新時代科技體制改革進(jìn)程中高校技術(shù)市場建設(shè)的對策研究

摘? 要：深化科技體制改革，既是全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的強(qiáng)大動力。新時代下，高校技術(shù)市場是溝通市場需求與科研資源、連接知識創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的橋梁和紐帶。本研究從技術(shù)來源、合同類型、受讓方分布、經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)以及技術(shù)領(lǐng)域分布等方面分析了天津高校技術(shù)市場近三年間的交易特點?；趧?chuàng)新績效的測度、機(jī)制體制的革新和科技成果的轉(zhuǎn)化等方面提出對策建議，旨在優(yōu)化創(chuàng)新資源市場配置，發(fā)揮高校技術(shù)市場效能，助推新時代下科技體制改革。

關(guān)鍵詞：科技體制改革;技術(shù)市場;對策研究

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）21-0017-03

Abstract： Deepening reform of the science and technology system is not only an important part of the strategic plan for comprehensively deepening reform， but also a powerful driving force for accelerating the building of an innovation-oriented country. In the new era， technology market is the bridge and link between market demand and scientific research resources， and between knowledge innovation and scientific and technological innovation. This study analyzes the transaction characteristics of the technology market in colleges and universities of Tianjin in recent three years from the aspects of technology sources， contract types， distribution of transferees， economic and social goals and distribution of technology fields. Based on the measurement of innovation performance， the innovation of mechanism and system and the transformation of scientific and technological achievements， this paper puts forward countermeasures and suggestions， aiming at optimizing the allocation of innovation resources market， giving full play to the efficiency of university technology market and boosting the reform of scientific and technological system in the new era.

Keywords： science and technology system reform; technology market; countermeasure research

十九大報告中明確指出要全面深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的方向和重點，充分表明了深化科技體制改革是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。技術(shù)市場作為重要的生產(chǎn)要素市場，既是技術(shù)商品流通的主要渠道，也是現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。自1985年起，中共中央在《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確指出技術(shù)市場作為科技體制改革的突破口。作為我國社會主義要素市場的重要組成部分，技術(shù)市場在30多年中歷經(jīng)了初創(chuàng)、革新、創(chuàng)新的發(fā)展歷程，已成為創(chuàng)新體系建設(shè)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，從根本上助推了科技成果轉(zhuǎn)化。

高校的使命在于科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，作為科技創(chuàng)新的重要源頭，面對全球第四次工業(yè)革命的競合格局和我國全面深化科技體制改革迫切需求，務(wù)必利用自身優(yōu)勢資源，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，主動融入現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在技術(shù)市場引導(dǎo)科技成果市場化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，積極發(fā)揮“智庫”“人才庫”“引擎”的作用，直面經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。高校技術(shù)市場是國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重要組成部分，其發(fā)展體制、機(jī)制仍需完善、服務(wù)效能亟待提高，應(yīng)以服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為己任，助推新時代下科技體制改革。

一、我國科技體制改革的歷史沿革

1978年，全國科學(xué)技術(shù)大會提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化等重大論斷，標(biāo)志著我國開始探索科研院所管理體制改革，拉開了科技體制改革的序幕。1985年，中央發(fā)布《關(guān)于科技體制改革的決定》，標(biāo)志著我國科技體制改革的全面啟動，到今天已走過了30多年的歷程。1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出科教興國的戰(zhàn)略，明確 “穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，旨在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。1999年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)調(diào)整科研院所布局結(jié)構(gòu)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，提出了10個方面32項改革舉措143項政策點和具體成果。

黨的十八大以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大舉措，包括：《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等，充分認(rèn)識到深化科技體制改革與建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要性、協(xié)同性和緊迫性。習(xí)近平總書記在2014年兩院院士大會上的重要講話指出“最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”，再次對科技體制機(jī)制改革的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，提出要全面深化科技體制改革，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。由此可見，全面深化科技體制改革，要全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，破解亟待解決的突出問題。

二、天津高校技術(shù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

有研究表明，我國高校每年取得的科技成果在6000項至8000項之間，但只有不到10%實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。高校作為技術(shù)革新與突破的創(chuàng)新主體之一，必須深刻認(rèn)識到當(dāng)前科研發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確解讀國家科技改革發(fā)展的新要求，加快構(gòu)建高校技術(shù)市場建設(shè)的新常態(tài)，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局。技術(shù)市場的培育與建設(shè)作為科技體制改革的重要舉措之一，目的在于發(fā)揮市場配置技術(shù)成果的作用，解決技術(shù)創(chuàng)新體制與市場配置體制的“兩張皮”問題。在新時代深化科技體制改革的進(jìn)程中，如何最大程度上發(fā)揮高校市場的紐帶作用，提升高校技術(shù)商品交易的效益、加快自身科技成果產(chǎn)業(yè)化效率、塑造自身的產(chǎn)業(yè)化角色，其發(fā)展體制、機(jī)制仍需完善、服務(wù)效能亟待提高、功能和作用等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校技術(shù)交易市場作為新時代下深化科技體制改革的重要戰(zhàn)場，其在新時代、新職能、新定位下如何建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)自身功能的突破與提升是當(dāng)下需要探討的重要議題。

“十三五”期間，天津市高校深入貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，花大力氣培育和發(fā)展天津市高校技術(shù)市場，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制，加速技術(shù)要素與人才、資本等要素的流通和融合，實現(xiàn)了技術(shù)市場快速、健康、高效的發(fā)展。

（一） 國家科技計劃合同的數(shù)量和成交額穩(wěn)中有升

2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場的合同成交數(shù)量一直維持在5500項左右，合同成交金額在2017年雖有波動下調(diào)，但呈現(xiàn)出逐步回暖的趨勢。從合同計劃的來源統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，近三年的登記合同總數(shù)和成交金額中，國家科技計劃項目的合同書和成交金額占比穩(wěn)中有升。其中，國家科技計劃合同數(shù)量占比維持在10%左右。天津高校超過八成的技術(shù)合同流向企事業(yè)單位。國家科技計劃合同成交金額占比則呈現(xiàn)單調(diào)遞增的趨勢，在2018年達(dá)到“十三五”期間的最高值，占比26.52%，可見財政資金的資助是長期持久且穩(wěn)步提升的。

（二）技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)合同占有重要地位

2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場輸出的技術(shù)服務(wù)合同數(shù)基本維持在40%左右，成交額占比超過40%。其中，2016年技術(shù)服務(wù)合同的成交額占比達(dá)到59.69%，為三年最高。三年來，技術(shù)開發(fā)合同數(shù)占比穩(wěn)步提升，年均占比超過55%;成交金額在2017年占比達(dá)到57.4%，2018年有小幅波動，回落至55.21%。以技術(shù)開發(fā)合同為例，對于合同出讓方可以從技術(shù)性收入中提取獎酬金、以及企業(yè)所得稅和增值稅等優(yōu)惠政策，對于受讓方則可以享受研發(fā)費用的加計扣除優(yōu)惠政策。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅可以作為科技創(chuàng)新檢測的重要指標(biāo)，而且在最大程度的激發(fā)了市場主體活力，促進(jìn)營商環(huán)境改善。

（三）技術(shù)合同超過九成流向企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和事業(yè)法人

2016至2018年間，天津高校技術(shù)合同的受讓方主要以企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和事業(yè)法人為主，三者在合同數(shù)量和成交額上“平分秋色”。究其原因，一方面，高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，校企技術(shù)合作逐年加強(qiáng);另一方面，高校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化依舊青睞于與財政資金合作，可見財政融資對于高校相對容易、財政資金對于高校技術(shù)的扶持力度是強(qiáng)有力的制度保障。因為高校的科技成果轉(zhuǎn)化是一項高風(fēng)險的創(chuàng)新型活動，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位更有能力實施大型項目。同時，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在行政關(guān)系層面與高?；痈鼮榫o密，可以更便捷的獲取高校技術(shù)成果的實時信息，實現(xiàn)信息的“點對點”銜接。

（四）經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)迎合市場需求發(fā)生趨勢性變化

2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)生了一些變化。三年間，社會發(fā)展和社會服務(wù)目標(biāo)的合同成交數(shù)和成交額，穩(wěn)步提升，平均增幅分別為19.88%和39.08%。而教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和能源生產(chǎn)、分配和合理使用目標(biāo)則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，其中，合同成交數(shù)分別跌幅48.40%和40.91%;合同成交額分別跌幅63.99%和51.56%。此外，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的合同成交數(shù)雖然逐年下降，平均跌幅15.48%，但是成交額卻逐年攀升，平均增幅175.19%?？梢?，在淡化GDP增長速度、強(qiáng)調(diào)新舊動能轉(zhuǎn)換、提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的今天，社會發(fā)展和社會服務(wù)轉(zhuǎn)化的逐年提升將成為必然趨勢。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步從簡單的要素驅(qū)動、投資拉動轉(zhuǎn)換成效率和創(chuàng)新驅(qū)動，未來經(jīng)濟(jì)增長的動力要依靠創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向內(nèi)生創(chuàng)造力的投入，科技體制改革將為高質(zhì)量的發(fā)展提供有力支持。

（五）技術(shù)領(lǐng)域分布向創(chuàng)新型領(lǐng)域轉(zhuǎn)型趨勢明顯

2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場的技術(shù)轉(zhuǎn)化主要分布在城市建設(shè)與社會開發(fā)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、電子信息、先進(jìn)制造、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用，以上領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化趨勢明顯。三年間，以上創(chuàng)新型領(lǐng)域的全部合同成交數(shù)和成交額分別超過70%和65%。在新的改革創(chuàng)新背景下，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尤其是落實“十三五”規(guī)劃方案、向中國制造2025轉(zhuǎn)型的過程中，必須要在核心技術(shù)上有所突破，而高校技術(shù)市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)就是最有力的支撐?，F(xiàn)階段，天津高校技術(shù)市場著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步開始完善其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

三、天津高校技術(shù)市場發(fā)展的對策與建議

基于新時代下科技體制改革的前提，在綜合分析當(dāng)前天津高校技術(shù)市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依托近三年技術(shù)市場定量分析的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境兩方面統(tǒng)籌考量，提出以下對策與建議。

（一）制定多元化考核評價指標(biāo)，科學(xué)測度高校技術(shù)市場創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化績效

嘗試從“技術(shù)市場投入指標(biāo)”——基礎(chǔ)投入指標(biāo)、“技術(shù)市場創(chuàng)新指標(biāo)”——成果創(chuàng)新指標(biāo)和“技術(shù)市場產(chǎn)出指標(biāo)”——產(chǎn)出績效三個一級指標(biāo)入手，選取相應(yīng)二級評價標(biāo)準(zhǔn)，例如：“研發(fā)機(jī)構(gòu)/個”、 “R&D人員/個”， “經(jīng)費支出/萬元”; “申報登記省部級以上成果/項”， “發(fā)明專利申請量/項”， “發(fā)明專利授權(quán)量/項”;“合同數(shù)（買方/賣方）/項”， “成交額（買方/賣方）/千萬元”等，設(shè)立高校技術(shù)市場發(fā)展績效評價體系，以“基礎(chǔ)投入”為前提，“成果創(chuàng)新應(yīng)用”為手段，“產(chǎn)出績效”為最終目標(biāo)，對其發(fā)展的績效進(jìn)行測度和比較。根據(jù)科技統(tǒng)計年鑒和高校技術(shù)市場統(tǒng)計年報等數(shù)據(jù)資料，鑒于上述指標(biāo)之間具有不同的相關(guān)性，加之指標(biāo)之間的權(quán)重存在一定的主觀性，可以運用數(shù)據(jù)降維的方法，實現(xiàn)對高校技術(shù)市場發(fā)展與建設(shè)的科學(xué)測度。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境和機(jī)制體制，發(fā)揮高校人才與智力資源的主觀能動性

在以技術(shù)為主要驅(qū)動力的市場經(jīng)濟(jì)體系下，充分發(fā)揮高校技術(shù)市場在引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化、助推科技成果產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程中的中介和平臺作用，打造全國高校技術(shù)市場服務(wù)平臺。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，革新機(jī)制體制，助推校企聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)要素與資本、人才要素的聚集和融合，釋放新需求、創(chuàng)造新供給。深化高?？蒲畜w制改革，健全立德樹人落實機(jī)制，堅持服務(wù)國家需求和注重創(chuàng)新性、影響力和貢獻(xiàn)度的評價導(dǎo)向，將科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度納入到科研績效考評體系中。拒絕唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項，探索建立以“負(fù)責(zé)任+計貢獻(xiàn)”為核心的分類評審機(jī)制，充分發(fā)揮高校一線教師服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主觀能動性。針對研究型、教學(xué)型、服務(wù)型教師，根據(jù)社會科學(xué)、自然科學(xué)、人文藝術(shù)等不同學(xué)科領(lǐng)域，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對策研究等不同研究類型，樹立科學(xué)績效觀，體現(xiàn)“分類多元”，用不同的尺子量不同的人才，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系。

（三）提升國家的創(chuàng)新體系效能，全面推進(jìn)高?？萍汲晒袌龌彤a(chǎn)業(yè)化

科技成果轉(zhuǎn)化是提升國家創(chuàng)新體系效能的關(guān)鍵所在。高校技術(shù)市場作為技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重要載體，不但是科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的核心，更是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要一環(huán)。高校作為科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，應(yīng)充分挖掘其自身資源優(yōu)勢，借助完整的學(xué)科體系、雄厚的科研平臺、源源不絕的智力資源，以及多元化人才梯隊的架構(gòu)，為高校技術(shù)市場的發(fā)展和創(chuàng)新型國家的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。此外，不但要瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，推出更多的原始創(chuàng)新成果;更要以學(xué)科建設(shè)強(qiáng)化知識創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，突出以問題為導(dǎo)向的實踐研究。重新審視高校技術(shù)市場建設(shè)的重要性和緊迫性，克服科學(xué)研究與社會服務(wù)的脫節(jié)問題，促進(jìn)高端化、國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成全國高校技術(shù)市場一體化新格局。

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*基金項目：天津市科學(xué)技術(shù)委員會科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目“新時代科技體制改革進(jìn)程中高校技術(shù)市場的建設(shè)與評價研究——以天津為例”（編號：18ZLZXZF00450）

作者簡介：徐?。?987-），女，漢族，天津人，碩士，工程師，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新改革與科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與科教體制改革。