借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，進一步優(yōu)化衡水營商環(huán)境

張瑞卿 于榮蓉 魏彪 趙冀澤 賈彩茹

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐加快和雄安新區(qū)的建設，衡水市抓住了歷史性發(fā)展機遇，利用自身京津冀重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，積極優(yōu)化營商環(huán)境，順利完成了“守望京津”到融入“京津”的轉(zhuǎn)變。本文對近幾年衡水市營商環(huán)境進行了分析，并借鑒國內(nèi)外一流營商環(huán)境國家及地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，從促進各類市場主體競爭公平，保證各類市場主體平等獲取要素;政府簡政放權，營造便利生產(chǎn)經(jīng)營和融資環(huán)境;創(chuàng)新監(jiān)管方式，使得當?shù)氐臓I商環(huán)境發(fā)展有法律制度保障等方面提出衡水市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議。

關鍵詞：營商環(huán)境;經(jīng)驗借鑒;政策引導

營商環(huán)境包括對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境等。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響了當?shù)赝顿Y促進和資本注入的水平，并會對當?shù)氐慕?jīng)營情況產(chǎn)生直接并且重要的影響。良好的營商環(huán)境是國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)，也是提高國家和地區(qū)整體競爭力的重要方面。近年來，隨著國家相關政策的調(diào)整和雄安新區(qū)的建設，河北衡水也抓住這一機遇對營商環(huán)境做出了進一步優(yōu)化。

一、衡水營商環(huán)境存在的問題及優(yōu)化策略分析

（一）衡水營商環(huán)境存在的問題

在營商環(huán)境優(yōu)化之前，衡水的營商環(huán)境主要出現(xiàn)以下幾類問題。

1、貿(mào)易壁壘較多，市場競爭不公平，出現(xiàn)行業(yè)壟斷，企業(yè)發(fā)展受限。

2、融資困難。社會可以提供的融資渠道較為單一，銀行審批嚴格，資金的短缺便已經(jīng)將企業(yè)扼殺在了搖籃中。

3、政府不作為、慢作為、亂作為。一個企業(yè)的注冊經(jīng)營往往需要多個部門的審批，過程繁瑣，耗費時間長，再者，政府亂收費現(xiàn)象嚴重，企業(yè)稅費負擔大，生產(chǎn)成本高，不利于企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，政府的一些承諾存在失實的情況，政府信任度低，一些政策不能很好的推行，各市區(qū)政策不一，營商環(huán)境混亂。

4、衡水市對外開放力度較低。河北省關于外商的貿(mào)易投資政策較為嚴格和繁瑣，一定程度上打擊了外商投資的積極性，這一現(xiàn)象帶來的直接影響便是無法及時獲取新的商機和技術。

5、產(chǎn)權保護意識差，抄襲現(xiàn)象嚴重，假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)降低了企業(yè)的聲譽，企業(yè)發(fā)展積極性不高，經(jīng)濟自然無法正?；l(fā)展。

（二）衡水營商環(huán)境優(yōu)化策略

近年來，衡水針對上述一些有關營商環(huán)境的問題進行了改革和優(yōu)化。消除貿(mào)易壁壘與束縛，營造公平競爭市場環(huán)境，提出多種辦法解決企業(yè)的融資問題，嚴厲打擊惡性行業(yè)壟斷，調(diào)動企業(yè)積極性，為企業(yè)發(fā)展注入活力，推動營商環(huán)境的改變。加大對外開放的力度，調(diào)整對外政策，為外商提供制度便利，營造外商投資的良好氛圍。降低進出口成本，壓低出口退稅辦理時間，促進貿(mào)易的自由化與發(fā)展。深化政務服務改革，優(yōu)化政務服務環(huán)境。推動體制機制改革，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推動企業(yè)事務快速辦理，一個大廳辦理所有事情，讓企業(yè)少走路，從而推送企業(yè)的發(fā)展，推動河北營商環(huán)境的優(yōu)化。持續(xù)推進減稅降費，提升企業(yè)獲得感。為企業(yè)減少稅費負擔，讓企業(yè)將更多資金投入生產(chǎn)與發(fā)展，推動貿(mào)易發(fā)展以及為營商環(huán)境注入活力。制定相關的法制法規(guī)，加強知識產(chǎn)權保護力度，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。規(guī)范市場秩序，強化責任意識，推動制度落到實處。經(jīng)過政府和企業(yè)的不懈努力，衡水市的營商環(huán)境改進效果明顯，企業(yè)的積極性大大提高，貿(mào)易發(fā)展速度迅猛，經(jīng)濟形勢利好。

二、國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)典案例經(jīng)驗借鑒

我們通過閱讀大量國內(nèi)外關于優(yōu)化營商環(huán)境的有關文獻，并實地對幾個典型城市進行走訪調(diào)研，從而更加全面地對優(yōu)化營商環(huán)境有了進一步了解。并且對以下幾個國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例進行了研究分析。

（一）新加坡

新加坡國土面積僅700多平方公里，但備受企業(yè)家和投資者的青睞，其原因主要有以下幾點。1、新加坡作為全球四大金融中心之一，擁有完善的金融服務體系和穩(wěn)定的金融市場秩序，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務，同時新加坡沒有外匯管制，資金能夠自由流入流出，企業(yè)的投資經(jīng)營活動沒有特殊限制和稅費。2、新加坡政府作為世界上對公司干預最少的國家之一，企業(yè)在新加坡設立公司的手續(xù)十分便捷，此外，新加坡已經(jīng)簽署了42項投資保證協(xié)議，用以幫助在新加坡注冊的公司在其他國家或地區(qū)投資，幫助企業(yè)降低外在風險。3、根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，新加坡稅負世界排名第七，公司稅稅率單一并且實行內(nèi)外資企業(yè)一致的公司稅制度，對新成立的新加坡公司，前三年還可享有政府免稅優(yōu)惠。4、新加坡?lián)碛凶罴训闹R產(chǎn)權保護制度，新加坡相繼簽署了一系列國際上的知識產(chǎn)權保護條約并成為組織成員國，在國內(nèi)設立了如國際仲裁中心、新加坡知識產(chǎn)權局等知識產(chǎn)權保護機構，對創(chuàng)新型企業(yè)和知識密集型企業(yè)具有很大吸引力。5、新加坡?lián)碛辛己玫娜肆Y源，國家重視教育，對居民實施終身教育，同時政府重視引進優(yōu)秀的國際人才，長期不遺余力地引進海外優(yōu)秀人才。

（二）廣州市

廣州市作為我國的三大綜合性門戶城市之一，有著“千年商都”的美譽，在營商環(huán)境優(yōu)化方面，廣州市采取以下幾種政策。1、制定了全國首部《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，行政執(zhí)法采取“年報”式公示制度，定期面向全社會公開行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，推動建設法制化營商環(huán)境。2、廣州市國規(guī)委先后出臺了合并辦理、并聯(lián)審批等措施，把眾多審批部門聯(lián)合起來，同時提高了審批效率和質(zhì)量，從而大大減輕了企業(yè)的各項審批成本，增強了社會投資意愿。3、廣州市建立了廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了各部門之間信用信息的共享和市場主體的信用情況公開透明，有助于營造誠實守信的經(jīng)濟和社會環(huán)境，促進了營商環(huán)境的改善。4、廣州市稅務局實行了一鍵申報出口退稅的制度，企業(yè)申報出口退稅的過程簡化，企業(yè)的到退稅款的時間大幅縮短，簡接增加了企業(yè)的流動資金，推動了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）海南省

海南省是我國的經(jīng)濟特區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)，在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了以下幾種措施。1、在開辦企業(yè)方面，壓縮開辦流程，即到即辦;推行企業(yè)自助登記制度，擴大企業(yè)自主權;建立健全負面清單制度，逐步放寬行業(yè)準入標準。2、在審批許可方面，全省推廣“極簡審批”，進一步壓縮審批時限，同時加強事中事后監(jiān)督審查。3、在稅收方面，全面推廣網(wǎng)上辦理，完善稅務電子系統(tǒng)建設，企業(yè)納稅便利化。4、在權益保障方面，設立知識產(chǎn)權法庭、海南國際商事調(diào)解中心，建立同國際接軌的國際仲裁機構，平等保護中外當事人合法權益，維護國際交易秩序，為投資者營造良好的法治環(huán)境。5、在建設服務型政府方面，建設服務為上的誠信政府，提高政府效率，創(chuàng)新體制機制，公平對待各種所有制企業(yè)，保持政策透明穩(wěn)定，切實保障企業(yè)利益。

三、進一步優(yōu)化衡水營商環(huán)境的政策建議

營商環(huán)境建設是推進“放管服”改革，推動社會進步發(fā)展，增強社會信用建設的重要支柱，它是影響各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的首要因素，對推動當?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展，增加當?shù)刎斦杖肫鹬鴽Q定性作用。因此，以下將從三個方面就如何優(yōu)化河北省衡水地區(qū)的營商環(huán)境提出建議。

（一）促進各類市場主體競爭公平，保證各類市場主體平等獲取要素

各類市場主體應平等獲取生產(chǎn)要素。衡水地區(qū)的發(fā)展有得天獨厚的生產(chǎn)要素條件，資本、土地、勞動等多個要素之間平衡發(fā)展，應打破各個要素之間的流動障礙，促使其自由流動，由此優(yōu)化當?shù)馗黝愂袌鲋黧w的資源配置，促使其公平競爭，使得衡水當?shù)氐娜肆Y源、資金、土地使用權和自然資源的發(fā)展更具協(xié)同性。

各類市場主體平等享受優(yōu)惠政策。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，衡水市的發(fā)展對于河北地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，因此應大力響應國家政策號召，對于國家給予的地區(qū)優(yōu)惠政策，如土地供應、稅收優(yōu)惠等應公平的給予到各類市場主體身上。同時，激發(fā)各類市場主體投資積極性，這樣一來，不僅使得地區(qū)財政更具持續(xù)性，也優(yōu)化了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

（二）政府簡政放權，營造便利生產(chǎn)經(jīng)營和融資環(huán)境

便利生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，線上線下相結合。優(yōu)化營商環(huán)境一個重要的推手就是提升當?shù)卣畽C關的辦事效率，因此，政府應簡化各類市場主體從設立到經(jīng)營過程中的開辦事項，簡化注冊登記的程序，壓縮辦理時間。對于一些需要審批的項目，政府應統(tǒng)一標準，優(yōu)化服務，加強管理，以線上線下相結合的方式，節(jié)約個例時間，營造便利營商環(huán)境。

規(guī)范稅費辦理，各類政務服務標準化、便捷化。地方各級納稅機關應精簡納稅流程，壓縮納稅時間，嚴格辦理業(yè)務。對于其他各類案件，指定專人辦理，形成清晰嚴謹?shù)臓I商環(huán)境脈絡。同時，面向企業(yè)、群眾，開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查，更好的服務。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供便利融資環(huán)境。2019年政府工作報告中指出，要加大對中小銀行的定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。因此，衡水市地方政府應積極落實融資政策，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)，促使人才合理流動以及資源的持續(xù)性發(fā)展。那么如何激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力呢，教育科技很重要，教育可以完成科學知識的再生產(chǎn)，推動科學體制化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新靈感，促進科學技術的開發(fā)和利用。

對于衡水地區(qū)本身特有的高新技術區(qū)，應在保護的基礎上，優(yōu)化高新區(qū)布局，全力推進高新區(qū)內(nèi)部營商環(huán)境向更高的地方邁進，逐步推進當?shù)貭I商環(huán)境的升級，提升科技創(chuàng)新能力，堅持引進來與走出去相結合，著力打造國際化一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，使得當?shù)氐臓I商環(huán)境發(fā)展有法律制度保障

營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的工程，依靠的不僅僅是政府部門還依靠社會的方方面面，地方政府應切實的給予中小企業(yè)制度法律保障，完善產(chǎn)權保護機制，加大對小微企業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度，進行公平的市場準入。

在日常監(jiān)管領域，實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢驗結果及時向社會公開的“雙隨機，一公開”的監(jiān)管方式，營造便利化、法制化國際化的營商環(huán)境，推進信用監(jiān)管、風險監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推動改革從“準入”向“準營”延伸，提高監(jiān)管效率，對特殊領域重點監(jiān)管，打造衡水地區(qū)營商環(huán)境新高地。同時，逐步完善衡水地區(qū)的信用監(jiān)管體系建設，加快建設以信用體系為核心的新型市場監(jiān)管體系，形成寬進嚴管的工作新格局。

衡水市的營商環(huán)境離不開企業(yè)的創(chuàng)新，離不開政府的扶持，也同樣離不開各類市場主體之間互相監(jiān)督。因此，企業(yè)應不斷推陳出新革故鼎新，政府應不斷優(yōu)化服務加強管理，各類市場主體合作共贏，才可達到優(yōu)化營商環(huán)境效益最大化。

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