媒體融合下新聞作品轉(zhuǎn)載之著作權(quán)法規(guī)制

張帥

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)媒體融合進(jìn)程逐漸走向深水區(qū)，新聞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，然而新聞作品的著作權(quán)保護(hù)難題也亟待破解。媒體融合下，轉(zhuǎn)載行為的便捷性為新聞作品的快速傳播提供了便利條件，但未經(jīng)許可肆意轉(zhuǎn)載新聞作品的行為嚴(yán)重侵害了著作權(quán)人的合法權(quán)益。為維護(hù)新聞作品的獨(dú)創(chuàng)性、尊重創(chuàng)作人的智力成果，從立法、司法、技術(shù)措施等方面構(gòu)建協(xié)同保護(hù)體系，為新聞作品著作權(quán)保護(hù)提供解決方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：媒體融合;新聞作品;轉(zhuǎn)載;法律規(guī)制

媒體融合下，轉(zhuǎn)載行為的便捷性為新聞作品的快速傳播提供了便捷條件，但未經(jīng)許可肆意轉(zhuǎn)載新聞作品的行為嚴(yán)重侵害了著作權(quán)人的合法權(quán)益。新聞作品轉(zhuǎn)載之法律規(guī)制問題，是科技發(fā)展給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來的新課題。

一、媒體融合引發(fā)的新聞作品轉(zhuǎn)載亂象

媒體融合時(shí)代，僅需一部手機(jī)，借助于微博、微信、新聞聚合媒體等自媒體平臺(tái)每個(gè)網(wǎng)民都可以是新聞作品的創(chuàng)作者、傳播者和使用者。與此同時(shí)，大量自媒體未經(jīng)授權(quán)肆意轉(zhuǎn)載他人新聞作品而侵犯著作權(quán)的行為屢見不鮮：微博用戶“辣筆小球”曾發(fā)布一條原創(chuàng)微博，該微博當(dāng)天就被轉(zhuǎn)發(fā)超千次，未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)載行為嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)作人的合法權(quán)益;微信公眾號(hào)呦呦鹿鳴曾發(fā)布《甘柴劣火》一文，閱讀量迅速逾十萬(wàn)條，并由此引發(fā)一場(chǎng)廣受關(guān)注的自媒體對(duì)他人新聞作品的“洗稿”之爭(zhēng);《廣州日?qǐng)?bào)》、搜狐、現(xiàn)代快報(bào)等多家媒體針對(duì)今日頭條侵犯新聞作品著作權(quán)提起輪番訴訟，以今日頭條為代表的新聞聚合媒體也引發(fā)了一系列新聞作品著作權(quán)糾紛;截至2018年底，《新京報(bào)》已發(fā)布54期《反侵權(quán)公告》，涉及數(shù)百篇新聞作品。①當(dāng)前，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.1%，②網(wǎng)民各種網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為中，最常被轉(zhuǎn)載的莫過于新聞作品。在著作權(quán)法領(lǐng)域，轉(zhuǎn)發(fā)他人作品應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬，正是由于廣大網(wǎng)民版權(quán)意識(shí)的薄弱，未經(jīng)授權(quán)肆意轉(zhuǎn)載進(jìn)而引發(fā)新聞作品轉(zhuǎn)載亂象，給新聞作品著作權(quán)保護(hù)帶來極大困擾。

二、規(guī)制新聞作品轉(zhuǎn)載行為的必要性分析

對(duì)新聞作品轉(zhuǎn)載行為予以規(guī)制有其必要性，主要基于如下兩方面的考量：

（一）維護(hù)新聞作品獨(dú)創(chuàng)性的要求

獨(dú)創(chuàng)性是獲取著作權(quán)的核心要件，只有獨(dú)創(chuàng)性的智力成果才能被認(rèn)定為作品從而受著作權(quán)法保護(hù)。新聞作品的固有屬性決定了它重事實(shí)輕表達(dá)，較之其他作品獨(dú)創(chuàng)性一般較低，轉(zhuǎn)載者通常會(huì)以新聞作品獨(dú)創(chuàng)性低的特點(diǎn)作為其抗辯理由。關(guān)于作品獨(dú)創(chuàng)性的判定，早期英美法系國(guó)家采用“額頭流汗”原則，而大陸法系判斷獨(dú)創(chuàng)性的標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)出作者的“個(gè)性”。我國(guó)當(dāng)屬大陸法系，如果新聞僅僅是對(duì)事實(shí)的純客觀報(bào)道，則由于缺乏獨(dú)創(chuàng)性不受著作權(quán)法保護(hù)③，反之，如果新聞中包含創(chuàng)作者的分析評(píng)論等個(gè)性化表達(dá)，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為作品，而無論其獨(dú)創(chuàng)性的高低。因此，為維護(hù)新聞作品獨(dú)創(chuàng)性的要求，新聞作品轉(zhuǎn)載行為應(yīng)當(dāng)予以規(guī)制。

（二）尊重創(chuàng)作人智力成果的需要

媒體融合時(shí)代，得益于創(chuàng)作者的信息采編、語(yǔ)言組織、文本加工和時(shí)事評(píng)論等智力勞動(dòng)，龐大規(guī)模的網(wǎng)民才能迅速、便捷地獲取信息，但掣肘于自身的新聞信息生產(chǎn)能力，很多自媒體照搬、照抄、轉(zhuǎn)載他人作品，甚至不予署名。這種“拿來主義”漠視了新聞創(chuàng)作者的辛勤勞動(dòng)和智慧付出，極不尊重創(chuàng)作者的智力成果，有悖于著作權(quán)法之精神，有損于創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情，有礙于民眾接受高質(zhì)量的新聞作品，因此，新聞作品轉(zhuǎn)載行為亟待規(guī)制。

三、新聞作品轉(zhuǎn)載的著作權(quán)法規(guī)制建議

針對(duì)媒體融合引發(fā)的新聞作品轉(zhuǎn)載亂象，淺從以下幾個(gè)方面提出規(guī)制建議：

（一）立法保護(hù)

首先，建議刪除現(xiàn)行著作權(quán)法中關(guān)于“著作權(quán)法不適用于時(shí)事新聞”之規(guī)定;其次，完善新聞作品法定許可制度，建議在著作權(quán)法中增設(shè)關(guān)于新聞作品延遲轉(zhuǎn)載的限制性條款，給予原始新聞?wù)咭欢〞r(shí)間的優(yōu)先轉(zhuǎn)播權(quán);第三，完善新聞作品的合理使用制度，建議在著作權(quán)法中設(shè)置相應(yīng)的兜底條款，以確保社會(huì)公眾和新聞作品權(quán)利人之間的利益平衡。

（二）司法保護(hù)

新聞作品侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高導(dǎo)致許多新聞作品權(quán)利人放棄追究侵權(quán)責(zé)任，這是我國(guó)新聞作品著作權(quán)保護(hù)的痛點(diǎn)所在。針對(duì)新聞作品版權(quán)保護(hù)難、維權(quán)難的問題，建議加大對(duì)新聞作品轉(zhuǎn)載侵權(quán)的查處懲罰力度，進(jìn)一步完善懲罰性賠償機(jī)制，適當(dāng)提高侵權(quán)賠償數(shù)額，以威懾心存僥幸的侵權(quán)者。

（三）技術(shù)措施保護(hù)

適時(shí)引入?yún)^(qū)塊鏈、公鑰加密和可信時(shí)間戳等技術(shù)手段，通過技術(shù)接入，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)新聞作品被侵權(quán)情況，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，技術(shù)平臺(tái)及時(shí)取證存證，為原創(chuàng)作品提供原創(chuàng)認(rèn)證，促進(jìn)版權(quán)保護(hù)。此外，應(yīng)當(dāng)由集體管理組織對(duì)技術(shù)措施統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一預(yù)警，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保合理運(yùn)用技術(shù)措施以規(guī)避技術(shù)措施濫用對(duì)新聞作品版權(quán)保護(hù)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（四）協(xié)同監(jiān)管

一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大監(jiān)督管理和侵權(quán)打擊力度，行政機(jī)關(guān)可出臺(tái)針對(duì)新聞作品著作權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策，與現(xiàn)有法律規(guī)定形成有效互補(bǔ)，發(fā)揮合力;另一方面，政府還應(yīng)引導(dǎo)民眾積極參與到新聞作品版權(quán)保護(hù)的監(jiān)管中來，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)、投訴新聞作品侵權(quán)行為，并對(duì)舉報(bào)行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過以上措施構(gòu)建對(duì)新聞作品的協(xié)同監(jiān)管、合力保護(hù)的良好局面。

注釋

①?gòu)埡Ｖ?自媒體時(shí)代新聞作品的著作權(quán)保護(hù)分析[N].中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)， 2019年1月28日.

②數(shù)據(jù)來源：CNNIC第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

③ 《著作權(quán)法》第5條（二）項(xiàng)規(guī)定：“著作權(quán)法不適用于時(shí)事新聞”。

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