鄉(xiāng)村振興視域下福建省科技特派員工作成效的提升對策

張璐穎 朱朝枝

摘 要：【目的/意義】全面深入推行科技特派員制度是福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步提高科技特派員工作成效對加快福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的作用和意義?！痉椒?過程】通過與各類科技特派員交流、溝通，以及座談，結(jié)合多年的科技特派員管理工作，分析福建省科技特派員工作現(xiàn)狀與影響工作成效提高的主要問題，提出提高福建省科技特派工作成效的對策建議?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究結(jié)果表明，影響福建省科技特派員工作成效提高的主要問題包括：多頭申報(bào);科技特派員工作與科研項(xiàng)目難以理清;卡片和指標(biāo)難以量化;單點(diǎn)作戰(zhàn)，“扶貧”成效難以落到實(shí)處。據(jù)此，從強(qiáng)化角色定位、完善推廣體系、規(guī)范項(xiàng)目管理三個(gè)維度提出提高福建省科技特派員工作成效的對策建議。

關(guān)鍵詞：福建省;鄉(xiāng)村振興;科技特派員;工作成效;對策

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的目標(biāo)，指引農(nóng)村發(fā)展保持生態(tài)性、可持續(xù)性，是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵提升與外延拓展【1】。中共福建省委、福建省人民政府在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中提出“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要求全面深入推行科技特派員制度.創(chuàng)新選派方式、利益分配方式、政策供給等工作機(jī)制，加大科技人才選拔力度，促進(jìn)科技特派員工作向二三產(chǎn)業(yè)拓展?！?/p>

科技特派員制度發(fā)源于1999年福建省南平市，該制度是政府主導(dǎo)下以農(nóng)民和科技特派員為主體，以滿足農(nóng)村科技進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，通過技術(shù)推廣服務(wù)來解決“農(nóng)”的問題的組織方式、生產(chǎn)方式及管理方式的創(chuàng)新型變革【2】。

2009年科技部、原農(nóng)業(yè)部等8部委聯(lián)合出文《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》，健全科技特派員工作多部門聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，形成了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)新局面【3】. 2016年國務(wù)院辦公廳下文《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次從國家層面對科技特派員制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，意見指出，“壯大科技特派員隊(duì)伍.支持普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。當(dāng)前，科技特派員工作已然從試點(diǎn)摸索上升為全國重大戰(zhàn)略部署，從星星之火形成燎原之勢【4】，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，累計(jì)70余萬名科技特派員活躍在農(nóng)村基層一線，與農(nóng)民形成利益共同體5. 14萬個(gè)，直接服務(wù)農(nóng)戶1250萬余戶，受益農(nóng)民6000余萬人【5】;成立638家星創(chuàng)天地，集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師5232名，孵化企業(yè)10335個(gè);涌現(xiàn)出了大批全國優(yōu)秀科技特派員，為“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”樹立了典型。但也有學(xué)者對多地科技特派員工作情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為科技特派員制度在突破中仍然存在制約因素.包括制度不完善、信息化水平不高、專業(yè)能力不強(qiáng)等【6】。在此背景下，本研究結(jié)合國家定位和福建省省情，通過完善科技特派員制度，以進(jìn)一步提高科技特派員工作成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 福建省科技特派員工作開展現(xiàn)狀

科技特派員制度源起南平，興于福建。福建省開展科技特派員工作的做法是在管理體制上堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，各方合力共為;在工作方法上要求整合力量，不斷健全“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)伍;在激勵(lì)政策上采取政府引導(dǎo)，市場機(jī)制協(xié)同推進(jìn)【7】。

近年來，福建省科技特派員工作統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年度福建省認(rèn)定個(gè)人科技特派員1317名，法人科技特派員41家，團(tuán)隊(duì)科技特派員3組，在全省407個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務(wù)，推廣新技術(shù)1063項(xiàng)（次），引進(jìn)新品種1418項(xiàng)（次），累計(jì)服務(wù)農(nóng)民63000余戶。在科技特派員引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上摸索出了“農(nóng)村專業(yè)合作組織型”、“示范基地型”、“實(shí)體承包型”等【8】多種模式。

福建省涉農(nóng)科研院校是深入推行科技特派員制度的試驗(yàn)田，科研院校學(xué)科門類齊全、人才優(yōu)勢突出、科技成果豐富、平臺(tái)建設(shè)完善，通過選派科技特派員來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“教學(xué)、科研、推廣”三位一體協(xié)同發(fā)展的好途徑【9】。2017年度，科研院校選派個(gè)人科技特派員占全省選派總體的89. 9850/，團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員全部在科研院校中選派，以福建農(nóng)林大學(xué)為例，2017年度個(gè)人科技特派員118名，法人科技特派員1家，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量41個(gè)、服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量121戶、引進(jìn)新品種98項(xiàng)（次）、推廣新技術(shù)24項(xiàng)（次）、為受援地引進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)、共建示范基地11個(gè)、為受援地引進(jìn)資金約200萬元。

2 福建省科技特派員工作的主要問題

2.1 多頭申報(bào)，不利管理

省級(jí)與市級(jí)科技特派員及各地市間科技特派員沒有重復(fù)申報(bào)的限制，導(dǎo)致同一個(gè)科技特派員可以是2個(gè)或者2個(gè)地方以上的扶貧專家，這樣很難全身心投入工作，更難以與當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益共享.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.2 科技特派員工作與科研項(xiàng)目難以理清

一是項(xiàng)目定義上模糊不清。若歸類為橫向，主要提供的是對于基層企業(yè)、合作社等的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù);若歸類為縱向，實(shí)為政府主導(dǎo)下的計(jì)劃性質(zhì)項(xiàng)目。二是經(jīng)費(fèi)管理上難以操作。科技特派員工作經(jīng)費(fèi)管理上參照計(jì)劃性的財(cái)政來源支出管理，即縱向支出管理，然而科技特派員工作經(jīng)費(fèi)為個(gè)人扶貧“工作補(bǔ)助”，開展扶貧情況多是以“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人十學(xué)生團(tuán)隊(duì)”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人十相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人十技術(shù)攻關(guān)小組”形式下到基層參加調(diào)研、講座、指導(dǎo)等工作，相關(guān)管理辦法對支出勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等未提及。

2.3 考核指標(biāo)難以量化

受援單位提出的技術(shù)需求很雉在個(gè)人扶貧期間被量化考核，同時(shí)簽訂的三方協(xié)議多是提供技術(shù)服務(wù)的主觀描述，在考核上存在缺乏針對性，如農(nóng)民的滿意程度這一指標(biāo)就太過主觀，從而導(dǎo)致提供服務(wù)的成效真實(shí)性很難考評(píng)。

2.4單點(diǎn)作戰(zhàn)，“扶貧”難以落到實(shí)處

雖然國務(wù)院辦公廳、福建省人民政府等已下文明確提及，保障及表彰到農(nóng)村開展公益技術(shù)服務(wù)的科技特派員，但涉農(nóng)科研院校還是以教學(xué)和科研為主.各項(xiàng)激勵(lì)政策很難激發(fā)科研工作人員自愿到生產(chǎn)一線開展推廣服務(wù)，導(dǎo)致許多科技特派員項(xiàng)目多為“單點(diǎn)作戰(zhàn)”。此外，扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬元/年，受援地多是偏遠(yuǎn)地區(qū)，差旅費(fèi)占據(jù)大半，幾乎難以進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)或者專家講座，造成很多科技特派員將扶貧形式改為電話咨詢，這樣扶貧效果不免大打折扣。且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小，對實(shí)現(xiàn)受援區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的具體助益不大。

綜上所述，申報(bào)、考核、激勵(lì)以及實(shí)際的“扶貧”成效等工作中的具體問題影響了科技特派員的工作成效，而科技特派員工作成效直接決定了科技興農(nóng)舉措的效率，也直接影響了鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。新時(shí)代下，如何把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，把科技特派員隊(duì)伍打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先鋒隊(duì)有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義【10】。

3提高科技特派員工作成效的對策建議

3.1 強(qiáng)化角色定位

思想上要不斷強(qiáng)化，促使科技特派員融人5種角色定位，推動(dòng)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣協(xié)同進(jìn)行。（1）作為信息員，宣傳政府最新政策、摸清市場需求導(dǎo)向、傳遞就業(yè)信息、引導(dǎo)基層人員形成依靠科技創(chuàng)新的整體合力，不斷促進(jìn)政府推動(dòng)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，市場需求結(jié)構(gòu)與科技成果供給平衡相結(jié)合。（2）作為調(diào)研員，瞄準(zhǔn)福建省10個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)際科技需求，為院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)提供依據(jù)，為政府制定行業(yè)政策提供決策咨詢和建議。（3）作為研究員，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到應(yīng)用研究的全線貫通、無縫對接的創(chuàng)新鏈條。（4）作為技術(shù)員，手把手、面對面地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)推廣、應(yīng)用示范、人員培訓(xùn)。（5）作為指導(dǎo)員，組建以學(xué)生團(tuán)隊(duì)為主的“科技小分隊(duì)”、“教育小分隊(duì)”等開展各類三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)，走進(jìn)千村，服務(wù)萬戶，在扶貧工作中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

3.2 完善推廣體系

3.2.1 打造鏈條式技術(shù)推廣體系 技術(shù)上發(fā)揮科研院所人才、平臺(tái)、技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化校地、校企、校社及校所多方合作，打造以個(gè)人科技特派員、團(tuán)隊(duì)科技特派員以及法人科技特派員等3種形式主導(dǎo)的“科研示范園十區(qū)域示范基地十基層推廣站點(diǎn)十農(nóng)戶”鏈條式技術(shù)推廣體系。（1）個(gè)人科技特派員的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。對接單個(gè)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或者專業(yè)大戶，通過點(diǎn)對點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，支持單項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)。（2）團(tuán)隊(duì)科技特派員的點(diǎn)對線服務(wù)。通過跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨區(qū)域，以“流動(dòng)不調(diào)動(dòng)”的方式組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對接新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)集群或者龍頭企業(yè)等.易于實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)和做優(yōu)。（3）法人科技特派員的點(diǎn)對面服務(wù)。以法人機(jī)構(gòu)為名，整合所有下轄技術(shù)、人才、平臺(tái)等資源向受援單位集結(jié)，通過搭建科技特派員工作站、科技示范園、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，持續(xù)性地開展校地、校企、院所等縱深合作對接。

3.2.2優(yōu)化推廣方向選派機(jī)制 根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化選派機(jī)制。（1）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特性選擇選派形式，優(yōu)化資源配置。通過科研試驗(yàn)（技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)）到區(qū)域示范（技術(shù)示范、打造樣板）到基層推廣（技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)）再到信息傳播（物流倉儲(chǔ)、資金融通）.相互協(xié)調(diào)、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的資源，深層次、全方位地為農(nóng)民和企業(yè)提供更全面的技術(shù)服務(wù)，有利于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整體提升。（2）根據(jù)單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向.適時(shí)調(diào)整選派形式。從選派個(gè)人科技特派員到團(tuán)隊(duì)科技特派員再到選派法人科技特派員，帶動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從單一的技術(shù)服務(wù)型向集成的綜合服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣結(jié)合，科技成果與市場需求結(jié)合，科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

3.3 規(guī)范項(xiàng)目管理

3.3.1選派渠道每年選派1000名以上科技特派員到基層開展服務(wù)創(chuàng)業(yè)，在學(xué)歷、年齡、專業(yè)等方面適當(dāng)放寬條件，積極動(dòng)員，廣泛宣傳;制定從高校畢業(yè)生選派科技特派員的優(yōu)惠政策，不斷壯大科技特派員隊(duì)伍，增加科技特派員的新鮮血液。

3.3.2制度制定 以項(xiàng)目為抓手開展幫扶，鼓勵(lì)已有項(xiàng)目對接的科技特派員把項(xiàng)目實(shí)施和科技特派員幫扶工作有效銜接，同等情況下可優(yōu)先選派;科技特派員是把科技植入農(nóng)村的長期行為，凡從事科技特派員工作的科研、教學(xué)人員，保證工作期間每年要在村、戶工作60天以上，保留原單位職務(wù)職稱，服務(wù)期間工作量可等同日常教學(xué)、科研工作量.在晉升方面?zhèn)戎乜紤];在研究生招生方面給予科技特派員便利與優(yōu)先，通過研究生承擔(dān)部分扶貧工作，減輕特派員負(fù)擔(dān)，同時(shí)有利于對研究生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的培養(yǎng)。

3.3.3 考核激勵(lì) 省、市級(jí)科技特派員統(tǒng)籌管理.不重復(fù)申報(bào)，都以扶貧專項(xiàng)立項(xiàng)，視同省級(jí)（地市級(jí)）科技項(xiàng)目，資金管理上增加勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)發(fā)放科目;科技特派員與派出單位、受援單位及受援地市科技局等簽訂任務(wù)書或責(zé)任狀，定產(chǎn)業(yè)、定目標(biāo)、定任務(wù)，考核指標(biāo)量化;服務(wù)期限延長至3年，各地市科技局到期考核，考核不合格3年內(nèi)不準(zhǔn)再次申報(bào)，考核優(yōu)秀頒發(fā)證書或后補(bǔ)助項(xiàng)目給予側(cè)重支持;個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、法人等3種不同科技特派員選派形式、資金支持力度有所側(cè)重，既要全面覆蓋也要重點(diǎn)突出，爭取點(diǎn)面結(jié)合，做出典型。

3.3.4 形成工作合力 （1）社會(huì)層面。廣泛動(dòng)員學(xué)習(xí)“太行山模式”、“科技大篷車”模式等，通過成果引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)促進(jìn)、人員融進(jìn)，開展先進(jìn)適用新技術(shù)示范推廣和農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（2）政府層面。加強(qiáng)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)及資金支持，積極鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營的企業(yè)、社團(tuán)組織。通過多方協(xié)作，建立一支以技術(shù)、人才為主線，政府、科研院校、企業(yè)、農(nóng)戶上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的科技特派員服務(wù)隊(duì)伍，全力助推鄉(xiāng)村振興。

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