村社協(xié)商：“三治融合”的探索實踐

徐珣

自黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”以來，“三治融合”成為鄉(xiāng)村發(fā)展愿景。新時代、新形勢對鄉(xiāng)村治理提出了新要求，帶來了新挑戰(zhàn)，需立足鄉(xiāng)村實踐經(jīng)驗，探索三治融合的有效路徑。近年來，隨著社會組織參與鄉(xiāng)村治理的實踐展開，浙江開啟了一條“村社協(xié)商共建三治融合的鄉(xiāng)土路徑”，即引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村治理，村莊與社會組織面向村莊事務(wù)協(xié)商互動，立足村莊道德文化建設(shè)的基石，尋求微觀場景中的公益志愿參與，促成共建共治共享格局，建構(gòu)村莊多層自治，逐漸累積起村莊法治成果。

社會組織融入鄉(xiāng)村的協(xié)商策略

項目化協(xié)商調(diào)適。自2012年杭州市實施公益創(chuàng)投以來，已形成了省-市-區(qū)（縣）-街道四個層級的政府和社會力量支持社會組織參與鄉(xiāng)村治理的項目化發(fā)展態(tài)勢。如2016年浙江敦和基金會支持北京地球村環(huán)境教育中心參與項家村“樂和家園”項目，杭州市滴水公益服務(wù)中心在2017至2019年期間參與杭州市公益創(chuàng)投立項的淳安下姜村“富麗下姜”和建德桂花村“魅力桂花”項目等。

社會組織融入鄉(xiāng)土商談服務(wù)。社會組織培育駐村社工，或從本土招錄，確保社工能講或聽懂當(dāng)?shù)胤窖浴ｑv村社工走村串戶，了解民意村情，為村民排難解憂。社會組織面向村民駐村融入商談服務(wù)，帶來村莊公益新風(fēng)，激活村莊與人為善人際傳統(tǒng)，在村莊鄰里、片區(qū)和干群之間構(gòu)建起協(xié)商溝通的橋梁。

鄉(xiāng)村情境的公益志愿協(xié)商。微小的公益志愿參與，可以激發(fā)村民參與村莊治理的集體認同感和協(xié)商能力。比如杭州滴水公益駐村社工面向下姜村和桂花村村民，組織志愿團隊，策劃和推動村莊集體事務(wù)參與，如熬制臘八粥送至每戶村民，組織村莊綠化和垃圾清理志愿活動等。

鄉(xiāng)村協(xié)商議事的公益與自治組織培育。鄉(xiāng)村協(xié)商議事的公益與自治組織培育是微治理公益志愿協(xié)商的壯大。比如在項家村“樂和家園”項目中，社會組織協(xié)助成立村民互助會，由23名村民互助會代表議決村莊大病補貼、貧困救助和春節(jié)高齡老人慰問津貼等村務(wù)事項，互助會至今運行良好。

協(xié)商支持的村社共建共治格局。社會組織所帶來的多層協(xié)商自治，創(chuàng)生了村莊共建共享和協(xié)商支持的共治格局。比如滴水公益參與桂花村鄉(xiāng)村治理，與村黨委、村民和鄉(xiāng)賢共同推進村莊睦鄰宴、桂花節(jié)等活動，提煉村莊文化，塑造村莊公共空間與形象，并推動當(dāng)?shù)孛袼蘼糜萎a(chǎn)業(yè)與外部合作發(fā)展。

循序漸進匯聚村莊協(xié)商的法治成果。社會組織項目化協(xié)商帶來共建共治共享格局，逐步形成村莊治理規(guī)則體系，映射村莊自治與德治成果，鄉(xiāng)村法治臻至成熟。比如項家村村民代表互助會具有規(guī)范的議事規(guī)則和決議參照標(biāo)準(zhǔn);杭州滴水公益協(xié)助桂花村形成有效運作的村民公約、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會章程、片區(qū)理事會議事規(guī)則、社會組織服務(wù)中心自治章程等規(guī)則體系。

村社共建三治融合的成長邏輯

村莊與社會組織項目化協(xié)商調(diào)適，驗證了村社共建三治融合的成長邏輯。

基層黨組織的引導(dǎo)。三治融合的有效性來自基層黨組織的引導(dǎo)。滴水公益在桂花村參與服務(wù)，村黨委協(xié)商參與，引導(dǎo)配合，使項目取得實效。在村莊黨委支持下，社會組織聯(lián)系和服務(wù)村民，黨的“從群眾中來，到群眾中去”工作方法得到運用，也使村莊黨委、項目服務(wù)獲得更高的公信力。

公益精神支持鄉(xiāng)土德治文化。三治融合的基石是村莊德治文化。社會組織向村莊輸入公益志愿精神，樂善助人的生活態(tài)度，使鄉(xiāng)土德治文化獲得新的動力，并通過公益志愿的各種載體得到支持鞏固。公益與村莊德治文化傳統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)建村莊道德共同體的生活基礎(chǔ)。

扎根鄉(xiāng)土情境的微治理與共治推動多層自治。三治融合的鄉(xiāng)土特色源于微治理與共治支撐的多層自治。以公益志愿的德治為基石，微治理與共治為基本策略，建構(gòu)圍繞德治的多層自治，這是推進三治融合的重心所在，也是鄉(xiāng)村在各自村情民俗和地域優(yōu)勢上推進特色治理的依據(jù)。

法治作為條件和成果促成村莊開放式融合發(fā)展。三治融合在鄉(xiāng)村法治成果匯聚中成長，帶來村莊開放式融合發(fā)展。社會組織融入村莊，參與創(chuàng)制村莊多層自治，累積村莊法治規(guī)則體系，帶來鄉(xiāng)村法治成長。同時，法治成熟的鄉(xiāng)村，使得村莊向內(nèi)、向外聯(lián)結(jié)村民、社會組織、村兩委、鄉(xiāng)賢等多方力量，營造村莊開放式融合發(fā)展格局。

村社協(xié)商賦權(quán)是三治融合的基礎(chǔ)性動力。鄉(xiāng)村三治融合的基礎(chǔ)性動力是村社協(xié)商賦權(quán)的機制。社會組織融入村莊與村莊黨委、村民、理事、鄉(xiāng)賢等展開多層微治理與共治協(xié)商，推動德治、自治，融匯為法治，實現(xiàn)多向賦權(quán)，即實現(xiàn)社會組織合法性、道德文化認同感、參與議事能力、協(xié)同共治能力等的提升。

促進村社協(xié)商賦權(quán)的策略

社會組織協(xié)商融入鄉(xiāng)村，向各方賦權(quán)，鄉(xiāng)村走向開放式融合發(fā)展。因此，可以通過完善村社協(xié)商賦權(quán)機制，促進鄉(xiāng)村三治融合的美好未來。

拓展項目化支持村社合作的協(xié)商賦權(quán)空間。鄉(xiāng)村三治融合面臨村莊風(fēng)俗民情各異的現(xiàn)實，而社會組織的項目化融入，實現(xiàn)村社互動、協(xié)商賦權(quán)、彈性靈活。因此，從鄉(xiāng)村本土特色發(fā)展的需求出發(fā)，應(yīng)拓展項目化支持的政策空間，更多地創(chuàng)設(shè)村社互動和協(xié)商賦權(quán)場景。

夯實村莊黨委支持的社會組織與村莊賦權(quán)。村莊黨委支持社會組織協(xié)商，多向賦權(quán)，是村社共建三治融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村社共建三治融合始于村黨委接納并賦予社會組織協(xié)商和參與的合法身份。持續(xù)的協(xié)商支持，賦予村莊治理協(xié)商能力，也賦予村黨委公信力、村民參與機會與能力，實現(xiàn)多向賦權(quán)。

協(xié)商賦權(quán)引領(lǐng)微治理與共治支撐村莊自治。村社協(xié)商賦權(quán)的目標(biāo)，是創(chuàng)設(shè)微治理與共治，建構(gòu)多層自治。鄉(xiāng)村三治融合，立足微治理場景，接通鄉(xiāng)村德治文化，通過多向賦權(quán)，創(chuàng)設(shè)多方參與的共治格局，建構(gòu)起鄰里、片區(qū)、村莊的多層自治。因此，明確村莊與社會組織的協(xié)商賦權(quán)目標(biāo)，建構(gòu)多層村莊自治，是推進項目化村社共建三治融合的政策重心。

強化法治作為村社協(xié)商賦權(quán)的保障與成果。村社協(xié)商賦權(quán)，是項目化法治保障前提下，促成鄉(xiāng)村德治、微治理、共治和多層自治的基礎(chǔ)性動力機制，而鄉(xiāng)村法治規(guī)則體系也從中匯聚。因此，強化社會組織參與村莊治理項目的法治化運行保障，引導(dǎo)法治成果累積的行動自覺和目標(biāo)預(yù)設(shè)，是有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村三治融合不可忽略的政策自覺。

作者單位：浙江工商大學(xué)浙江省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院