北運(yùn)河流域水系綜合治理面臨的問題及建議

林瑞峰 王建軍

摘要：加快推進(jìn)北運(yùn)河水域水系的綜合治理工作，首先需要找到面臨的形勢和問題，之后通過認(rèn)真的調(diào)研分析，從而尋求到合理的解決問題的辦法。本文就北運(yùn)河流域水系綜合治理工作，找出一些典型問題，并就問題提出了幾點(diǎn)建議，希望能為北運(yùn)河流域水系綜合治理工作的順利進(jìn)行，提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：北運(yùn)河;綜合治理;污水處理;公眾參與

中圖分類號：X522 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.027

Abstract： Accelerating the comprehensive management of the water system of the North Canal waters， first of all， we need to find the situation and problems we face， and then through careful investigation and analysis， we can find a reasonable solution to the problem. This paper finds some typical problems in the comprehensive management of the water system of the North Canal Basin， and puts forward some suggestions on the problems. It is hoped that it can provide some help for the smooth implementation of the comprehensive management of the water system in the North Canal.

Key words： North canal; Comprehensive management; Sewage treatment; Public participation

1 北運(yùn)河流域概況

北運(yùn)河發(fā)源于北京市境內(nèi)昌平區(qū)燕山南麓，是著名的京杭大運(yùn)河的北起點(diǎn)，北運(yùn)河流經(jīng)河北省香河縣、天津市武清區(qū)，在天津市大紅橋匯入海河，全長238km，是海河的主要支流之一;其中北京段主河道長89.4km，流域面積4293km2，占北京市總面積的26%，流域面積涵蓋本市人口總量的70%，流域經(jīng)濟(jì)總量占全市80%以上。

由于北運(yùn)河流域面積廣闊，涉及區(qū)縣眾多，為了加強(qiáng)北運(yùn)河流域水環(huán)境綜合治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，北京市水務(wù)局于2009年編制完成了《北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃》，《規(guī)劃》中明確指出，北運(yùn)河流域要通過建立“水資源保護(hù)體系，水資源配置體系、防洪減災(zāi)體系”三大體系，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、垃圾等各個領(lǐng)域入手，將全流域劃分為226個治污單元，對北運(yùn)河流域進(jìn)行綜合全面的治理工作。

北運(yùn)河流域水系綜合治理圍繞“溯源治污、提升水質(zhì)、提高水循環(huán)利用”這條主線，深入推進(jìn)污水處理、河道治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治及垃圾處理等工作。通過綜合施策，北運(yùn)河榆林莊閘國控水質(zhì)考核斷面COD等主要污染物考核指標(biāo)已連續(xù)五年達(dá)標(biāo)。北運(yùn)河干流河段基本解決了干流河道的黑臭問題，為最終實(shí)現(xiàn)河道水生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

2 綜合治理面臨的問題

（1）污水排放量逐年增加，治污監(jiān)管力度不足，治污形勢依然嚴(yán)峻，北運(yùn)河流域處于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展期，以海淀北部新區(qū)（226km2）、昌平科技商務(wù)區(qū)（55km2）、未來科技城（16km2）、通州新城（155km2）、豐臺麗澤商務(wù)區(qū)（4.36km2）等為代表的新增開發(fā)區(qū)總面積456km2;全市年均新增的60萬人，大多集中在北運(yùn)河流域內(nèi)，城市化發(fā)展步伐明顯加快。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，資源與環(huán)境的承載力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是設(shè)施相對不足，近年來，北運(yùn)河流域新增污水日排放量51萬m3，但新增污水日處理能力僅33萬m3，同時(shí)污水收集與處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)周期相對較長，不能滿足快速增長的污水處理需求，污水收集率偏低;二是考核逐步嚴(yán)格，按照國家有關(guān)要求，對北運(yùn)河國控省界斷面的考核標(biāo)準(zhǔn)將由目前的COD50mg/L提高到40mg/L，同時(shí)增加氮、磷等考核指標(biāo)，減排任務(wù)艱巨，治污難度加大。

（2）污水處理建設(shè)和運(yùn)行資金不足，，改革開放40年以來我國的經(jīng)濟(jì)水平有了飛躍式的發(fā)展，但政府用于污水處理方面的資金投入仍顯不足。2016年北京市人民政府頒布了《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動方》案（2016年7月-2019年6月），內(nèi)容要求利用三年時(shí)間，全市新建、改造污水管線1081km，新建再生水管線472km，升級改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個村莊的污水收集、處理問題，治理141條黑臭水體河段。

到2019年底，全市污水處理率達(dá)到94%，中心城區(qū)和北京城市副中心的建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全處理。北京市污水處理能力已達(dá)410余萬噸，年污水處理總量接近15億t，前期建設(shè)及后期運(yùn)行資金投入壓力極大。

（3）北運(yùn)河支流污染嚴(yán)重、部分監(jiān)測考核斷面布置不合理，經(jīng)檢測，北運(yùn)河大部分河段，河道水質(zhì)長期處于劣V類。導(dǎo)致河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重要原因是支流污染導(dǎo)入。

以通州區(qū)為例，流經(jīng)通州區(qū)的小港溝、大稿溝、大羊坊溝（三友溝）等排水溝由上游進(jìn)入通州區(qū)，導(dǎo)致這些溝渠在通州境內(nèi)監(jiān)測斷面的COD等污染物濃度超標(biāo)。

又例如，朝陽區(qū)位于通惠河上的出境考核斷面在老八里橋，但是在老八里橋下游通州境內(nèi)有一個朝陽區(qū)的大排污口;涼水河考核斷面應(yīng)位于馬駒橋閘，但涼水河馬駒橋閘下游的大羊坊溝（三友溝）排水口污水主要來自亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、朝陽區(qū)和豐臺區(qū)，此排水口水量大，對通州區(qū)境內(nèi)的涼水河造成較大污染。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 建議市政府加強(qiáng)政策傾斜，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通州區(qū)地處九河下梢，全市半數(shù)以上污水流經(jīng)通州區(qū)通過北運(yùn)河排入下游省市，全區(qū)境內(nèi)水系河道長、污水多、污染重，水污染治理難度很大，資金需求量大，但通州與上游區(qū)縣相比財(cái)政并不占優(yōu)勢。因此在北運(yùn)河流域治理過程中，建議市政府對通州給予政策上的扶持，參考治理工作量和難度等因素，在分配治理資金上給予支持。

探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌考慮按照污水入河排放量和跨區(qū)縣河道斷面COD、氨氮指標(biāo)，制定上下游污水處理和水環(huán)境容量補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格考核，調(diào)動各區(qū)縣污水處理和流域水系綜合治理的積極性。

3.2 加快再生水廠建設(shè)，提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

按照《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動方》案（2016年7月-2019年6月）要求，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn);在污水處理項(xiàng)目審批方面，采用綠色通道，促進(jìn)治污工作快速開展。

3.3 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，探索引入社會力量參與污水治理

在明確污水處理服務(wù)是一項(xiàng)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府建立統(tǒng)一的市場化投資監(jiān)管機(jī)制，引入市場和第三方組織參與北運(yùn)河水系污水處理當(dāng)中。推動多元化投資。

進(jìn)一步規(guī)范政府主管部門的行為進(jìn)行規(guī)范，明確各行為主體的權(quán)力和責(zé)任;加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營與排污行為管理，對違反城市污水治理的行為確定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法者提供明確的依據(jù)。

強(qiáng)化污水處理費(fèi)的征收與使用管理。目前北京市征收污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.36元/m3，處于全國較高水平，但仍不能滿足污水處理廠處理全成本要求，且自備水源污水處理費(fèi)征繳率，嚴(yán)重影響了污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營。要加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收和使用，進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之能滿足污水處理全流程成本要求;加大污水處理費(fèi)征收力度，提高收繳率，有效關(guān)停公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水源;強(qiáng)化污水處理服務(wù)費(fèi)的使用管理，確保污水處理企業(yè)正常運(yùn)行。

3.4 制定嚴(yán)格統(tǒng)一的污水排放和監(jiān)測法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地下水保護(hù)與防控

全面落實(shí)市政府《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動方案》，以保障城鄉(xiāng)居民飲水安全為核心，按照“控制污染源頭、切斷污染路徑”的要求，堅(jiān)決遏制地下水污染加劇趨勢，保障供水安全。

3.5 建立規(guī)劃統(tǒng)一、科學(xué)選擇考核斷面

重視流域上下游治污的聯(lián)動效益，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)縣聯(lián)動、共同治污”的原則，在市政府主持下劃定嚴(yán)格統(tǒng)一的限制納污和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，建立排污、監(jiān)測考核機(jī)制，科學(xué)選擇考核斷面;按行政區(qū)域劃分，逐級建立流域水質(zhì)監(jiān)測斷面，層層落實(shí)責(zé)任，把監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，納入?yún)^(qū)縣政府的考核范圍，嘗試建立倒查機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-02-25

作者簡介：林瑞峰（1981-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境治理。