廣電事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

羅軍

摘要：隨著我國廣電事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革的不斷深入發(fā)展，預(yù)算管理在廣電事業(yè)單位財務(wù)管理中體現(xiàn)出越來越重要的作用，因而深入探討廣電事業(yè)單位預(yù)算資金的合理有效使用，提高預(yù)算資金的使用效率具有重要的現(xiàn)實意義。文章在分析廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了目前我國廣電事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并針對性地提出了完善廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：廣電事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制

一、引言

當(dāng)前，我國廣電事業(yè)單位的資金主要還是財政撥付資金，近幾年隨著我國文化體制改革的不斷深入發(fā)展，國家從不同渠道對廣電事業(yè)單位給予了大量的財政項目資金支持，因而全面加強預(yù)算資金的管理，提高財政資金的使用效率，對于廣電事業(yè)單位有著重要指導(dǎo)意義。但是當(dāng)前我國的很多廣電事業(yè)單位在預(yù)算管理中還存在一些問題。如：預(yù)算標準不客觀，預(yù)算執(zhí)行不嚴格，預(yù)算資金使用效益低下，財務(wù)工作定位仍停留在后勤服務(wù)認識上，財務(wù)人員缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)控，財務(wù)預(yù)測不足。本文現(xiàn)就廣電事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與強化措施進行詳細分析。

二、目前我國廣電事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算資金管理認識不足

當(dāng)前，大多數(shù)廣電事業(yè)單位在工作中很少將預(yù)算資金管理置于工作決策、執(zhí)行中，只當(dāng)作日常的財務(wù)工作，內(nèi)部協(xié)調(diào)效能較低，資金運轉(zhuǎn)透明度低，目的性、嚴謹性不足，不能編制出高質(zhì)量的資金預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行力度差，欠缺有效的監(jiān)督激勵機制。這主要是源于單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不夠重視，沒有積極參與到預(yù)算管理工作中，財務(wù)人員預(yù)算管理意識淡薄，缺乏有效的預(yù)算管理體系來充分調(diào)動各職能部門及員工的預(yù)算工作積極性。

（二）預(yù)算編制脫離實際、不規(guī)范、不全面

單位預(yù)算編制沒有從本單位發(fā)展實際著手，往往不是根據(jù)本單位工作職能與發(fā)展規(guī)劃做出細致分析，并依此做出資金預(yù)算，對單位要投入的項目也沒有進行實地調(diào)研考察，導(dǎo)致資金預(yù)算脫離實際需求，預(yù)算編制人員固守“基數(shù)加增長”思想，往往根據(jù)以往或者上一年度預(yù)算數(shù)據(jù)進行編輯、修改，制定的資金預(yù)算高于實際資金需求，沒有可比性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度差

1. 預(yù)算執(zhí)行不嚴格

廣電事業(yè)單位的財政預(yù)算資金，由于上級主管部門不了解下級單位實際情況，無法準確把握預(yù)算資金的使用方向，且在實施過程中沒有適當(dāng)?shù)目刂剖侄?，有些預(yù)算資金在下?lián)芎螅溆猛境S著單位領(lǐng)導(dǎo)想法的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致預(yù)算資金出現(xiàn)使用不規(guī)范現(xiàn)象。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，支出控制不嚴格，隨意性和主觀性較強，預(yù)算支出計劃不斷發(fā)生變更，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性，失去了對預(yù)算的約束和管理功能。

2. 預(yù)算收支具有不確定性

由于廣播電視單位大都為差額撥款事業(yè)單位，財政撥款只是其中一部分人員經(jīng)費和項目經(jīng)費。其它部分的預(yù)算資金需要從市場或者其它方面獲得具有不確定性。同時，廣電行業(yè)復(fù)雜、多變，應(yīng)急處理事態(tài)多發(fā)，突發(fā)性的支出也具有不確定性，所以，在預(yù)算執(zhí)行過程中，這些收入和支出的變化也使得預(yù)算執(zhí)行變得不確定。

（四）預(yù)算內(nèi)容未細化，編制質(zhì)量不高

有的單位預(yù)算編制在有的項目支出中未明確到具體項目，預(yù)算級次不準確，造成頻繁調(diào)整，有的項目用途模糊，執(zhí)行中隨意安排，有的項目未填寫實施計劃和預(yù)計支出進度，預(yù)算執(zhí)行進度較慢。很多單位預(yù)算只是把想到的資金支出項進行簡單羅列，對資金預(yù)計使用進行簡單相加，不能根據(jù)單位情況做出分析，僅用一兩周就做出預(yù)算，質(zhì)量不高。

某些單位常常不設(shè)置專門的預(yù)算部門或預(yù)算崗位，編制人員欠缺必要專業(yè)知識，分析判斷不足，缺乏對項目的調(diào)研和論證，不能按照單位實際工作運轉(zhuǎn)情況進行經(jīng)費的科學(xué)測算。

（五）缺乏有效監(jiān)督機制，約束力不強

預(yù)算管理中的獎懲和考核制度推行與實施是預(yù)算管理工作的重要手段，一旦缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，則預(yù)算管理工作將難以正常開展，更是無法充分有效地發(fā)揮預(yù)算工作的實際作用。就目前而言，由于廣電事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，缺乏相應(yīng)的預(yù)算約束觀念和法律意識，出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容的情況，甚至出現(xiàn)脫離預(yù)算制訂計劃的情況，對所能使用的資金隨意分配。同時，部分單位在對預(yù)算資金實際利用的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)隨意擴大資金開支范圍和隨意提高開支標準的情況，甚至出現(xiàn)虛報、謊報支出或者支出不合理的情況等。這些都充分說明廣電事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面嚴重不足，不按批復(fù)的項目和支出用途執(zhí)行，隨意調(diào)整，存在擠占、挪用財政資金現(xiàn)象。不合法現(xiàn)象得不到及時反應(yīng)和糾正，預(yù)算約束機制、考核機制、獎懲機制不完善，缺乏有效內(nèi)外部審計，對違法行為的懲罰力度不大。

三、廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的對策措施

（一）建立健全的財務(wù)資金預(yù)算管理制度，強化預(yù)算意識

單位內(nèi)部要建立一套健全的預(yù)算資金管理制度，完善單位的預(yù)算管理流程，不斷改進預(yù)算編制方法，加強單位預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度，充分有效評價預(yù)算資金的利用狀況，充分發(fā)揮審核、監(jiān)督作用，對資金的每個使用環(huán)節(jié)實施全面監(jiān)管。

單位要立足實際，重視部門預(yù)算工作，充分考慮單位整體發(fā)展目標與長遠戰(zhàn)略，編制前一定要對基礎(chǔ)工作預(yù)算進行考察，在單位內(nèi)與各部門人員進行有效溝通和認真調(diào)研，對項目可行性實地調(diào)研后再做出預(yù)算。

建立健全預(yù)算資金內(nèi)部控制制度，將預(yù)算資金管理工作納入單位和員工績效考核中，調(diào)動職工工作積極性，充分發(fā)揮預(yù)算績效在管理中的重要作用。

（二）完善編制體系，預(yù)算內(nèi)容更加全面

預(yù)算編制不單是財務(wù)部門的事，需要全單位密切配合，全體人員支持與積極協(xié)助，單位應(yīng)該建立專門的預(yù)算部門，配備具有專業(yè)預(yù)算能力與財務(wù)管理能力的專業(yè)人員，編制內(nèi)容盡量全面，沒有遺漏。同時，可以在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的具體實際情況，將單位的預(yù)算項目進行統(tǒng)計。

（三）科學(xué)有效利用預(yù)算資金，強化預(yù)算執(zhí)行

廣電事業(yè)單位應(yīng)切實采取多項管理措施，對預(yù)算資金實施有效管控：根據(jù)廣電行業(yè)的特殊性，應(yīng)急處理事態(tài)多突發(fā)性特點，選擇適合的預(yù)算方式，如彈性預(yù)算法，科學(xué)預(yù)算出所需的資金。實時監(jiān)督預(yù)算資金的使用清況，監(jiān)控每一筆預(yù)算資金，防止人為占用、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。認真規(guī)劃好預(yù)算資金的使用方向。通過科學(xué)測算，指明預(yù)算資金最佳的使用方向，實現(xiàn)資金的合理使用。嚴格執(zhí)行預(yù)算指標，單位和上級主管部門要充分利用預(yù)算執(zhí)行月報表、季報表，實時檢查監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行情況，把握預(yù)算資金的正確流向。加強預(yù)算資金的決算工作和決算環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督。

堅決禁止隨意變更資金用途，使預(yù)算資金使用與預(yù)算一致，嚴格控制人員經(jīng)費支出和“三公”經(jīng)費支出，反對預(yù)算資金使用鋪張浪費，各項支出明細科目列報應(yīng)與預(yù)算科目銜接。

差額撥款的廣電事業(yè)單位的其他資金收入，由于具有較大的不確定性，這就要求單位要對項目進行實時追蹤，分析判斷，與相關(guān)部門保持經(jīng)常性溝通、協(xié)調(diào)，隨時做好預(yù)算的實時調(diào)整準備。

（四）運用科學(xué)方法，細化預(yù)算編制，提高預(yù)算質(zhì)量

單位要對各項收入與支出資金數(shù)額做出預(yù)算，根據(jù)收支對照表按照收入對支出進行預(yù)算的方法，或者以一切工作的零支出作為起點進行預(yù)算，都能提高預(yù)算質(zhì)量，積極采用計算機等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行準確運算。

財務(wù)人員應(yīng)熟悉關(guān)于預(yù)算編制的專業(yè)知識，與單位內(nèi)相關(guān)部門充分溝通交流，提高數(shù)據(jù)準確性，不同業(yè)務(wù)的資金需求指標要進行標準化，擠掉預(yù)算水分，制定出合理的預(yù)算資金收支明細。

做好預(yù)算編制前期基礎(chǔ)工作，編制項目支出明細表，按照具體項目對資金來源和支出金額進行填列，將預(yù)算資金細化到每一個項目，每一筆支出，并加強對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集及分析。加強專項資金的管理，提高資金使用效率，做好項目申報與立項審核工作，確保項目資料完整，確保實施的可行性。

（五）強化預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度

廣電事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，需建立公開透明的預(yù)算資金管理制度，盡量使用規(guī)范、易懂的財務(wù)指標實時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算資金執(zhí)行的真實性和透明度。通過各種公開形式，把預(yù)算資金使用的各個環(huán)節(jié)向外公布，使資金流向更為清晰和透明。

同時，單位內(nèi)部要實時建立監(jiān)督機構(gòu)，嚴格審核預(yù)算資金的使用狀況，全程監(jiān)督單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況，充分利用監(jiān)督考核機制與獎勵激勵機制，促進單位職工搞好預(yù)算管理工作的積極性。財務(wù)檢查、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察必須貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，建立落實崗位責(zé)任人制，對擠占、挪用預(yù)算資金使用的違法行為，必須嚴加懲罰，促使預(yù)算資金的管理真正實現(xiàn)制度化，規(guī)范化。

四、結(jié)語

廣播電視行業(yè)是國家宣傳的重要喉舌，承擔(dān)著國家信息多方面的傳播工作，越來越凸顯多元化發(fā)展，因此，加強財務(wù)預(yù)算資金的管理，強化內(nèi)部財務(wù)有效地管控，規(guī)范單位內(nèi)部的會計核算機制，促使預(yù)算資金得到高效地利用，對廣電事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：四川廣播電視臺526發(fā)射傳輸臺）