人文之治：展示治理能力的柔性力量

黃健

黨的十九屆四中全會作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的決定。這是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，涵蓋的內(nèi)容十分廣泛。其中，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。

如何從人文的維度來進(jìn)行全面系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施人文之治，弘揚(yáng)人文精神，體現(xiàn)人文關(guān)懷，打造有情懷的城市治理體系，展示文化“軟實(shí)力”，不斷增強(qiáng)城市綜合能級和大力提升城市核心競爭力，則是其中的關(guān)鍵性內(nèi)容。

依《說文解字》解釋，“文”的本義是紋，紋路，也即有規(guī)則的排列組合，而將人文的理念和智慧用于社會治理方面，也就是強(qiáng)調(diào)了社會發(fā)展和社會治理的有序性。如果說人文所包含的是“人類社會的各種文化現(xiàn)象”，那么，人文之治指的就是要通過人文的方式，也就是以文化的方式，展示治理體系的柔性智慧和治理能力的柔性力量。

在古代，人文之治的內(nèi)涵主要指通過禮樂的方式，使社會治理具有鮮明的教化功能?？追f達(dá)疏：“言圣人觀察人文，則詩書禮樂之謂，當(dāng)法此教而化成天下也?！薄侗饼R書·文苑傳序》曰：“圣達(dá)立言，化成天下，人文也?！倍诂F(xiàn)代，則多是指社會治理應(yīng)突出“以人為本”的理念，要確立人文的價值標(biāo)準(zhǔn)和精神，突出以“人”為中心的社會治理思想，旨在打造一個有溫度和有情懷的社會共同體。

相對而言，中國文化本身就具有較為濃厚的人文情懷，強(qiáng)調(diào)了作為主體存在的人，與作為客體存在的對象之間的“和諧”思想，強(qiáng)調(diào)“天人合一”，主張“中和之美”，奉行“己所不欲，勿施于人”的人生信條等等，這些都突出了人文之治所具有的特殊功效。在這個意義上，可以說，中國傳統(tǒng)的人文治理智慧和策略，為新時代實(shí)施人文之治，打造有情懷的城市，提供了豐富的文化和價值資源。

杭州是一座歷史悠久、文化積淀深厚的城市，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，做了許多先行先試的開拓性工作，成就斐然。尤其是在人文治理方面，從提出“精致和諧，大氣開放”的城市人文精神，到確立“我們的價值觀”，再到打造品質(zhì)之城（從生活品質(zhì)之城到東方品質(zhì)之城），都展示出鮮明的人文之治理念和精神，也彰顯出杭州城市文化的軟實(shí)力。不僅提高了杭州的知名度、美譽(yù)度，同時也更進(jìn)一步地推動了杭州社會、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市品質(zhì)的整體提升。

在新時代，杭州高水平地推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代治理思想。實(shí)施人文之治，打造有情懷的城市，目的是要使城市治理體系更加科學(xué)、更加健全和完善，實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度、法律和科學(xué)的方式，建立促進(jìn)社會和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展的治理系統(tǒng)，尊重社會各個層次利益和需求的多元化，注重城市各種關(guān)系的平衡性，形成與新時代發(fā)展相協(xié)調(diào)的，確保城市治理的有效化和社會發(fā)展的長治久安。具體來說，需要在以下三個方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的推進(jìn)：

推動人文之治必須注重保護(hù)城市文脈

高水平推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，離不開對城市文脈的保護(hù)、傳承與發(fā)展。城市文脈是城市悠久歷史內(nèi)涵與底蘊(yùn)的見證，包含著城市歷史和文化記憶，承載著城市的精神品質(zhì)和價值取向，也是城市生命力的體現(xiàn)，是城市獨(dú)有的標(biāo)識。只有將厚重的歷史積淀與現(xiàn)代文化相互融合，不斷創(chuàng)新發(fā)展，代代延續(xù)，城市發(fā)展的基石才能得以不斷穩(wěn)固。

推進(jìn)人文之治，注重保護(hù)城市歷史文化傳統(tǒng)，就是要避免城市文明發(fā)展遭到破壞，造成城市文脈的中斷。經(jīng)過長期不懈的努力，杭州在修復(fù)城市自然生態(tài)的同時，也非常注重修復(fù)城市人文生態(tài)，深入挖掘城市歷史文化的寶藏，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，已成為擁有三個世界遺產(chǎn)（西湖文化景觀、中國大運(yùn)河和良渚古城遺址）的城市，形成了世界遺產(chǎn)群落。在提升城市治理能力現(xiàn)代化中，要注重統(tǒng)籌抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作，加強(qiáng)城市歷史文化碎片的發(fā)掘、保護(hù)和有效、合理的開發(fā)利用，保存城市生命的遺傳信息和密碼，讓市民能夠在自己生活的城市中，真正地具有城市的歷史文化記憶和切身體驗(yàn)，增強(qiáng)城市的歷史感和親和力。同時，還要在此基礎(chǔ)上，整合文旅強(qiáng)項(xiàng)、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，形成傳播杭州歷史文化的矩陣，以“獨(dú)特韻味，別樣精彩”的城市獨(dú)特性，推動從全國領(lǐng)先到世界矚目的轉(zhuǎn)變，成為中國文化“走出去”的有影響力標(biāo)桿性城市。

推動人文之治必須加強(qiáng)城市公共服務(wù)

城市的發(fā)展，給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)，尤其是對公共產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、資源配置等，都提出了新的要求。如何通過公共服務(wù)，保障城市居民的利益，是城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從推進(jìn)人文之治方面來說，加強(qiáng)城市公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持做到完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系與實(shí)施文化精品工程的有機(jī)融合，就是要通過各種方式，特別是通過開展公共文化服務(wù)，在充分滿足廣大市民日益增長的精神文化需求中，讓文化融入市民生活，進(jìn)一步提高市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，形成全社會共同的價值理念和理想追求，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動力和智力支持。

在這方面，杭州要用統(tǒng)籌思維構(gòu)建新型共享平臺，搞好公共服務(wù)體系建設(shè)，按照城市治理現(xiàn)代化的高水平要求，合理配置行政管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。形成多中心、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈，推進(jìn)全市公共服務(wù)均衡發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給等方面促進(jìn)全市基本均衡，促使公共服務(wù)數(shù)字化。創(chuàng)新數(shù)字文創(chuàng)技術(shù)，提高數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品原創(chuàng)水平，提高動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線演出等文化品位和市場價值，做到高起點(diǎn)策劃，頂級團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，創(chuàng)新性推廣，搞好各種文化節(jié)慶和體育賽事等公共產(chǎn)品的供給，構(gòu)建“人文+科技”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外輻射度、影響力。

推動人文之治必須健全和完善機(jī)制

文化是城市的靈魂，推進(jìn)人文之治，打造有情懷的城市，在繼承和發(fā)揚(yáng)中外一切優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，用社會主義核心價值觀，構(gòu)筑新的精神信仰和終極關(guān)懷，熔鑄市民的精神品質(zhì)，豐富市民的精神世界。在精神價值尺度上，表現(xiàn)出尊重人、理解人、肯定人，挖掘人的價值和潛能，發(fā)揮人的主觀能動性，形成城市文化的親和力，提升城市文化的品位，使整個城市具有濃厚的文化氣息和高尚的精神風(fēng)范。

杭州是“最美現(xiàn)象”的發(fā)源地。“最美杭州人”“斑馬線禮讓行人”等，是杭州城市靚麗的風(fēng)景線，展現(xiàn)出建設(shè)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”世界名城的精神風(fēng)采，也凸顯出其獨(dú)特的文化價值和意義，體現(xiàn)了一種勇于擔(dān)當(dāng)、忠于職守、向上向善的文化精神，展現(xiàn)了一種崇高的人生理想，自覺的道德人格。一種最美的人生品格和精神境界，不僅給人以心靈的溫暖和道德的激勵，更昭示出人們心靈深處對真善美最高價值的企盼與追求。在新時代，要推動“最美現(xiàn)象”形成一種社會風(fēng)尚，健全和完善相應(yīng)的機(jī)制。要善于把創(chuàng)建文明城市與新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)有機(jī)地融合起來，知行合一，不斷創(chuàng)新，彰顯城市文化個性，豐富城市文化內(nèi)涵，展示城市文化精神風(fēng)采，提升文化軟實(shí)力，為城市發(fā)展增添可持續(xù)性精神動力，把杭州打造成一座有溫情的善城。

作者是浙江大學(xué)人文學(xué)院教授，杭州市決咨委委員