開放之治：國際視野下的大城市治理現(xiàn)代化

陳愉瑜

根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，作為有杭州特點(diǎn)的大城市治理現(xiàn)代化策略，杭州市委正式提出了“善治六策”。其中，開放之治突顯了大城市治理的典型特征，結(jié)合了杭州當(dāng)前的發(fā)展實(shí)情，有針對性地落實(shí)了大城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、機(jī)遇與路徑。

以國際視野明確治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

杭州市委十二屆八次全會指出“要以爭創(chuàng)世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市為契機(jī)，對標(biāo)國際一流水平”，通過深化“最多跑一次”改革和持續(xù)推進(jìn)商事登記制度和企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，減少環(huán)節(jié)、簡化流程、壓縮時限、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，為各類企業(yè)營造國際一流的營商環(huán)境。

世界銀行《營商環(huán)境報告》發(fā)布14年來，被公認(rèn)為全球營商環(huán)境的評價標(biāo)桿。其營商環(huán)境評價指標(biāo)體系包括12個一級指標(biāo)，分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、雇傭員工和政府采購，實(shí)際上涵蓋了企業(yè)在一國經(jīng)營全流程中可能遇到的所有問題。

營商環(huán)境通俗說就是做生意的環(huán)境。隨著近幾年中國市場的不斷開放，不斷縮減負(fù)面清單以及“放管服”改革創(chuàng)新，以列入世界銀行評估的北京和上海兩市為代表，中國營商環(huán)境的世界排名得到了大幅提升。在最新發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國名列第31位，被列為過去一年世界上營商環(huán)境改善度最高的20個國家之一。營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，反映了過去幾年中國治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升。當(dāng)前，改善和優(yōu)化營商環(huán)境仍然是落實(shí)治理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)。

杭州以國際視野推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，明確樹立了對標(biāo)一流的目標(biāo)，不僅需要進(jìn)一步提升治理能力，更重要的是要在近期迅速提升精準(zhǔn)化管理水平，力爭躋身2020年世界銀行評估擴(kuò)容的中國樣本城市。目前來看，12個評估指標(biāo)中，隨著“證照分離”改革全覆蓋、負(fù)面清單縮減與《外商投資法》生效，中國大中城市營商環(huán)境差距總體上來說會越來越小，今后的主要差距將在獲得信貸、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和雇傭員工等四大領(lǐng)域。因?yàn)橘Y本、人才等要素仍集聚于傳統(tǒng)的沿海開放城市，跨境貿(mào)易與服務(wù)在沿海地區(qū)起步較早，而市場意識和商業(yè)傳統(tǒng)決定的合同執(zhí)行水平也明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，這四項(xiàng)也就成為杭州推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要精準(zhǔn)突破的領(lǐng)域。具體來說，就是要進(jìn)一步明確優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)：第一要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)政府自身改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)與市場服務(wù)的優(yōu)化。政府自身改革創(chuàng)新的最終目的是要更好地發(fā)揮政府作用，尊重市場在資源配置中的決定性作用，塑造社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型的政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，為市場與企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù);第二要精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)從重視政府審批事項(xiàng)的減“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暺髽I(yè)經(jīng)營活動軟環(huán)境的提“質(zhì)”，今后精準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)首先就是要為企業(yè)營造政通人和、開放包容、合作共贏的經(jīng)營環(huán)境與氛圍;第三要多邊合作，實(shí)現(xiàn)從單純強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎c公共產(chǎn)品提供者、金融服務(wù)提供者等之間的多邊關(guān)系，推動形成相關(guān)的要素市場，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

借亞運(yùn)會落實(shí)治理現(xiàn)代化的國際機(jī)遇

國際范的大城市治理現(xiàn)代化，不僅要立足國內(nèi)，更要面向國際，成為國內(nèi)外發(fā)展的橋梁紐帶。2017年召開的浙江省第十四次黨代會借G20杭州峰會之際提出了“開放強(qiáng)省”，2019年杭州則以籌辦亞運(yùn)會為契機(jī)提出“開放之治”，都是準(zhǔn)確把握了時機(jī)，來落實(shí)富有地域特征的治理現(xiàn)代化舉措。

“十四五”期間將是杭州“開放之治”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。亞運(yùn)會前，杭州要利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)強(qiáng)化交通樞紐的優(yōu)化升級，讓杭州從京杭運(yùn)河視野中的陸海聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)展成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的陸?？者\(yùn)輸樞紐和信息流的重要樞紐;隨著跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)的推進(jìn)，要讓杭州成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。通過亞運(yùn)會，要在國際旅游、人文教育、商業(yè)地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面展現(xiàn)杭州的國際影響力，不斷提高杭州的國際知名度和美譽(yù)度。亞運(yùn)經(jīng)濟(jì)的時效性和地域局限性迫使杭州必須提前謀劃好后亞運(yùn)時代，要對運(yùn)動場館的社會化提前作出預(yù)案，對商業(yè)地產(chǎn)的綜合使用提前作好規(guī)劃，充分發(fā)揮杭州的市場化優(yōu)勢提高亞運(yùn)相關(guān)投資的轉(zhuǎn)化率，利用好亞運(yùn)會品牌效應(yīng)把杭州逐步打造成立足亞洲面向亞太的國際化大城市。

以數(shù)字化落實(shí)國際范的治理現(xiàn)代化的路徑

傳統(tǒng)視野中的開放治理，主要圍繞著各要素的自由流動展開。改革開放四十年，與長三角地區(qū)的其他城市相比，杭州的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域少，開放政策落地少，國際化治理的經(jīng)驗(yàn)缺乏。盡管杭州沒有打造國際范城市的先發(fā)優(yōu)勢，卻擁有以數(shù)字化落實(shí)國際范大城市治理現(xiàn)代化的后發(fā)優(yōu)勢。

落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，加快杭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)智能制造、智慧服務(wù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)的變化對治理體系和治理能力也提出了更高要求。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的背景下，杭州要深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，以數(shù)字化監(jiān)管引領(lǐng)國際范大城市的治理現(xiàn)代化。

作為電商之都的杭州，要以eWTP試驗(yàn)區(qū)為核心，沿著“平臺—技術(shù)—規(guī)則”的發(fā)展邏輯，強(qiáng)化杭州在數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢。并以此加速企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集聚，培育杭州本土民營跨國企業(yè)，吸引相關(guān)領(lǐng)域的跨國公司亞太總部入駐杭州，使杭州從電商之都成為國際數(shù)字貿(mào)易中心，從移動支付之都成為國際化的互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

杭州借亞運(yùn)之機(jī)打造國際范大城市的舉措，在許多領(lǐng)域都是全新的實(shí)踐。可以預(yù)見，“開放之治”的杭州探索將極富創(chuàng)新意義，是開放發(fā)展理念在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放進(jìn)程中的鮮活實(shí)踐。

作者系浙江省委黨校工商管理教研部副主任、教授