淺談如何加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算管理

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升以及國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，作為我國事業(yè)單位重要組成部分的中小學(xué)校的運(yùn)營管理也面臨著新的環(huán)境。中小學(xué)校的財務(wù)管理工作是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，優(yōu)化財務(wù)管理模式，提高財務(wù)管理水平是當(dāng)前中小學(xué)校的重要管理工作內(nèi)容之一。預(yù)算管理是加強(qiáng)財務(wù)管理的重要方式，中小學(xué)校在預(yù)算管理各方面還存在諸多問題，這需要中小學(xué)校根據(jù)自身的實際情況與財務(wù)管理需求，采取合理的應(yīng)對策略，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，提升學(xué)校的財務(wù)管理水平，為學(xué)校的穩(wěn)定健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;中小學(xué)校;問題;對策

一、中小學(xué)校預(yù)算管理的含義

中小學(xué)校的預(yù)算管理就是在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育發(fā)展與學(xué)校教學(xué)目標(biāo)，編制年度收支計劃，對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)活動進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測、管控與評估。

二、中小學(xué)校在預(yù)算管理中遇到的問題

（一）預(yù)算管理體系不健全

中小學(xué)校缺乏健全的預(yù)算管理體系，阻礙了全面預(yù)算管理方案的實施。其一，中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理認(rèn)識不全面，在實際工作中對全面預(yù)算管理重視不足，全面預(yù)算管理與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、管理思想不符，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法融入學(xué)校的運(yùn)行管理活動中去。其二，中小學(xué)校沒有設(shè)置健全的組織架構(gòu)，對預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等工作的開展流程規(guī)定不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法順利開展。其三，中小學(xué)校的文化建設(shè)不到位，全面預(yù)算管理以財務(wù)人員為主，沒有使全體工作人員認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要作用，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效率與質(zhì)量都無法得到較大提升。

（二）預(yù)算方案編制不科學(xué)

中小學(xué)校的全面預(yù)算方案編制主要以上一年度的數(shù)據(jù)為依據(jù)，并根據(jù)學(xué)校的實際發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，這是采用零基法編制的全面預(yù)算方案。依據(jù)這種編制方式編制的全面預(yù)算管理方案對上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況分析不全面，沒有深入分析預(yù)算超支等情況發(fā)生的原因，對《教育法》中的“三個增長”比例認(rèn)識不正確，導(dǎo)致預(yù)算編制存在科學(xué)性與合理性不足的問題，對預(yù)算管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生了不利影響。

（三）預(yù)算方案執(zhí)行不到位

當(dāng)前，中小學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行方面隨意性較大，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，預(yù)算目標(biāo)無法落實到位。首先，學(xué)校沒有設(shè)立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作人員的積極性不強(qiáng)，在實際工作中對預(yù)算執(zhí)行重視不足。其次，學(xué)校的預(yù)算審批管理制度不健全，預(yù)算方案的可操作性較低，預(yù)算目標(biāo)也無法執(zhí)行到位。

（四）預(yù)算監(jiān)督考核不到位

中小學(xué)校要想了解預(yù)算執(zhí)行情況，就需要通過年度決算與監(jiān)督考核來實現(xiàn)。當(dāng)前，我國教育部門出臺了一系列財務(wù)管理與相關(guān)監(jiān)管制度，中小學(xué)校需要在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實際情況建立完善的內(nèi)部控制與監(jiān)管機(jī)制，為全面預(yù)算管理的順利實施提供保障。但是，當(dāng)前，中小學(xué)校沒有根據(jù)自身的實際情況建立內(nèi)部控制機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督考核，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位等情況屢見不鮮。同時，由于預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制不健全，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，一旦出現(xiàn)實際情況與預(yù)算方案存在較大差距的情況時，無法及時向管理機(jī)構(gòu)反饋，預(yù)算方案也就無法得到及時地調(diào)整，全面預(yù)算管理的目標(biāo)也就無法順利實現(xiàn)。此外，中小學(xué)校沒有將預(yù)算績效考核與工作人員的績效掛鉤，導(dǎo)致工作人員的工作熱情與積極性不高，阻礙了預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算管理的有效對策

（一）健全預(yù)算管理體系

中小學(xué)校要想加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須建立健全的預(yù)算管理體系，為預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全面實施提供保障。首先，中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)自身管理思想的學(xué)習(xí)，充分了解全面預(yù)算管理的重要作用、實施流程等，增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識。其次，中小學(xué)校還應(yīng)積極利用各種宣傳教育手段，加大對全面預(yù)算管理的宣傳，使全體工作人員充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理與自身實際工作的聯(lián)系，促使工作人員增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識。最后，中小學(xué)校應(yīng)不斷完善預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理的主要對象是學(xué)校的資金，因此，預(yù)算管理部門需要根據(jù)學(xué)校實際情況，制定包含校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算在內(nèi)的精細(xì)化預(yù)算管理制度，對經(jīng)費的使用進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，避免出現(xiàn)資金浪費等問題。在精細(xì)化預(yù)算管理制度的規(guī)范指導(dǎo)下，學(xué)校可以將預(yù)算管理目標(biāo)逐級細(xì)化分解到每個部門，使相關(guān)部門展開充分討論，提出具體問題與意見，促使預(yù)算管理方案不斷優(yōu)化完善。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，學(xué)校編制科學(xué)合理的預(yù)算管理方案，并將預(yù)算方案下發(fā)到各執(zhí)行部門，使各部門互相協(xié)調(diào)配合，積極落實全面預(yù)算管理方案。

（二）科學(xué)編制預(yù)算方案

在編制全面預(yù)算管理方案的過程中，中小學(xué)校需要首先根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與實際情況，確定預(yù)算管理目標(biāo)，在預(yù)算管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，編制科學(xué)合理的預(yù)算管理方案。在預(yù)算方案編制過程中，中小學(xué)校需要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搜集更加全面豐富的數(shù)據(jù)信息，并對數(shù)據(jù)背后的價值進(jìn)行深度挖掘，為全面預(yù)算管理方案的編制提供支持。同時，中小學(xué)校還可以利用信息化手段，搭建全面預(yù)算管理信息平臺，為數(shù)據(jù)庫與管理模式的優(yōu)化建立溝通聯(lián)系的橋梁。在編制全面預(yù)算管理方案時，應(yīng)以財務(wù)管理為主要內(nèi)容，將財務(wù)工作與學(xué)校的日常管理工作結(jié)合在一起，加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與財務(wù)的深度融合。在此過程中，學(xué)校需要對預(yù)算編制流程進(jìn)行不斷優(yōu)化與規(guī)范，促使預(yù)算資金管理水平不斷提升。在預(yù)算編制方法的選擇上，學(xué)校應(yīng)利用信息化手段分析出預(yù)算資金的內(nèi)在關(guān)系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

在全面預(yù)算管理方案編制完成，各部門在了解了自身的預(yù)算管理目標(biāo)后，還需要對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行逐級分解，細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，為預(yù)算執(zhí)行部門提供可操作性較強(qiáng)的預(yù)算目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門應(yīng)充分結(jié)合自身的實際業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)與財務(wù)工作融合在一起，使全面預(yù)算目標(biāo)在業(yè)務(wù)開展過程中得到落實。同時，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批預(yù)算，確定具體的預(yù)算收支額度，對資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管控，督促預(yù)算管理目標(biāo)的有效落實。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督考核

全面預(yù)算管理的順利實施需要監(jiān)督考核機(jī)制的保障，中小學(xué)校應(yīng)不斷完善預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理。首先，學(xué)校應(yīng)該成立以校長為主要領(lǐng)導(dǎo)，包含財務(wù)、總務(wù)、教研、基建在內(nèi)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算實施與監(jiān)督考核工作，強(qiáng)化預(yù)算方案的全面落實。在對部門專項預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督時，需要對項目支出的具體用途、使用時間、支出總額等進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，將項目預(yù)算支出控制在合理目標(biāo)范圍之內(nèi)。其次，中小學(xué)校需要建立考核評估機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況開展階段性的分析與結(jié)果評估，為下一年度的預(yù)算編制與激勵獎懲提供依據(jù)。中小學(xué)校的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含監(jiān)督、考核、分析等內(nèi)容，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理的全過程監(jiān)管，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算管理過程中存在的問題。中小學(xué)校應(yīng)將預(yù)算監(jiān)督考核與激勵獎懲機(jī)制聯(lián)系在一起，依據(jù)考核結(jié)果對工作人員實施激勵與懲罰，增強(qiáng)工作人員的工作積極性與主動性。另外，中小學(xué)校應(yīng)該將預(yù)算管理考核結(jié)果與學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算掛鉤，制定健全的預(yù)算績效指標(biāo)體系，對資金使用效益、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行量化考核，使預(yù)算考核結(jié)果更加科學(xué)。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理是中小學(xué)校管理活動的重要組成部分，涉及學(xué)校資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與經(jīng)費的合理使用，因此，中小學(xué)校的預(yù)算管理應(yīng)該體現(xiàn)出全員參與、全過程監(jiān)督的特性。為了加強(qiáng)預(yù)算管理，中小學(xué)校的全體工作人員應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識，編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核監(jiān)督，為學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展提供保障。

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作者簡介：

張靜康，淮安工業(yè)園區(qū)實驗學(xué)校，江蘇淮安。