關(guān)于基層危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理面臨的問(wèn)題分析及對(duì)策探討

摘要：近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)也開(kāi)始興起，特別是工業(yè)方面。工業(yè)的發(fā)展，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的增長(zhǎng)。但是工業(yè)上產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物也在逐漸的增長(zhǎng)。危險(xiǎn)廢物的處理一直都是基層環(huán)保專(zhuān)家們的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)的處理，會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的傷害，政府應(yīng)該高度重視危險(xiǎn)廢物的處理。

關(guān)鍵詞：基層危險(xiǎn)廢物;環(huán)境管理;問(wèn)題分析及對(duì)策探討

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract： In recent years， Chinas economy has developed rapidly， and various industries have begun to emerge， especially in the industrial sector. The development of industry has brought a lot of growth to the countrys economy. However， the hazardous waste generated in the industry is also gradually increasing. The disposal of hazardous waste has always been a key concern of grassroots environmental protection experts. Hazardous waste cannot be disposed of in a timely manner， which will cause great harm to the environment. The government should attach great importance to the disposal of hazardous waste.

Key words：Grassroots hazardous waste;Environmental management;Problem analysis and countermeasures

快速發(fā)展的工業(yè)，少不了有危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。在這些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的同時(shí)，有沒(méi)有很好的處理方案是至關(guān)重要的。根據(jù)近幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然有大部分危險(xiǎn)廢物沒(méi)有得到很好的處理，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做到很好的監(jiān)督，導(dǎo)致廠家自行、隨意地處理了危險(xiǎn)廢物，隨意傾倒在河流或者進(jìn)行土壤掩埋，都對(duì)環(huán)境造成巨大的傷害?；诖耍疚膶?duì)危險(xiǎn)廢物處理問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 關(guān)于危險(xiǎn)廢物的概念

1.1 國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物

工業(yè)上產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物已經(jīng)危害到了人們的正常生活，因此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》定性的危險(xiǎn)廢物有：第一，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體;第二，不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體。

1.2 危險(xiǎn)廢物的危害

危險(xiǎn)廢物如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響環(huán)境以及人類(lèi)的身體健康。首先，工廠如果長(zhǎng)時(shí)期大量的隨意處理危險(xiǎn)廢物，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期累積，排放進(jìn)河流的危險(xiǎn)廢物會(huì)污染水資源，排放在土壤里的危險(xiǎn)廢物則會(huì)對(duì)土壤造成傷害，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng);其次，危險(xiǎn)廢物對(duì)人類(lèi)的傷害也是巨大的，危險(xiǎn)廢物通過(guò)焚燒，會(huì)進(jìn)入到空氣中，人們呼吸進(jìn)的空氣、皮膚所接觸到的空氣都被危險(xiǎn)廢物污染，長(zhǎng)期下來(lái)會(huì)導(dǎo)致中毒、癌變等不可挽回的后果，危險(xiǎn)廢物在焚燒時(shí)，也可能會(huì)產(chǎn)生爆炸等不可控的結(jié)果，對(duì)人身安全造成傷害;最后，危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成一系列影響，這有悖于國(guó)家所堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展觀，會(huì)對(duì)國(guó)家的利益造成損害。

2 關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理的現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際狀況

危險(xiǎn)廢物有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)越境轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移的數(shù)量雖然不能精確的統(tǒng)計(jì)，但是根據(jù)這幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越境的危險(xiǎn)廢物數(shù)量在逐漸的增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)的資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家每年都會(huì)給發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移將近5000萬(wàn)噸的危險(xiǎn)廢物，這個(gè)數(shù)目是不容小覷的。發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榧夹g(shù)方面和資金方面有限，在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家越境轉(zhuǎn)移來(lái)的危險(xiǎn)廢物，并不能及時(shí)地進(jìn)行處理，長(zhǎng)期累積難免對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大的影響。再者，危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移是一種逃避責(zé)任的行為，是一種損人利己的錯(cuò)誤做法，國(guó)際上是杜絕此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生的。所以，在面對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)際上制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處理的巴塞爾公約》。在1989年3月，我國(guó)正式通過(guò)了該項(xiàng)公約。

2.2 我國(guó)狀況

我國(guó)在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的研究，也制定了一系列的法律法規(guī)。伴隨著危險(xiǎn)廢物的增長(zhǎng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度也在大大增加。國(guó)務(wù)院和環(huán)保總局共同協(xié)商制定的管理法規(guī)也起到了一定的效果。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)已經(jīng)擁有近600家關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理廠。利用可再生原理來(lái)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理和利用，有助于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展觀。我國(guó)就這一危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)象，還專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)了危險(xiǎn)廢物處理的人才，這批人才將對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，盡可能地以最大力度將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為安全用品。

3 關(guān)于危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問(wèn)題

3.1 流向不明確

現(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)地區(qū)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理還不是很全面，僅僅局限在一些大型工廠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型工廠或者醫(yī)療設(shè)備所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物并不能很好地進(jìn)行處理。部分的工廠會(huì)將危險(xiǎn)廢物當(dāng)成一般廢物進(jìn)行處理，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)不能很好的統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，這樣就會(huì)出現(xiàn)紕漏，影響環(huán)境及人身健康。

3.2 部分工廠對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知度不高

部分工廠在提交危險(xiǎn)廢物處理的報(bào)表時(shí)，不能夠全面認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和數(shù)量，這就造成了部分危險(xiǎn)廢物會(huì)被遺漏，在進(jìn)行處理的時(shí)候也就涉及到了非法處理，可想而知，造成的后果是不可挽回的。

3.3 非法處理行為的普遍現(xiàn)象

在進(jìn)行一些危險(xiǎn)廢物處理的過(guò)程中所產(chǎn)生的較高成本對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較高昂的。面對(duì)這一現(xiàn)象，部分企業(yè)就會(huì)進(jìn)行非法處理，將危險(xiǎn)廢物倒入河流、掩埋進(jìn)土壤中或者是焚燒，造成一系列環(huán)境事故，這類(lèi)現(xiàn)象也是環(huán)境污染案中的主要犯罪形式。非法處理的行為不光對(duì)環(huán)境造成污染，還會(huì)影響社會(huì)的治安環(huán)境。

3.4 國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物處理管理制度起步晚

我國(guó)現(xiàn)如今正處于發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)處理危險(xiǎn)廢物的制度相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚。因此，我國(guó)在處理危險(xiǎn)廢物時(shí)缺少一定的經(jīng)驗(yàn)，且處理危險(xiǎn)廢物的技術(shù)也存在較大的改進(jìn)空間。雖然有一部分危險(xiǎn)廢物能夠被再回收利用，但是仍舊有大部分的危險(xiǎn)廢物不能得到很科學(xué)的處理。所以，我國(guó)的環(huán)?？偩趾拖嚓P(guān)部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，去科學(xué)處理危險(xiǎn)廢物，并嚴(yán)密監(jiān)督各大行業(yè)危險(xiǎn)廢物處理方式及數(shù)量。

4 關(guān)于基層管理面臨的問(wèn)題

4.1 法律不夠全面

在科技進(jìn)步的同時(shí)，人們的思維也在進(jìn)步。不少工廠就會(huì)鉆法律的漏洞，導(dǎo)致國(guó)家在處理時(shí)并不能有效制止。法律上關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理?xiàng)l例的不全面，也會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處理的非法行為日益猖獗。

4.2 手段不夠強(qiáng)硬

在面對(duì)危險(xiǎn)廢物處理的非法行為時(shí)，相關(guān)部門(mén)的處理手段不夠強(qiáng)硬，這就造成了非法行為會(huì)一而再、再而三的出現(xiàn)。甚至有時(shí)由于督查的手段延遲，導(dǎo)致犯法者有充足的時(shí)間把證據(jù)銷(xiāo)毀，致使相關(guān)部門(mén)不能以最有利的證據(jù)去制裁犯法者。這一系列手段的散漫，就造成了相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中的困難。

5 關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理的正確措施

5.1 完善法律法規(guī)

在遇到處理危險(xiǎn)廢物方面的法律漏洞時(shí)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)控制危險(xiǎn)廢物處理的非法行為。在必要時(shí)，國(guó)家應(yīng)該在出現(xiàn)非法行為漏洞時(shí)及時(shí)制定出相關(guān)的法律法規(guī)。

5.2 加強(qiáng)基層的管理制度和管理能力

國(guó)家在面對(duì)危險(xiǎn)廢物處理時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層管理的建設(shè)。國(guó)家可以培養(yǎng)相關(guān)的人才來(lái)進(jìn)入基層進(jìn)行培訓(xùn)和工作。嚴(yán)格按照基層對(duì)危險(xiǎn)廢物處理的制度，加大力度打擊危險(xiǎn)廢物的非法行為。從根本上解決基層管理的問(wèn)題，防止危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人身健康造成傷害。

5.3 國(guó)家給予相關(guān)的資金補(bǔ)助

部分工廠在面對(duì)危險(xiǎn)廢物處理時(shí)產(chǎn)生的高昂成本，都是望而卻步。國(guó)家在此可以給予工廠一定的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)工廠進(jìn)行合法的危險(xiǎn)廢物處理方式。同時(shí)，國(guó)家還可以給相關(guān)部門(mén)下發(fā)資金補(bǔ)助，讓相關(guān)部門(mén)利用該資金進(jìn)行人才培養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)。在根本上解決危險(xiǎn)廢物處理的非法行為，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理的監(jiān)督。

5.4 加強(qiáng)人員的思想教育

面對(duì)有關(guān)部門(mén)時(shí)，國(guó)家要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)人員的思想建設(shè)，讓他們了解到嚴(yán)格執(zhí)法的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)廢物非法處理的危害性。從根本上加大監(jiān)督理念。而在面對(duì)工廠處理危險(xiǎn)廢物時(shí)，國(guó)家要對(duì)處理人員進(jìn)行危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)度的增加，還要加強(qiáng)工廠人員對(duì)危險(xiǎn)廢物非法處理嚴(yán)重后果的認(rèn)知，讓他們了解到非法處理危險(xiǎn)廢物的危害性。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-03-15

作者簡(jiǎn)介：姚煒婷（1986-），女，漢族，碩士研究生，工程師，技術(shù)評(píng)估部門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)估及場(chǎng)地土壤初步調(diào)查評(píng)估。