福建省科技創(chuàng)新助推精準扶貧的路徑探索

黃怡楸

摘要：【目的/意義】農業(yè)科技創(chuàng)新是現代農業(yè)發(fā)展的主導力量，通過研究福建省在農村扶貧開發(fā)中實施的精準扶貧戰(zhàn)略，深入探究科技創(chuàng)新在扶貧開發(fā)領域中發(fā)揮的重要作用，以強化扶貧開發(fā)新模式，為全面建設小康社會提供強有力的支撐?！痉椒?過程】通過文獻資料查閱概述福建省科技創(chuàng)新助推精準扶貧的基本現狀，總結福建省科技扶貧所取得的成效，并從科技扶貧的扶貧主體、對象、目標、方法等方面分析當前福建省科技創(chuàng)新助推精準扶貧所存在的問題。【結果/結論】從健全農村技術服務機構、實施多元化投入機制、加強農業(yè)科技培訓、積極引進科技人才、建立科技扶貧的長效機制、完善科技扶貧人員的激勵機制共6個方面對新時期科技扶貧工作提出對策建議。

關鍵詞：科技創(chuàng)新;精準扶貧;現狀;問題;對策

習近平總書記在第十八屆中央政治局第九次集體學習時提到，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展離不開科技進步與科技創(chuàng)新的作用。就此，許多學者對科技扶貧的模式研究和路徑探索做了相關研究。秦建軍【1】對江蘇省農業(yè)科技扶貧的模式進行研究，總結了江蘇省農業(yè)科技扶貧的經驗，完善了科技扶貧體系。劉薇等【2】認為必須對農民的科技扶貧作用和地位引起重視，從農民經濟行為的兩個方向進行考慮，準確把握農民經濟行為的共同特征，提出提高科技扶貧的效率使貧困人口盡快脫離貧困。常金【3】從緊密聯系群眾.謀劃扶貧形象方案，強化管理方法，加大保障措施等方面提出科技扶貧工作的模式。聶培亮【4】以山西省陽泉市的創(chuàng)新實踐扶貧模式為主要研究對象，以產業(yè)為中心、市場為導向、農戶為基礎，引導科技扶貧模式創(chuàng)新并總結出目前所面臨的困難。楊軍等【5】分析了福建省級農業(yè)科研院所參與的科技扶貧的動力機制、模式特點以及存在問題。劉薇等【2】從農民經濟行為的視角討論了科技扶貧的實施路徑，并對科技扶貧模式提出了合理的建議。汪恭禮【6】對安徽省科技扶貧的成功經驗進行總結，認為科技創(chuàng)新與精準扶貧進行結合，重點在于提升貧困戶的自我能力。姚瑞【7】以科技創(chuàng)新助推精準扶貧的重要意義作為主要切入點，詳盡分析了科技扶貧的主要路徑。郭娜【8】從扶貧主體、目標、方法、思想等方面分析了科技扶貧的基本態(tài)勢，提出科技創(chuàng)新對精準扶貧的路徑探索。本文在借鑒前人研究結果的基礎上，重點分析了福建省科技創(chuàng)新助推精準扶貧的基本現狀與存在的問題，以提出相應的對策建議。

1 基本現狀

黨的十八屆五中全會明確提出，我國現行標準下的農村貧困人口爭取在2020年實現全部脫貧，貧困縣得以摘帽，從而全體奔小康。當前扶貧開發(fā)工作已經到了攻堅決勝的階段，處于一個嚴峻且艱難的時期，科技創(chuàng)新在精準扶貧工作，精準脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的支撐作用，

1. 1 確立科技扶貧示范點

福建省認真實施科技扶貧戰(zhàn)略，深入了解貧困區(qū)域的自然環(huán)境和民眾的基本社會生活條件，并據此把經濟發(fā)展實力較弱及縣級財力較為困難、基礎設施投入缺乏完整性、自我發(fā)展能力受阻、人民生活水平不高的23個縣確定為扶貧開發(fā)工作重點縣，給予重點扶持，并在當地推廣與應用先進的農業(yè)科學技術，提高了貧困縣、貧困村至貧困戶的基本生活水平和收入水平。福建省還在各掛點貧困縣建立了科技扶貧示范基地、農業(yè)科學技術試驗基地，以及在下屬區(qū)域建立了科技扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和科技特派員示范點。通過科學技術的扶持和科技人才的引進，帶動貧困地區(qū)的資源得到開發(fā)，特色產業(yè)得以發(fā)展，截至2016年底，福建省農村貧困人口已減少至20. 44萬，比2010年減少了119. 56萬;2018年全省農村貧困人口人均可支配收入為17821元.比2017年增長了9.1%【8】。

1.2 發(fā)展福建省特色產業(yè)扶貧

福建省山多地少，發(fā)展特色產業(yè)扶貧是立足于本土資源稟賦，推動經濟發(fā)展，揚長避短的科學決策。福建省擁有一定的優(yōu)勢產業(yè)，并不斷優(yōu)化產業(yè)布局，創(chuàng)建了84個特色農產品優(yōu)勢生產區(qū)、526個現代農業(yè)園。2018年，福建省鄉(xiāng)村十大特色產業(yè)實現全產業(yè)鏈總產值1.5萬億元，并在原有的優(yōu)勢產業(yè)基礎上，增加了如食用菌、鄉(xiāng)村旅游、物流等優(yōu)勢產業(yè)，制定計劃立志到2022年特色優(yōu)勢產業(yè)整體產值超過千億元。同時，福建省還通過創(chuàng)建特色產業(yè)示范點、示范村，通過帶動示范作用，推動產業(yè)扶貧。截至2018年.農業(yè)產業(yè)化項目一直是帶領貧困地區(qū)人民脫貧致富的有效途徑。此外，政府還引導民營企業(yè)積極參與新農村建設，帶領龍頭企業(yè)建設農產品生產基地，建立“企業(yè)十農產品基地十農戶”的模式，將經費、技術、人力和物力投向農村，并進行開發(fā)、經營和管理，結合農村的土地資源及勞動資源，在壯大自己企業(yè)的同時帶動貧困人口共同發(fā)家致富。

1.3 推動科技特派員制度

福建省積極推動科技特派員制度助力精準扶貧，2019年2月，福建省科技廳提出福建省將發(fā)揮科技特派員作用，進一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。截至2018年7月，福建省科協(xié)共有各級學會2243個，其中省級學會1 52個、縣級科協(xié)84個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科協(xié)996個，農技協(xié)2301個，企業(yè)科協(xié)1793個，高?？茀f(xié)57個【10】。2018年，福建省科技特派員制度不斷進行新的探索.共選認省級科技特派員2483名;2019年，省科技部門將進一步實現全省省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，帶動市縣區(qū)等逐步實現村全面覆蓋。其中，來自其他省份的科學技術人才，以及其他高校的科技特派員也加入到福建省科技扶貧的隊伍中，共計139人，團隊105個【11】。目前，這些省級科技特派員被派往859個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率大大提高，有部分地區(qū)已實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2 存在的問題

2.1 區(qū)域扶貧模式規(guī)劃不全面

在福建省一些貧困地區(qū)，如南平市、龍巖市的一些偏遠地區(qū)，還存在政府過于注重資金投入而輕視貧困人口自我發(fā)展能力培養(yǎng)的現象，仍存在著僅靠政府給予的補貼維系生活.不愿意學習，提升自我發(fā)展能力的貧困戶。這種資金投入的模式在短時間內可起到一定效果，使許多貧困區(qū)域的基礎設施得到升級，一些貧困人群的基本生活條件得以改善，但長遠來看，單靠資金的注入無法帶動新興產業(yè)發(fā)展，對貧困區(qū)域順利脫貧并長遠發(fā)展幫助甚微.貧困戶沒有自我發(fā)展能力，缺乏抗風險能力，很容易因為疾病或災難等不可抗力因素返貧。

2.2 農業(yè)科技人才結構不合理

中國是農業(yè)大國，農業(yè)科技人才是每個地區(qū)緊缺的。福建省貧困地區(qū)多地處偏遠山區(qū)，貧困戶多以農業(yè)為基本收入來源，故福建省貧困地區(qū)對農業(yè)科技扶貧人才的需求量也非常大。但我國的農業(yè)科技人才主要集中在種植業(yè)，畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面的科技人才十分稀缺，同時，其他方面例如農業(yè)法律人才、經濟人才，農業(yè)產品加工人才也是少之又少?？萍既瞬沤Y構偏差容易導致特色農業(yè)發(fā)展受限。此外，福建省還存在人才流失，高校農業(yè)科技人才留不住等問題。

2.3 科技成果轉化效率低

一方面，一些高校及科研機構人才長期以來都只注重于研究出成果，并沒有深入考慮如何將科研成果轉化為實際應用的技術，大部分高?？蒲腥藛T只注重寫論文，而忽略了科研成果的效益問題，科研成果整體與產業(yè)建設的需求不匹配。另一方面，科技扶貧人員考評機制和激勵機制仍有待完善，這也是造成科技成果轉化效率低的主要原因。科技人才在從事科技扶貧工作時，相應的待遇并未得到提高，例如職稱評定、獎金待遇等，無法激起科技扶貧人員的工作熱情，導致其缺乏一定的主動性和積極性。

2.4 扶貧開發(fā)工作缺乏長效機制

扶貧開發(fā)工作是十分漫長且艱巨的，社會各界人士及組織積極響應并漸漸介入扶貧開發(fā)工作。在此過程中，各組織間缺乏溝通.導致人才與資金匹配不全面，出現有的組織缺資金有技術，而有的組織缺技術有資金的情況，使得科技扶貧工作效率低下，不能有效利用各扶貧資源更全面地實施精準扶貧。

3 對策建議

福建省的扶貧開發(fā)工作，是在目前已基本解決溫飽問題的基礎上，更加注重科技扶貧的內在動力和長效機制，是向更高層次、更高水平推進的新一輪科技扶貧，因此，必須進一步調整工作思路，轉變工作方式，將科技扶貧與產業(yè)結構調整、創(chuàng)新驅動、科技普及推廣、農民培訓及農村基層組織建設等結合起來，形成科技扶貧的長效機制【12】。

3.1 健全農村技術服務機構，加快轉化科研成果

完善農村技術服務機構，是建設農村社會化服務體系的根本。加強貧困縣及貧困村的引導管理，當前農村技術服務體系的部門眾多，應加強完善各重點部門，解決各部門存在或遺漏的問題。自行組織能力差的貧困地區(qū)應交由當地政府組織并引導農戶管理農村技術機構;而自行組織能力強的貧困區(qū)域，可由農民自行組織并由政府重點扶持，根據每個部門的盈利份額給予資金。積極引導科技扶貧人員深入貧困地區(qū)，培育農業(yè)科技扶貧人才，能夠長效地組織科技扶貧項目。同時，加強傳播創(chuàng)新科學技術，加快科技成果轉化，推廣新技術和新成果，更好地實施科技扶貧項目，開發(fā)先進適用的產品和設備。

3.2 實施多元化投入機制，吸引各方資金

完善科技扶貧資金投入的多元化制度，整合與規(guī)范好財政對科技扶貧的投入。將科技扶貧專項資金投入區(qū)分為科技專項資金和扶貧專項資金，并進行項目單列，這樣科技扶貧項目才能擁有穩(wěn)定的資金來源【12】。各級政府及政府下屬的各部門應將科技扶貧資金分配到各個貧困地區(qū)，并實行財政監(jiān)督.要求保證扶貧經費順利應用在推廣普及科學技術上。政府應制定相應的政策來鼓勵和吸引社會各界人士投資科技扶貧項目，通過設置更加優(yōu)惠的政策來提升企業(yè)對科技扶貧的積極性。對于企業(yè)而言，主動響應國家的號召，積極將資金投入國家扶貧項目，有助于企業(yè)獲得更加優(yōu)惠的政策，能夠有效降低生產成本，提高收益預期.強有力地促進科技扶貧戰(zhàn)略更好地實施。

3.3加強農業(yè)科技培訓，提高貧困地區(qū)人口素質

加強貧困地區(qū)農業(yè)科技培訓，完善貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，提高貧困地區(qū)農民素質，是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑和治本之策12。應深入了解貧困地區(qū)人民的具體收入狀況及基本的生產生活能力，細分各個貧困地區(qū)貧困人群的類型，進一步明確科技扶貧培訓工作的服務對象，對貧困戶家庭中有一定能力學習但下崗或落榜的貧困人群進行優(yōu)先培訓。根據貧困地區(qū)的基礎情況、自然資源及貧困戶的基本生活條件，分別建立貧困地區(qū)的培訓示范基地，并根據不同貧困戶的現實情況開展補助培訓、合同招生、派遣安置、跟蹤服務等方式的培訓，保證各貧困戶都能得到良好的培訓并掌握有效實用的科學技術[12】。同時，還應對貧困地區(qū)人民進行就業(yè)培訓，及時提供相應的就業(yè)信息，拓展更多致富渠道。此外，提高貧困區(qū)人口的整體素質也同樣重要，應派遣相關人員說服貧困地區(qū)人民改變對科技扶貧的看法，加強宣傳力度.積極提高自身素養(yǎng)，摒棄一味“等待”政府資金幫助的想法，通過自身的努力，最終走上致富道路。只有貧困戶的思想得到改變，才能更好地促進農村經濟發(fā)展。

3.4積極引進科技人才，減少人才流失

提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力，培養(yǎng)扶貧對象應用科學技術的能力，最主要還是要留住人才，防止人才流失。城市發(fā)展迅速導致農村人口大量減少，空心村發(fā)展趨勢明顯，因而更要注重開發(fā)各類實用人才，強化對貧困縣和貧困人群的技術培訓和科普【7】，加強貧困人群脫離貧困成功致富的內在動力。首先，要著重加強對農業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、家庭農場主、種養(yǎng)殖大戶等的培訓，通過實地培訓、面授、示范帶頭等方式培養(yǎng)一批帶頭人【13】，通過帶頭人的帶頭作用提升貧困縣的產業(yè)生產水平。其次，要完善新型職業(yè)農民技能培訓的方式，尤其要做好關于創(chuàng)業(yè)等技能的培訓。最后，高校人才的培育和利用也是非常重要的。為了滿足社會發(fā)展和市場需求，高校農業(yè)專業(yè)在建設過程中，必須明確專業(yè)建設的方向和思路.結合自身資源優(yōu)勢，發(fā)展形成相應的專業(yè)優(yōu)勢，使培養(yǎng)的人才符合社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的變化需求。此外，對高校學生的心理輔導也很重要，在學習專業(yè)知識的同時，要意識到自身肩負的責任，在必要時候愿意挺身而出為國家、為家鄉(xiāng)貢獻自己的一份力量。

3.5 建立科技扶貧的長效機制

建立科技扶貧幫扶團隊，實行針對性幫扶，發(fā)揮技術集成和科技扶貧服務效能優(yōu)勢。（1）實行科技扶貧體系全覆蓋，根據貧困村的發(fā)展需求，選擇專業(yè)的科技扶貧人員加入駐村工作隊，發(fā)展特色產業(yè)，明確專家職責，開展科技創(chuàng)新助推產業(yè)扶貧發(fā)展.并保證每個村都有一個長期駐守且專業(yè)對口的扶貧人員，有效加強駐村科技幫扶的力量。（2）將城市社區(qū)納入幫扶掛鉤體系，發(fā)揮城市社區(qū)作用，加強城鄉(xiāng)掛鉤幫扶力量…。將對口部門與貧困縣（鄉(xiāng)）掛鉤上升為對口部門與城市社區(qū)及貧困縣（鄉(xiāng)）掛鉤，使扶貧工作更加精確，扶貧目的更加明確，更有效地發(fā)揮城市經濟對農村經濟發(fā)展的帶動作用。（3）農村產業(yè)扶貧，推進特色產業(yè)、示范基地與精準到戶扶貧緊密結合，提高扶貧的實效。將高校、農業(yè)科學院與當地優(yōu)勢特色產業(yè)相結合，調整產業(yè)結構，推廣新技術，突破產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。鼓勵各農業(yè)科學院及高校等科研機構在貧困區(qū)域建立技術試驗基地，以提高科技扶貧機制創(chuàng)新。

3.6完善科技扶貧人員的激勵機制

科技特派員在科技扶貧工作中起到了支撐作用，故完善科技特派員的激勵體制對確?？萍挤鲐毠ぷ黜樌M行是至關重要的。要建立以創(chuàng)新和改造為重點的，較為完整的績效評價體系，以此對科技人員進行績效評價，繼而建立職稱評價體系，對科技扶貧人員進行職稱評定和聘任。此外，還應充分響應國家及福建省相關優(yōu)惠政策并增加一些優(yōu)惠政策以調動科技扶貧人員的積極性，更好地為貧困地區(qū)提供技術支持，在貧困地區(qū)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，為完善貧困地區(qū)的科技成果做出貢獻。

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