通道和規(guī)則的變化等，都需要國(guó)家間制定更為具體的法律規(guī)則。這些變化既帶動(dòng)了國(guó)際法規(guī)則的形成，也給國(guó)際法律秩序帶來(lái)新的規(guī)則導(dǎo)向和變化。國(guó)際法律秩序的整體發(fā)展以及具體層面新因素的出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家海權(quán)戰(zhàn)略建構(gòu)帶來(lái)了影響和變化。這一方面取決于國(guó)際法律秩序與國(guó)際政治秩序間不可割裂的關(guān)系，另一方面表現(xiàn)為國(guó)際法律規(guī)則的變動(dòng)快速作用于海權(quán)發(fā)展的內(nèi)容和方式。

1.國(guó)際法律秩序與海權(quán)之間的關(guān)系

海權(quán)從其產(chǎn)生之初就作為國(guó)際政治關(guān)系的一個(gè)重要概念，指導(dǎo)了主要大國(guó)的海洋思想，而國(guó)際法律秩序?qū)儆诜梢?guī)則范疇，要探討國(guó)際法律秩序?qū)?quán)影響的前提是厘清二者之間是否存在邏輯共同點(diǎn)。國(guó)家是國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的主體，主權(quán)是國(guó)家的本質(zhì)屬性，而海權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一個(gè)重要變量。一方面，眾多主權(quán)國(guó)家并存構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)際法律秩序的基礎(chǔ)，國(guó)家主權(quán)平等原則、禁止以武力相威脅或使用武力原則等構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則;另一方面國(guó)際社會(huì)的形成使得國(guó)際法獲得了存在的價(jià)值和適用基礎(chǔ)。國(guó)家交往的內(nèi)在需要以及國(guó)際社會(huì)的客觀存在，共同構(gòu)成了二者之間的聯(lián)系基礎(chǔ)。但是，國(guó)際法律秩序影響了國(guó)際關(guān)系的進(jìn)程，它促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)從權(quán)力政治向權(quán)利政治的轉(zhuǎn)變。這兩方面的相互作用不可避免地要求國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具備這樣的雙重屬性，既要尊重現(xiàn)有的法律規(guī)則，也要體現(xiàn)國(guó)家的政治利益導(dǎo)向。在19世紀(jì)之后，尤其是伴隨著國(guó)際法和國(guó)際政治社會(huì)更緊密的融合，國(guó)家海權(quán)的方式和手段也在不斷豐富和發(fā)展之中。進(jìn)入21世紀(jì)以后，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深、科技的飛速發(fā)展帶來(lái)了新問(wèn)題和新現(xiàn)象，這也給國(guó)際法的理論發(fā)展和突破提出了新挑戰(zhàn)。

2.國(guó)際法律新秩序?qū)?guó)家海權(quán)戰(zhàn)略的影響

國(guó)際海洋法律新秩序?yàn)閲?guó)家海權(quán)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！豆s》作為“海洋憲章”建立了綜合性的海洋法律制度，但也提出了新的問(wèn)題：第一，如何和平、公正地開發(fā)利用海洋成為新的主題。海洋安全、海上通道建設(shè)、海洋資源開發(fā)、深海遺傳資源等都是海洋開發(fā)和利用的具體體現(xiàn)，而這些利用方式不僅需要在傳統(tǒng)海洋法規(guī)則框架之下進(jìn)行，更需要國(guó)家間不斷補(bǔ)充、完善新的規(guī)則體系。這種規(guī)則體系不僅需要完善已有的海洋法規(guī)則，還要融合國(guó)際海事領(lǐng)域新的變化，在填補(bǔ)規(guī)則缺位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地尋找新的合作方式和合作框架，才能更加充分地滿足國(guó)家對(duì)海洋安全、經(jīng)濟(jì)、效率、合作等多方位的需求。第二，隨著綜合性海洋法律制度的建立，國(guó)家都依據(jù)《公約》最大限度地?cái)U(kuò)展自己的海洋主張，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋權(quán)益的最大化。但是部分規(guī)則本身的模糊性、既有權(quán)利的存在以及海洋面積的有限性，決定了短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)海域的確權(quán)存在現(xiàn)實(shí)難題。海域的權(quán)利歸屬無(wú)法得到確認(rèn)，這不可避免地產(chǎn)生爭(zhēng)端以及域外勢(shì)力的趁機(jī)介入，國(guó)家也面臨如何有效控制主張管轄權(quán)海域，以及與鄰國(guó)海洋合作方式選擇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。國(guó)際海洋法律制度的不完善給國(guó)家?guī)?lái)了海洋權(quán)利維護(hù)和管轄真空，加之全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅因素的出現(xiàn)，以及國(guó)家對(duì)海洋戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)加深，要求國(guó)家在充分尊重國(guó)際海洋法律秩序的基礎(chǔ)上積極參與全球海洋性規(guī)則的制定。因此，這些新要素對(duì)國(guó)家海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求，即應(yīng)當(dāng)建立更加積極、全面、前瞻性的海權(quán)發(fā)展模式。國(guó)家的海權(quán)發(fā)展模式不僅要保證國(guó)家對(duì)相關(guān)海域管轄權(quán)的有效實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的開發(fā)和利用，也要保證國(guó)家在管轄之外海域的發(fā)展權(quán)，積極參與全球的海洋法律制度建設(shè)。

國(guó)際法律規(guī)則的演進(jìn)對(duì)國(guó)家海權(quán)的發(fā)展方式提出新要求。經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革新的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際社會(huì)更緊密的融合和更飛速的發(fā)展。全球化的發(fā)展鼓勵(lì)一個(gè)“無(wú)邊界”的世界，在這個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的世界中，國(guó)家的絕對(duì)主權(quán)受到各種跨國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的影響而逐漸削弱。[4]3國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)權(quán)力政治向權(quán)利政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)外依存度的提升，海外貿(mào)易和投資的擴(kuò)展使得國(guó)家海外利益的保護(hù)需要切實(shí)加強(qiáng)，這決定了國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略不能僅著眼于周邊海域以及低層次的海洋經(jīng)濟(jì)利益獲取，而應(yīng)積極參與國(guó)際社會(huì)海洋法律秩序的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)樹立更加開放的海權(quán)戰(zhàn)略以面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題;樹立海陸統(tǒng)籌的海權(quán)觀，在維護(hù)海洋權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)海權(quán)與陸權(quán)的有效統(tǒng)一;提高海洋立法的決策能力和執(zhí)行能力，建立大國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略并提高國(guó)家海洋軟實(shí)力;在海權(quán)手段和目的上，做到對(duì)抗斗爭(zhēng)和合作協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，國(guó)際禮讓和國(guó)際責(zé)任相統(tǒng)一。

現(xiàn)代海權(quán)已經(jīng)不僅是國(guó)家的海軍力量建設(shè)以及制海權(quán)單層次的問(wèn)題，更重要的是作用于維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的綜合利用和開發(fā)，并參與全球海洋治理的進(jìn)程。因此，在國(guó)際法律秩序影響之下，現(xiàn)代海權(quán)一定是更為包容且內(nèi)涵更為豐富的戰(zhàn)略選擇。

二、國(guó)際法律新秩序下中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的選擇

從國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的宏觀史來(lái)看，大陸國(guó)家和海洋國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)、沖突的過(guò)程中，海權(quán)國(guó)家一般占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)際體系的支配者（霸權(quán)國(guó)家）主要是海權(quán)國(guó)家。發(fā)展海權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全并獲得與發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)平等的發(fā)展權(quán)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言具有合法性和緊迫性。[7]55-56當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略早已超越了海上力量建設(shè)的本意，更加注重對(duì)海洋的綜合利用和開發(fā)，以促進(jìn)國(guó)家海上軍事力量、海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值、海洋安全與管控、海洋科學(xué)技術(shù)等多維度的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全球海洋善治和綜合發(fā)展的新目標(biāo)。無(wú)論大國(guó)、小國(guó)不僅從國(guó)家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)海權(quán)建設(shè)，又在國(guó)際政治和國(guó)際法的互動(dòng)中，加強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際海洋立法和實(shí)施中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（一）中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的影響因素

中國(guó)海權(quán)的戰(zhàn)略選擇應(yīng)當(dāng)服務(wù)于中國(guó)海洋維權(quán)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)而言，國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家對(duì)海洋的整體需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益的維護(hù)和管轄海域的有效管控;對(duì)外而言，中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略要宣誓國(guó)家的海洋立場(chǎng)和主張，參與區(qū)域性以及全球性海洋秩序的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與他國(guó)海權(quán)的互動(dòng)與合作。具體而言，中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的影響因素包括以下幾個(gè)方面。

第一，中國(guó)的海洋立場(chǎng)和周邊海洋環(huán)境。中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，直到二戰(zhàn)以后才開始加強(qiáng)對(duì)海洋的利用。中國(guó)依據(jù)《公約》先后頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，確定了中國(guó)的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，明確了中國(guó)對(duì)周邊海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的范圍。但是，中國(guó)在東海和南海均存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，周邊錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家地緣政治格局決定了中國(guó)面臨并不安寧的地緣政治環(huán)境。因此，維護(hù)海洋權(quán)益仍是中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略中不可忽視的首要目標(biāo)。這種海洋權(quán)益既包括既有權(quán)利主張的有效維護(hù)，也包括與周邊國(guó)家建立一個(gè)穩(wěn)定、和平、合作的周邊海洋環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)作為一個(gè)海陸復(fù)合國(guó)家，在地緣政治上存在一定的缺陷和制約。目前海洋方向的安全態(tài)勢(shì)表明，現(xiàn)有的海權(quán)力量難以應(yīng)對(duì)所面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在的危機(jī)與壓力，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)陸緣戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)海上戰(zhàn)略加以平衡甚至進(jìn)行一定的傾斜。[8]此外，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為主導(dǎo)的國(guó)際法律秩序，以及中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的立場(chǎng)，決定了中國(guó)的海權(quán)觀是不會(huì)追求海洋霸權(quán)的海權(quán)觀，而是在有限發(fā)展基礎(chǔ)上以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益為宗旨的和平海權(quán)觀。

第二，周邊國(guó)家以及海洋大國(guó)的海權(quán)模式對(duì)中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的影響。周邊海域島嶼主權(quán)與海洋劃界爭(zhēng)端的存在、海洋戰(zhàn)略地位的重要性，以及海洋資源爭(zhēng)奪的緊張性，決定了鄰國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略不可避免地影響中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)?？v觀東南亞國(guó)家的歷史發(fā)展，其海洋意識(shí)覺(jué)醒于戰(zhàn)后，并于20世紀(jì)70年代開始發(fā)展，表現(xiàn)為東南亞國(guó)家開始海上利益的爭(zhēng)奪。東南亞國(guó)家的海權(quán)觀在不斷地構(gòu)建和變化，從最初的通過(guò)“海上力量”來(lái)保護(hù)“海上安全”，到“為海上利益”而追求“海上權(quán)利”，最終將海權(quán)觀深化為“塑造地區(qū)海洋權(quán)力”。東南亞國(guó)家意識(shí)到“海洋”對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)不僅是“天然屏障”，而且是“海洋利益”。[9]6-7東南亞國(guó)家通過(guò)弱化外部力量控制南海的能力，以及提高東南亞國(guó)家在非傳統(tǒng)海上安全領(lǐng)域的合作能力，實(shí)現(xiàn)了東南亞海權(quán)觀兩方面的變化：一是基于國(guó)家抗御力的“海洋權(quán)利”轉(zhuǎn)向了基于地區(qū)抗御力的“海洋權(quán)力”;二是東南亞國(guó)家開始嘗試通過(guò)東盟組織來(lái)塑造“地區(qū)海權(quán)觀”。[9]8東南亞基于國(guó)家力量、軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)區(qū)域性組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，并與域外國(guó)家開展合作以達(dá)成平衡，這種地區(qū)海權(quán)觀決定了中國(guó)在應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題上，不應(yīng)當(dāng)局限于國(guó)家間的雙邊合作，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與東盟等組織間的區(qū)域性和次區(qū)域性合作。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住東南亞國(guó)家在夾縫中求生存的開放海權(quán)觀，加強(qiáng)與其在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域等低敏感領(lǐng)域的合作，建立合作與包容性的海權(quán)觀。在同樣存在爭(zhēng)端的東海海域，鄰國(guó)海權(quán)觀又呈現(xiàn)出另一種不同的特點(diǎn)。中俄合作的加強(qiáng)，美日同盟的強(qiáng)化，加之中日、日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端的存在，以及中美、俄美矛盾的存在，帶來(lái)了東北亞陸海兩大力量的對(duì)抗。隨著冷戰(zhàn)后海權(quán)國(guó)家的海上擴(kuò)張與安全結(jié)盟，陸權(quán)國(guó)家的海權(quán)實(shí)踐與海上合作，東北亞海權(quán)格局呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：陸權(quán)國(guó)家海上力量漸次生成，對(duì)海輻射能力增強(qiáng)，與海權(quán)國(guó)家摩擦加劇。[10]28與東南亞海域距離中國(guó)大陸較遠(yuǎn)、海區(qū)深闊開放、周邊國(guó)家國(guó)小力弱不同，東北亞海域海區(qū)封閉狹窄、東西寬度不過(guò)數(shù)百公里但戰(zhàn)略價(jià)值極高。[10]36因此，中國(guó)在海權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建上同樣要注重這種差異性，海軍建設(shè)上應(yīng)當(dāng)注重戰(zhàn)略上的防御能力，提高控制重要海區(qū)的能力，構(gòu)建更為積極的海權(quán)合作模式，注重海權(quán)與陸權(quán)的統(tǒng)籌與平衡。

第三，海洋需求的變化對(duì)中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的影響。海洋已經(jīng)成為世界各國(guó)提高綜合國(guó)力和爭(zhēng)奪長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。國(guó)家既要利用其海洋資源，同時(shí)要利用外部的機(jī)會(huì)或者機(jī)遇，建立有利于國(guó)家發(fā)展的海洋競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[7]60一國(guó)的綜合海洋實(shí)力不僅包括海上軍事力量，也包括海洋通道安全維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)能力、海洋環(huán)境保護(hù)能力、海洋科學(xué)開發(fā)能力等多方面。隨著技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)海洋的開發(fā)和利用也不再限于近海資源的開發(fā)，深海資源的開發(fā)、北極航道的開辟均促進(jìn)了國(guó)家對(duì)管轄海域之外海洋的利用，共同打擊海盜、恐怖主義活動(dòng)等海上犯罪機(jī)制的發(fā)展也加速了國(guó)家在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上的合作，這些變化對(duì)中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略提出了新要求，即中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)建立在有效維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海域有效管轄的基礎(chǔ)上，建立開放與合作的海權(quán)戰(zhàn)略，并積極參與全球海洋治理的進(jìn)程與海洋法律秩序的建設(shè)。

（二）中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

傳統(tǒng)海權(quán)發(fā)展模式為現(xiàn)代海權(quán)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在內(nèi)涵和外延上得到了擴(kuò)展?？稀げ妓菇Y(jié)合現(xiàn)代國(guó)際形勢(shì)，并在結(jié)合馬漢海權(quán)理論的基礎(chǔ)上，提出了“海權(quán)三角模式”，認(rèn)為海權(quán)的發(fā)展應(yīng)以“海洋的利用和控制”為中心，發(fā)揮其軍事功能、外交功能和警察功能。[11]俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、印度的海洋政策進(jìn)行了調(diào)整，傳統(tǒng)陸權(quán)大國(guó)如俄羅斯制定了重返大洋的戰(zhàn)略，成立了政府海洋委員會(huì);法國(guó)也建立了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo);傳統(tǒng)海洋大國(guó)如英國(guó)調(diào)整了海軍建設(shè)方針;印度也積極參與國(guó)際海洋法規(guī)則的制定。但是，國(guó)家安全仍然是海洋政策的優(yōu)先領(lǐng)域，國(guó)家海洋管理和環(huán)境保護(hù)也成為部分國(guó)家政策的核心。這種海權(quán)思想與大國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)的海權(quán)建立具有一定的借鑒價(jià)值。

第一，中國(guó)海權(quán)發(fā)展模式中，國(guó)家管轄海域的安全維護(hù)仍是最基本的權(quán)利。對(duì)管轄海域的安全維護(hù)從法律手段上來(lái)說(shuō)需要國(guó)家立法的確認(rèn)，從實(shí)際手段上來(lái)說(shuō)，需要海上軍事力量的建設(shè)作為保證。如果說(shuō)海上權(quán)利是“國(guó)家主權(quán)”概念自然延伸，“海上力量”就只是一個(gè)作為維護(hù)海上權(quán)利即海權(quán)的手段。[12]9國(guó)家的命運(yùn)擺脫不了海權(quán)的制衡，制海權(quán)與國(guó)家命運(yùn)依然是一個(gè)亙古不變的因果博弈。制海權(quán)作為海權(quán)最初的原始內(nèi)涵之一，對(duì)于中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的價(jià)值從未折損。正如學(xué)者所說(shuō)，海軍需要具備影響岸上事務(wù)的能力，這也可能是它們最具戰(zhàn)略效力的地方。后現(xiàn)代海軍已經(jīng)將其焦點(diǎn)從在海上的行動(dòng)轉(zhuǎn)向自海上出發(fā)進(jìn)行的活動(dòng)。[4]10-11維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益不受侵犯需要通過(guò)海上軍事力量的建設(shè)來(lái)保障。海上軍事力量的建設(shè)不僅包括海軍戰(zhàn)略、軍事裝備、海上防衛(wèi)能力、海上威懾力等，也包括軍事外交等軍事軟實(shí)力的建設(shè)。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出以及海軍力量的快速發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)將海洋作為地緣政治發(fā)展的重點(diǎn)方向。[13]67同時(shí)，軍事力量的發(fā)展也并非追求海上霸權(quán)，中國(guó)海權(quán)是有限海權(quán)，其特點(diǎn)是它不出主權(quán)和國(guó)際海洋法確定的中國(guó)海洋權(quán)利范圍，海軍發(fā)展不出自衛(wèi)范圍。[12]8

第二，中國(guó)海權(quán)發(fā)展模式中，國(guó)家對(duì)海域的有效管控也是一個(gè)重要層面。隨著海上經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，海盜、恐怖主義活動(dòng)等非傳統(tǒng)安全對(duì)海上通道安全的威脅，以及國(guó)家保護(hù)海外利益的需要，對(duì)中國(guó)提升海上經(jīng)貿(mào)通道以及交通運(yùn)輸通道安全提出了更高的要求。在各種海洋能力中，維持海上的良好秩序越來(lái)越被看作全球和平和穩(wěn)定的關(guān)鍵“賦能器”。[4]12具體而言，這種管控權(quán)包括以下幾個(gè)層面：國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋利益的維護(hù)、國(guó)家在管轄海域執(zhí)法機(jī)制的有效實(shí)施、國(guó)家對(duì)貿(mào)易和航道安全的有效保護(hù)、國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境污染的有效管控、國(guó)家在海域搜救與救災(zāi)的有效反應(yīng)機(jī)制等。國(guó)家可通過(guò)對(duì)涉海法律規(guī)范的實(shí)施，以及國(guó)家警察功能的運(yùn)行，以保證周邊海域的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，中國(guó)海權(quán)發(fā)展模式中，積極參與全球海洋治理也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)與他國(guó)海權(quán)斗爭(zhēng)與合作的重要手段。美國(guó)的海上霸權(quán)、中國(guó)與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端以及海上非傳統(tǒng)安全威脅，共同制約著中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。[14]美國(guó)于2007年和2015年頒布了《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》，這兩個(gè)文件標(biāo)志著美國(guó)海權(quán)思想的一大轉(zhuǎn)變，即僅通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取海權(quán)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并重的方向轉(zhuǎn)變。[13]62這種海權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中國(guó)同樣具有借鑒意義，一方面，要加強(qiáng)在爭(zhēng)議海域的軍事存在以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海權(quán)權(quán)益;另一方面也要加強(qiáng)與他國(guó)的海權(quán)合作，消除其他國(guó)家和區(qū)域?qū)χ袊?guó)欲爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)的誤解①。[15]中國(guó)著眼于與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提出建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”，中國(guó)可利用既有雙邊、多邊、區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)沿線國(guó)家對(duì)共建海上絲綢之路與現(xiàn)代海權(quán)的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)等方面的理解與認(rèn)同。同時(shí)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的提升，中國(guó)的國(guó)家利益也不再局限于國(guó)家主權(quán)范圍之內(nèi)，中國(guó)利益與世界利益邊界的模糊性也為中國(guó)提出新的問(wèn)題。全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)融合的快速加深帶來(lái)了國(guó)家利益和邊界的弱化，國(guó)家受國(guó)際事件的影響也會(huì)加強(qiáng)，世界體系和國(guó)家利益的脆弱性也會(huì)顯現(xiàn)。因此，中國(guó)也要積極參與全球海洋治理的新問(wèn)題，增強(qiáng)中國(guó)在全球海洋建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)。

三、中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略與海洋法制的互動(dòng)關(guān)系

海權(quán)是國(guó)際關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的交互作用，以及國(guó)際社會(huì)融合程度的加深使海權(quán)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了質(zhì)的變化，這些變化帶來(lái)的不僅僅是國(guó)際關(guān)系層面的變化，也在國(guó)際法律秩序建立過(guò)程中反作用于海洋法律制度建設(shè)。

（一）海權(quán)雙重屬性與法律制度的互動(dòng)關(guān)系

國(guó)家是國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的基本主體，而主權(quán)是國(guó)家的本質(zhì)屬性。國(guó)家主權(quán)平等原則構(gòu)成了一般國(guó)際法的支柱，海權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要自變量，主權(quán)和海權(quán)的同質(zhì)性和互動(dòng)性使兩者同時(shí)具有權(quán)力和權(quán)利屬性。[16]早期國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)決定了海權(quán)的權(quán)力屬性。國(guó)際社會(huì)的形成使得國(guó)際法獲得了存在的價(jià)值和適用基礎(chǔ)，建立國(guó)際法律秩序成為世界各國(guó)進(jìn)行交往的一種內(nèi)在需要。[17]國(guó)際法律秩序的建立和發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際社會(huì)從權(quán)力政治向權(quán)利政治的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略相應(yīng)也具備了權(quán)力和權(quán)利雙重屬性。

早期海權(quán)的權(quán)力屬性決定了國(guó)家大力進(jìn)行海上軍事力量建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)展海外殖民地進(jìn)行資本輸出。當(dāng)今形勢(shì)下，國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)不再僅僅注重國(guó)家海軍力量強(qiáng)弱以及控制海洋的能力，它涵蓋了海洋經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境以及海洋政治、軍事、外交等多維度、立體和綜合性內(nèi)容。國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略也不再僅局限于周邊或管轄海域的管控，更要積極參與到全球海洋治理之中，例如深海資源開發(fā)制度、南北極制度、外大陸架制度、公海的安全與和平利用等國(guó)家域外利益的維護(hù)。這些不僅需要國(guó)家在構(gòu)建自身海權(quán)戰(zhàn)略時(shí)，明確國(guó)家利益的范圍和外延，也需要通過(guò)積極參與國(guó)際法律制度的建立以確保國(guó)家在新秩序下的利益不受到侵蝕。因此，海權(quán)的權(quán)力屬性要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)在國(guó)際政治和國(guó)際法的互動(dòng)中加強(qiáng)在國(guó)際海洋立法和實(shí)施中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，以達(dá)到維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的根本目的。

現(xiàn)代海權(quán)的權(quán)利屬性要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)尊重已經(jīng)建立的國(guó)際法律秩序，通過(guò)國(guó)家法律制度的完善實(shí)現(xiàn)海洋法治。

在國(guó)際法基本原則的制約下，軍事力量作為海權(quán)戰(zhàn)略中最基本的因素，也受到國(guó)際法限制。海上軍事力量應(yīng)當(dāng)在《聯(lián)合國(guó)憲章》授權(quán)下行使，不追求海洋霸權(quán)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也成為一種新的使用武力或武力相威脅方式，它更能夠突破時(shí)間和地域的限制對(duì)他國(guó)信息安全主權(quán)造成侵害。針對(duì)這一新趨勢(shì)，國(guó)際法領(lǐng)域也積極進(jìn)行探討尋求法律規(guī)制的新路徑。隨著人類海上活動(dòng)的日益頻繁、密度日益增加，航行自由與安全不斷受到各種侵?jǐn)_、海洋資源屢遭掠奪性開采，海洋環(huán)境與氣候?yàn)?zāi)害問(wèn)題日益嚴(yán)重。如何保護(hù)海洋資源、監(jiān)管海上活動(dòng)、維護(hù)海洋自由與安全，如何進(jìn)一步建立公正、合理的海洋秩序，使之符合國(guó)際社會(huì)的整體利益與福祉，讓作為“全球公域”（Global Common）的海洋不再是少數(shù)海洋大國(guó)或地理優(yōu)越國(guó)的專利，同時(shí)又能避免“共有地悲劇”（The Tragedy of the Commons），這是整個(gè)人類社會(huì)必須面臨的重大挑戰(zhàn)之一。[18]現(xiàn)代海權(quán)雙重屬性與法律制度的互動(dòng)揭示了外交戰(zhàn)略和法律戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合是海洋維權(quán)和海洋法律秩序完善最有效的途徑。

（二）海洋法制完善對(duì)海權(quán)的保障作用

從現(xiàn)代海權(quán)的內(nèi)涵和外延而言，國(guó)家海權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要外交、政治、軍事手段的綜合作用，海洋法制的完善是保障國(guó)家海權(quán)戰(zhàn)略最重要的手段之一。國(guó)家的海權(quán)戰(zhàn)略是國(guó)家整體的海洋價(jià)值取向，而國(guó)家的海洋法制不僅具有實(shí)現(xiàn)該價(jià)值取向的工具性作用，也有法律規(guī)則自身對(duì)利益的保護(hù)、秩序的維護(hù)等目的性價(jià)值。首先，從國(guó)內(nèi)層面上看，一國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)和安全的需要。國(guó)家的海洋法制是有效行使管轄權(quán)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)、實(shí)現(xiàn)海域安全管控的有效法律保障。從海權(quán)角度而言，國(guó)家海洋法律的完善不僅可以促進(jìn)涉海法律機(jī)制的完善以促進(jìn)國(guó)家海上力量的建設(shè);也可保證國(guó)家在相關(guān)海域立法和執(zhí)法的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全主權(quán);同樣也可通過(guò)完善國(guó)家經(jīng)貿(mào)法律制度保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。其次，從國(guó)際層面上看，國(guó)際社會(huì)也嘗試通過(guò)廣泛的合作和研究建立符合人類和平與發(fā)展的國(guó)際法律新秩序。國(guó)家海洋法制的完善應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際法既有規(guī)范，同時(shí)應(yīng)通過(guò)國(guó)家間在國(guó)際海洋秩序構(gòu)建中的互動(dòng)增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，推動(dòng)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則和即時(shí)國(guó)際法規(guī)則的發(fā)展。這樣可以保證國(guó)內(nèi)法律制度對(duì)國(guó)家權(quán)利加以確認(rèn)和細(xì)化，在國(guó)際法規(guī)則發(fā)展對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益造成侵蝕時(shí)，國(guó)家也可及時(shí)做出回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家海權(quán)戰(zhàn)略與其他國(guó)家、區(qū)域海權(quán)之間的合作。再次，國(guó)際海洋法的發(fā)展對(duì)各國(guó)海洋權(quán)益的界限，以及在海洋資源開發(fā)中應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)制。國(guó)家建立完善的海洋法制才能以更加積極的姿態(tài)參與全球海洋治理。國(guó)家應(yīng)將海洋善治和法治的理念引入海洋開發(fā)和管理之中，通過(guò)構(gòu)建自身海洋立法模式，完善海洋法律制度，以達(dá)到維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的根本目的。

完善海洋法制不僅要從整體上保證國(guó)家海洋政策和目標(biāo)的具化，也要在具體法律規(guī)范上對(duì)不同層面的海洋權(quán)利加以保障，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的科學(xué)規(guī)范治理。要探究從何種路徑完善海洋法制，首先要以海權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，以保護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的目標(biāo)為指向，以國(guó)家海權(quán)觀的構(gòu)成為分支，以國(guó)家海洋法律體系和法律規(guī)范的完善和整合為手段。中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，應(yīng)當(dāng)綜合分析周邊的海洋局勢(shì)以及中國(guó)自身的戰(zhàn)略需要，在科學(xué)的海權(quán)戰(zhàn)略指引下完善海洋法律制度建設(shè)。

其次在實(shí)體內(nèi)容上，我們應(yīng)當(dāng)考慮如下現(xiàn)實(shí)需要：在中菲“南海仲裁案”之后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端司法化的趨勢(shì)也給中國(guó)提出了新的挑戰(zhàn);中國(guó)周邊的領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的現(xiàn)狀、海上犯罪活動(dòng)的增加，要求中國(guó)建立統(tǒng)一的海上維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立更加具體的海域管轄和執(zhí)法規(guī)范;對(duì)周邊海域和深海資源的開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)合作路徑創(chuàng)新等對(duì)國(guó)家涉海法律規(guī)范的完善提出了更高的要求。總之，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)利用海洋、保護(hù)海洋、經(jīng)略海洋、海陸統(tǒng)籌的海權(quán)戰(zhàn)略，完善的海洋法制的保障作用是不可或缺的。

四、結(jié)語(yǔ)

海洋不僅是國(guó)家間的天然屏障，是一種貿(mào)易和運(yùn)輸通道，更不可忽略的是其政治戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)家間的利益交叉影響需要更為公平的規(guī)則體系，這種規(guī)則體系不僅是具體的法律規(guī)則，更為重要的是制定法律規(guī)則之話語(yǔ)權(quán)的掌控，而海權(quán)正位于這種全球話語(yǔ)權(quán)的中心。較之于陸權(quán)和空權(quán)，海權(quán)具有與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)。隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)代海權(quán)在傳統(tǒng)海權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵上的演進(jìn)。新的國(guó)際海洋法律制度也為國(guó)家海權(quán)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的大目標(biāo)下，結(jié)合相關(guān)自身需求和外部影響因素，構(gòu)建中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略。當(dāng)下中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以海洋有效利用和開發(fā)為中心，以海上軍事力量的建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋多方面的有效管控，并以國(guó)家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)參與全球海洋秩序的建設(shè)。在構(gòu)建中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)在尊重現(xiàn)有國(guó)際法律秩序的前提下，通過(guò)完善國(guó)家海洋法律制度實(shí)現(xiàn)海洋善治，并發(fā)揮其對(duì)海權(quán)的保障作用。

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