福建省閩侯縣社會(huì)扶貧參與機(jī)制的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

張榕政 林萍萍 劉飛翔

摘要：【目的/意義】扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)期必須廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)工作，通過探索更高效的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，以期為助推社會(huì)扶貧參與機(jī)制落地生效提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議?！痉椒?過程】通過實(shí)地調(diào)研的方式梳理閩侯縣社會(huì)扶貧參與機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問題?！窘Y(jié)果/結(jié)論】在凋研分析的基礎(chǔ)上，提出完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制的對(duì)策建議，包括：搭建社會(huì)參與扶貧平臺(tái)，開展扶貧志愿者活動(dòng)，完善幫扶資金管理制度，利用媒體加大宣傳力度，推進(jìn)扶貧立法工作。

關(guān)鍵詞：閩侯縣;社會(huì)扶貧;參與機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。黨的十九大提出，到2020年，在我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)之下，要完成“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)。其中社會(huì)扶貧是幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)新“三位一體”大扶貧格局中的重要一極【1】。為此，學(xué)者提出應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制，為全社會(huì)扶貧工作營(yíng)造一種關(guān)心扶貧、致力助貧的良好環(huán)境，呈現(xiàn)政府、市場(chǎng)及社會(huì)人士共同參與的社會(huì)扶貧開發(fā)局面。

閩侯縣作為福建省福州地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，貧困家庭的類型多樣，致貧原因也各不相同。本文結(jié)合閩侯縣社會(huì)扶貧實(shí)際情況，以完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制為目的，分析閩侯縣社會(huì)扶貧參與機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而提出完善閩侯縣社會(huì)扶貧參與機(jī)制的對(duì)策建議，從而加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)貧困家庭收入增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，提高精準(zhǔn)扶貧效果。

1 閩侯縣社會(huì)扶貧參與機(jī)制的現(xiàn)狀

近年來，閩侯縣全面貫徹落實(shí)中央、省、市精準(zhǔn)扶貧工作部署，成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化扶貧工作決策部署、協(xié)調(diào)、落實(shí)、考核。閩侯縣政協(xié)十分重視精準(zhǔn)扶貧工作，多次協(xié)調(diào)閩侯縣工商聯(lián)、民宗局、民政局等部門助力精準(zhǔn)扶貧工作，建立健全與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的各級(jí)扶貧開發(fā)隊(duì)伍。閩侯縣成立扶貧科，作為農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)伍力量。財(cái)政部門也安排專項(xiàng)扶貧支持經(jīng)費(fèi)，保證扶貧工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，閩侯縣具體的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，包括以下幾個(gè)方面。

1.1 聯(lián)合社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施“雨露培訓(xùn)計(jì)劃”

閩侯縣以貧困群眾為主體，在尊重貧困家庭青壯年意愿的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高貧困人口自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人力資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，按照不同行業(yè)的要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為渠道，發(fā)揮多種培訓(xùn)資源的作用，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的社會(huì)責(zé)任感和貧困群眾自身的學(xué)習(xí)積極性，積極開展?jié)M足貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作現(xiàn)實(shí)需要的各類培訓(xùn)課程。目前，大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)因戶施策制定了“雨露計(jì)劃”的相關(guān)培訓(xùn)方案，聘請(qǐng)福建農(nóng)林大學(xué)教授及釀酒等方面的專家進(jìn)行培訓(xùn)授課，先后舉辦了7期培訓(xùn)班，培訓(xùn)大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)各260人，超額完成閩侯縣財(cái)政局、福州市農(nóng)業(yè)局下達(dá)的“雨露計(jì)劃”500人培訓(xùn)任務(wù)（表1）。

1.2開展軍民共建、村企共建

在軍民共建方面，由閩侯縣人武部牽頭，支前辦、雙擁辦配合安排駐地部隊(duì)與貧困家庭相對(duì)集中村進(jìn)行結(jié)對(duì)掛鉤幫扶。目前，駐軍掛鉤幫扶對(duì)象有：大湖鄉(xiāng)的大湖村19戶、后井村20戶、上苑村14戶;廷坪鄉(xiāng)的后溪村19戶、池坑村18戶、流源村14戶，共104戶貧困家庭享受到軍隊(duì)深入一線所帶來的福利。通過駐軍幫扶，成功緩解了政府幫扶人員不足的壓力，同時(shí)提高了扶貧效率（表2）。

村企共建方面，首先是采取“企業(yè)十農(nóng)戶”的扶貧發(fā)展模式，通過引導(dǎo)農(nóng)戶投入資金或勞動(dòng)力入股，按股份分紅的方式對(duì)貧困家庭進(jìn)行幫扶。其次是對(duì)于無技術(shù)、無資金、當(dāng)?shù)責(zé)o法安排就業(yè)的勞動(dòng)力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧戶介紹到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適的企業(yè)工作。主要包括企業(yè)對(duì)口幫扶、捐資建設(shè)、投資產(chǎn)業(yè)等.如由閩侯縣工商聯(lián)選擇了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，對(duì)口幫扶貧困家庭相對(duì)集中的村子。

1.3 政府部門配合聯(lián)動(dòng)促進(jìn)扶貧

扶貧工作需要各部門協(xié)調(diào)配合將效益擴(kuò)大到最大化，這也是創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與工作的重點(diǎn)。民政部門通過低保制度、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等手段，織牢、織密貧困對(duì)象安全保障網(wǎng)，保障貧困家庭的基本生活。衛(wèi)計(jì)委開展醫(yī)療扶貧，為貧困家庭婦女提供健康保險(xiǎn)，保障農(nóng)村婦女的健康狀況，減輕貧困家庭婦女由于疾病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，教育部門加快實(shí)施教育扶貧工程，縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育有所傾斜，鞏固提高基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平。人社部門也將農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力納入登記范圍，提供就業(yè)培訓(xùn)等貧困家庭優(yōu)惠政策和公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2 閩侯縣社會(huì)扶貧參與機(jī)制構(gòu)建存在問題

2.1政府缺乏有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制導(dǎo)致扶貧對(duì)象定位不準(zhǔn)

扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制是扶貧的基礎(chǔ).如何識(shí)別扶貧對(duì)象.對(duì)每一戶的不同情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，制定有針對(duì)性的扶貧策略，是扶貧工作的首要任務(wù)。但當(dāng)前閩侯縣扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制存在一定的問題。（1）政府工作缺乏靈活性和高效性，在為貧困家庭建檔立卡時(shí)出現(xiàn)信息錯(cuò)誤、幫扶措施記錄不完整等現(xiàn)象，導(dǎo)致不能及時(shí)了解扶貧工作的開展情況。此外，根據(jù)福建省督導(dǎo)組要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少需要配備一名專職扶貧干部，以提升扶貧隊(duì)伍工作質(zhì)量。然而從現(xiàn)狀看.仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧干部是兼職的。（2）對(duì)于貧困戶隱瞞家庭收入不愿如實(shí)提供家庭信息等情況缺少應(yīng)對(duì)措施，長(zhǎng)期存在著摸不清貧困底數(shù)，扶貧項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，嚴(yán)重阻礙了扶貧的效率，影響脫貧效果。

2.2幫扶主體角色定位不清導(dǎo)致幫扶雙方意愿矛盾

由于扶貧工作幫扶雙方所在立場(chǎng)不同，因此需找準(zhǔn)各自的角色定位，針對(duì)扶貧工作的開展進(jìn)行深入的交流和討論。而在實(shí)際工作過程中，常出現(xiàn)幫扶對(duì)象定位不清導(dǎo)致沒有開展適合的工作，扶貧手段和內(nèi)容止于政策之內(nèi)的問題。另外，貧困家庭發(fā)展動(dòng)力不足，即對(duì)自身貧困情況沒有清晰的定位，也不了解政府目前正在開展的扶貧工作，因此貧困家庭無法作為扶貧力量參與到扶貧工作中，也導(dǎo)致扶貧工作的開展效果大打折扣。只有雙方針對(duì)扶貧工作的開展進(jìn)行深入的交流和討論，充分發(fā)揮貧困家庭脫貧的自主性，擴(kuò)大扶貧工作的輻射范圍，扶貧工作的開展才能取得成效。

2.3 扶貧資金短缺且監(jiān)督不嚴(yán)

扶貧資金的不足，主要原因是：（1）由于貧困家庭存在消極思想情緒和惰性心理，收入增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，過度依靠政府給予資金方面的支持;（2）扶貧工作必須借助非政府機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力，借此彌補(bǔ)政府單方面扶貧資金不足的問題，但實(shí)際上社會(huì)力量參與扶貧力度不夠，尤其是非政府機(jī)構(gòu);（3）在扶貧資金使用制度方面，政府沒有建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)規(guī)則，也沒有強(qiáng)有力的制度進(jìn)行約束，導(dǎo)致扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)。

2.4社會(huì)扶貧宣傳力度及公眾參與不足

目前，閩侯縣對(duì)于扶貧開發(fā)工作的宣傳力度不足，表現(xiàn)在：（1）對(duì)于宣傳工作重要性的認(rèn)知有誤.沒有專職負(fù)責(zé)扶貧宣傳的工作人員;（2）負(fù)責(zé)宣傳的人員整體素質(zhì)不高，沒有新聞傳媒等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的工作人員;（3）宣傳經(jīng)費(fèi)渠道不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障不到位;（4）缺少扶貧公益品牌，大眾對(duì)于扶貧品牌毫不了解，限制了社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作的積極性。

3 完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 搭建社會(huì)參與扶貧平臺(tái)，建立扶貧公益品牌

社會(huì)力量參與扶貧的途徑很多，匯聚這些力量首先要搭建平臺(tái)，如通過新型“互聯(lián)網(wǎng)+”體系完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，整體規(guī)劃踩點(diǎn)貧困村和貧困家庭收集貧困信息源，通過建檔立卡將信息源分門別類，按貧困程度、有無生產(chǎn)勞動(dòng)能力、按貧困家庭人口數(shù)進(jìn)行劃分，據(jù)此建立健全信息服務(wù)平臺(tái)，定期更新、方便管理，為社會(huì)扶貧提供準(zhǔn)確的信息支撐，使線上線下扶貧精準(zhǔn)到位【2-3】。同時(shí)借助媒體宣傳讓廣大的社會(huì)力量接觸并參與信息服務(wù)平臺(tái)，保證社會(huì)力量及時(shí)、有效地融入農(nóng)村扶貧開發(fā)。

打造扶貧公益品牌，拓寬扶貧在社會(huì)參與中的認(rèn)知度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于扶貧的參與感和認(rèn)同感，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入到政府及民間各種非政府組織的扶貧工作中，做到：（1）各基層政府要依托扶貧信息平臺(tái)，明確問題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)揮小鎮(zhèn)小村自身優(yōu)勢(shì)，做好扶貧資金的募集工作，擴(kuò)大非定向扶貧資金募集規(guī)模，把重要節(jié)點(diǎn)募捐與日常募捐緊密結(jié)合，力爭(zhēng)獲得更多社會(huì)愛心人士的支持;（2）建設(shè)扶貧公益品牌，樹立經(jīng)營(yíng)管理理念，通過規(guī)范的基金會(huì)管理運(yùn)作程序和嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，提高扶貧基金會(huì)公信力和透明度。

3.2 動(dòng)員社會(huì)各方力量，開展扶貧志愿者活動(dòng)

充分發(fā)揮各類公益社會(huì)性組織作用，鼓勵(lì)支持專業(yè)技術(shù)人員、青年大學(xué)生、廣大退休干部、職工和社會(huì)各界愛心人士到偏遠(yuǎn)落后的貧困山區(qū)開展農(nóng)村扶貧志愿者行動(dòng)。充分發(fā)揮各類社會(huì)工作人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，如醫(yī)療服務(wù)志愿者對(duì)困難群眾免費(fèi)就醫(yī)、免費(fèi)就診，提供急需的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，改善農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助貧困人口擺脫困境。

3.3 完善幫扶資金管理制度，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制

建立嚴(yán)格的資金管理制度，對(duì)貧困戶幫扶資金實(shí)行?？顚Ｓ?。根據(jù)政府對(duì)幫扶資金管理方面的要求，進(jìn)一步規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并采取定期公布收支情況、定期向上級(jí)工會(huì)報(bào)送報(bào)表的方式，公開財(cái)務(wù)狀況。此外，為確保幫扶資金落實(shí)到基層，應(yīng)堅(jiān)持依照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》中建檔立卡的信息幫扶原則，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行實(shí)名制登記，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

金融是為扶貧工作輸血的過程，習(xí)近平總書記在講話中提出，要“加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧”【4】。金融扶貧工作需要解決的問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）由于在金融扶貧過程中，各方掌握的信息量不同所帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題;（2）被扶貧人員的造血機(jī)制。在解決問題的基礎(chǔ)上，將扶貧工作與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和具體項(xiàng)目融資要求相結(jié)合，只有使貧困人口能夠自己創(chuàng)造財(cái)富，才能從根本上遏制貧困，實(shí)現(xiàn)金融扶貧的可持續(xù)發(fā)展【5】。金融精準(zhǔn)扶貧的核心是要解決貧困對(duì)象“思想貧困”的問題，在總結(jié)金融扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上.把扶貧成果應(yīng)用在新政策中，提高扶貧對(duì)象的能力，保證金融機(jī)構(gòu)本身的持續(xù)性，保證資金鏈的完整性。

3.4 利用媒體加大宣傳力度，動(dòng)員各方力量

做好省市兩級(jí)扶貧開發(fā)部門宣傳工作的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)利用電視新聞、公益廣告等形式，通過群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳扶貧各項(xiàng)政策。同時(shí)，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧宣傳方式，拓展新的宣傳陣地，不斷擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧工作宣傳的覆蓋面?？h，鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把政策宣講作為精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要工作來抓，通過印制宣傳單、召開專題培訓(xùn)會(huì)、走村入戶開展宣講等多種形式宣傳精準(zhǔn)扶貧的重大意義和具體操作模式。村級(jí)單位要發(fā)揮宣傳標(biāo)語、廣播播報(bào)的作用，組織生產(chǎn)小組組長(zhǎng)深入戶中宣傳政策，確保政策及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到群眾之中，使廣大群眾在充分了解扶貧政策的基礎(chǔ)上支持、參與到精準(zhǔn)扶貧中。

3.5 繼續(xù)完善現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)扶貧立法工作

政府部門切實(shí)安排好結(jié)對(duì)幫扶工作，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，激發(fā)貧困戶脫貧動(dòng)力。落實(shí)“軍民共建”和“村企共建”制度，切實(shí)將軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)資金技術(shù)作用于一線的貧困村莊，把部隊(duì)與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量和貧困人群、貧困鄉(xiāng)村的資源有機(jī)結(jié)合起來.發(fā)揮出一加一大于二的成效。為堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的脫貧道路，閩侯縣應(yīng)繼續(xù)深化“雨露培訓(xùn)計(jì)劃”，通過各專業(yè)專家授課、種養(yǎng)專業(yè)戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及集中培訓(xùn)等方式.對(duì)貧困家庭進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增收。通過開展“春風(fēng)行動(dòng)”.以就業(yè)再就業(yè)等形式促進(jìn)大量農(nóng)民工就業(yè)，解決農(nóng)村人口的貧困問題。

建立健全有關(guān)扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制的相關(guān)法律，通過法律手段將項(xiàng)目以法案的形式確定下來.確保扶貧工作順利展開。在國(guó)家財(cái)政主管的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障及居民住房保障等相關(guān)方面提供支援，確保扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制順利推進(jìn)，切實(shí)保障扶貧工作有法可依。

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