土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理研究

摘要：在當(dāng)前土地資源非常短缺的時(shí)期，我國(guó)逐漸將土地問(wèn)題的解決重點(diǎn)放在了土地利用轉(zhuǎn)型以及對(duì)相關(guān)土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理的能力提升方面。所以為了達(dá)到對(duì)這兩個(gè)方面管理能力提高的目的，同時(shí)也為了進(jìn)一步保證我國(guó)眾多土地資源能夠受到科學(xué)合理的利用，本文在探究土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理這兩者關(guān)系的同時(shí)，也提出了有關(guān)高效管控土地資源的方法。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源;不動(dòng)產(chǎn)登記;管理

受限于我國(guó)固定國(guó)土面積上持續(xù)增長(zhǎng)的人口，我國(guó)雖然有著非常豐富的土地資源，但計(jì)算到人均占有的土地資源就顯得十分匱乏。近年來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)的城市化進(jìn)程步伐持續(xù)加快，這就使得對(duì)土地利用的轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)是箭在弦上。因此，對(duì)當(dāng)前土地資源管理方式的高效創(chuàng)新和改革是非常有必要的，只有利用全新的土地管理辦法，高效開(kāi)展土地資源的不動(dòng)產(chǎn)登記管理相關(guān)工作，才能夠促進(jìn)我國(guó)眾多土地資源的更科學(xué)使用。

一、土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)各種行業(yè)的發(fā)展都更加注重自身質(zhì)量，表現(xiàn)在土地利用轉(zhuǎn)型方面就是，更加注重對(duì)土地的高效利用和對(duì)土地的有效保護(hù)這兩個(gè)方面。第一，高效利用土地就是讓國(guó)家有限的土地資源通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃之后，發(fā)揮和創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、使用價(jià)值。第二，有效保護(hù)土地指的是我們?cè)谶M(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)和利用期間，不得以破壞土地質(zhì)量和污染環(huán)境作為前提，必須在進(jìn)行土地應(yīng)用時(shí)綜合考慮到保護(hù)并改善環(huán)境的作用。只有這樣才能促進(jìn)入類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。

二、資源不動(dòng)產(chǎn)和土地資源不動(dòng)產(chǎn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源部門(mén)一直致力于對(duì)自然資源不動(dòng)產(chǎn)的精確統(tǒng)計(jì)和高效管理，堅(jiān)持建立健全各種資源不動(dòng)產(chǎn)的登記制度體系，這是我們國(guó)家關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理方面的一項(xiàng)非常重要的改革，也是我國(guó)開(kāi)始重視產(chǎn)權(quán)的出發(fā)點(diǎn)。特別是在十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施了各種有關(guān)自然資源確權(quán)登記辦法，旨在不斷促進(jìn)我國(guó)各種自然資源的合法化權(quán)利登記，建立一套資源歸屬清楚、責(zé)任明確、監(jiān)督管理高效的確權(quán)制度。

三、土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理的關(guān)系

（一）土地利用轉(zhuǎn)型影響著土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理

土地利用進(jìn)行轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)土地更新利用的重要戰(zhàn)略，因此要達(dá)到對(duì)該方案的有效實(shí)施，就必然會(huì)牽扯到土地資源不動(dòng)產(chǎn)的登記管理，這種影響體現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前正在實(shí)施的多種國(guó)家戰(zhàn)略方面。如當(dāng)前熱門(mén)推行的退耕還林政策。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決更多人的溫飽問(wèn)題，將大量的土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，一部分用于建筑企業(yè)或者住宅樓，一部分用于種植小麥、水稻、玉米等糧食。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)林業(yè)不斷減退的問(wèn)題頒布了關(guān)于退耕還林的政策，有效改善了很多地區(qū)的環(huán)境，擴(kuò)大了綠化范圍。

（二）土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

我國(guó)土地資源不動(dòng)產(chǎn)管理政策中存在很多自身限制，導(dǎo)致對(duì)土地利用的轉(zhuǎn)型工作面臨諸多困難。第一，我國(guó)土地大多受到集約化使用制度的嚴(yán)格控制，表現(xiàn)在大多土地都集中在一起但是利用手段相對(duì)單一。第二，土地法中明確規(guī)定農(nóng)村人口的個(gè)體土地使用權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者承包，但是集體所有的土地沒(méi)有這樣的政策，因此限制了大量土地?zé)o法發(fā)揮其本身的價(jià)值。當(dāng)前我們國(guó)家需要看到這樣的國(guó)情，有針對(duì)性的頒布具體政策，促進(jìn)土地資源利用的快速轉(zhuǎn)型。

四、土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理策略

（一）保障土地整體的實(shí)效性

土地利用轉(zhuǎn)型政策在應(yīng)用中，需要嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律進(jìn)行實(shí)施，堅(jiān)決避免出現(xiàn)故意破壞土地資源和周?chē)h(huán)境的情況出現(xiàn);對(duì)大量土地資源進(jìn)行整合時(shí)，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的合理化和合法化。開(kāi)發(fā)土地資源的企業(yè)或者單位，一定要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待開(kāi)發(fā)工作，切不可鼠目寸光，對(duì)環(huán)境造成消極影響。進(jìn)行土地資源整合時(shí)，也應(yīng)該充分考慮到民眾的利益，征求其意見(jiàn)，保證開(kāi)發(fā)整合工作能夠高效和諧的進(jìn)行。

（二）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展策略需要著眼于城市和農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)差距以及土地資源差距。我國(guó)當(dāng)前的情況是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，而農(nóng)村土地資源豐富。因此，應(yīng)該大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)彌補(bǔ)城市土地短缺的短板，最終將城市和農(nóng)村之間的差距不斷縮小。

（三）提高土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理能力

土地資源不動(dòng)產(chǎn)管理工作涉及細(xì)節(jié)性的內(nèi)容比較多，因此不僅需要相關(guān)的工作人員具有專(zhuān)業(yè)扎實(shí)的工作能力，還要具備細(xì)心、耐心的工作態(tài)度。當(dāng)前我國(guó)不斷加大對(duì)土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作的投入力度，所以相關(guān)單位務(wù)必要高度重視對(duì)專(zhuān)業(yè)土地資源不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用和高效管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

要想更好的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要不斷更新傳統(tǒng)的土地利用方案，不斷促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理能力的提升，要將這兩者作為我國(guó)發(fā)展期間的迫切任務(wù)和重要戰(zhàn)略，緊緊跟隨黨和國(guó)家制定的正確路線，學(xué)習(xí)和總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家發(fā)展做出更多更好的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秀金.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方式探尋[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2018，No.179（4）：26-27.

作者簡(jiǎn)介：

許潔，山東省東營(yíng)市自然資源局河口分局，山東東營(yíng)。