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    加強推進“三變”改革 夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

    2019-09-06 15:48王彩霞
    新絲路(下旬) 2019年2期
    關(guān)鍵詞:精準脫貧三變產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    摘? 要:“三變”改革是甘肅省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方式,以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革,在不同縣市有不同的發(fā)展模式,也取得了不同的成就,暴露出不盡相同的問題。本文梳理了高臺縣作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣的改革成果、分析了改革中暴露出來的問題,闡述了加強實施“三變”改革的科學(xué)方法,為高臺縣堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出路徑。

    關(guān)鍵詞:精準脫貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;“三變”改革;鄉(xiāng)村振興

    高臺縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本,積極構(gòu)建多點發(fā)力、多級增長的農(nóng)民增收格局,確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,確保全縣剩余878戶2359人年內(nèi)全部實現(xiàn)脫貧。“三變”改革,是加快產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施,也是實現(xiàn)“精準脫貧”的重要抓手。

    一、高臺縣“三變”改革現(xiàn)狀

    甘肅省高臺縣是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣,改革啟動實施以來,高臺縣按照“因地制宜、分類施策、整體推進”的思路,暢通“三變”改革渠道、夯實改革基礎(chǔ)、搭建改革平臺 ,以培育經(jīng)營主體促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷激發(fā)改革活力。

    “三變”改革取得了豐碩成果:一是密切了村集體與農(nóng)民的關(guān)系?!叭儭备母镆哉龑?dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民參與的方式推動,集體出資源、農(nóng)民有股權(quán)、經(jīng)營靠市場、收益歸股東。與過去村集體通過資源出租、資金出借取得收益,收益歸集體相比,三變改革后農(nóng)民更直接感受到集體資源、資金項目給農(nóng)民帶來的利益。二是壯大了村中市場經(jīng)營主體。一些村能夠順利實現(xiàn)“三變 ”之“變”這一重要環(huán)節(jié)在于村里有一批承接資源、資金項目經(jīng)營權(quán)并進行運作的市場經(jīng)營主體。村集體在其中選擇實力強、信譽好、有社會責任感的經(jīng)營主體開展合作,將經(jīng)營主體的管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢與村有資源、資金項目要素疊加,對經(jīng)營主體而言,擴大了他們的的經(jīng)營規(guī)模,解決了他們的一些實際困難。三是成功探索出土地資源入股的方式。土地資源是農(nóng)村最豐富農(nóng)民最基本的資源,在土地確權(quán)、三權(quán)分置改革完成后,土地資源經(jīng)營權(quán)入股能夠?qū)⑼恋刭Y源市場價值最大化,給農(nóng)民帶來更多收入。

    隨著“三變”改革深入推進,不僅盤活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本,激發(fā)了農(nóng)村潛在發(fā)展新動能,破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題,還使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化,促進了農(nóng)民多元增收,壯大了集體經(jīng)濟實力,夯實了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),加快了脫貧攻堅進程。

    二、“三變”改革中暴露的問題

    高臺縣在農(nóng)村“三變”改革方面做了大量工作,也取得很大成果,但仍然遇到清產(chǎn)核資進展不快、經(jīng)營主體“三變”改革承接能力較弱,風險防控機制建立不完善等困難。

    1.村集體資源認識不足。對村集體資源的認識不全面,農(nóng)村集體資源包括一切歸農(nóng)村全體村民共同所有的財產(chǎn)和各種可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源性資產(chǎn)的總稱。

    2.整村土地入股有難度。整村土地人股推進有難度,種植條件較好的土地,農(nóng)民不愿入股流轉(zhuǎn),自己種植經(jīng)濟作物的收益或流轉(zhuǎn)給種糧大戶獲得的地租比土地入股分紅經(jīng)濟效益更好,這樣導(dǎo)致農(nóng)民參加“三變”改革積極性不高。

    3.市場經(jīng)營主體融資有困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體季節(jié)性周轉(zhuǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營等都需要大量的資金投入。但是,大多數(shù)的經(jīng)營主體辦公、經(jīng)營場所僅有使用權(quán),無所有權(quán),不符合銀行抵押貸款條件,金融機構(gòu)往往不愿不敢貸款,導(dǎo)致經(jīng)營主體融資難。

    4.經(jīng)營主體防風險能力較弱?!叭儭备母镏谐薪淤Y源、資金項目的經(jīng)營主體是自負盈虧的公司、合作社,在生產(chǎn)經(jīng)營中存在自然的不可抗拒性、市場預(yù)期的不可確定性,虧損風險很難把控。而一旦經(jīng)營主體發(fā)生較大虧損,村集體和農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益就難以保障。

    三、加強實施“三變”改革,堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)

    近幾年,高臺縣大力實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動”,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化、市場化發(fā)展。面對“三變”改革中遇到的困難和問題,高臺縣可以從以下方面入手,大膽探索創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥推進,力爭“三變”改革快速在全縣農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。

    1.緊抓試點機遇,全面擴大農(nóng)村“三變”改革范圍

    高臺縣要積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式,讓農(nóng)民分享更多改革紅利。對已完成清產(chǎn)核資的村(社區(qū))的資料進行整理歸檔,并抓緊完成剩余村(社區(qū))的村集體“三資 ”核查清理,登記造冊,摸清存量、結(jié)構(gòu)、分布、運用效益和經(jīng)營情況,準確界定資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),建立健全村集體“三資”管理臺帳,在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上,以合同或協(xié)議方式入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體或其他經(jīng)濟實體,取得股份權(quán)利,獲得股權(quán)收益。

    2.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定

    高臺縣要進一步加大對“三變”改革的政策宣傳,讓人民群眾正確認識農(nóng)村經(jīng)濟組織成員身份,準確界定“三變”改革后的權(quán)利、責任、義務(wù)。通過分層次、分階段開展“三變”專題座談,積極組織縣直部門業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊、村民代表、種養(yǎng)大戶等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),赴外觀摩學(xué)習,開闊視野,借鑒經(jīng)驗,提升推進“三變”改革的能力水平。

    3.通過“三變”改革夯實扶貧產(chǎn)業(yè),做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

    高臺縣致力于既“摘窮帽”,又“拔窮根”,堅持脫貧不脫政策,加快“三變”改革步伐,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式,因地制宜發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。如,以新壩西大、巷道西八里等鄉(xiāng)村為重點,發(fā)展集果蔬采摘、休閑垂釣、農(nóng)事體驗、餐飲娛樂于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

    全縣要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“企業(yè)化、基地化、效益化、現(xiàn)代化”發(fā)展為目標,按照“五大三特”富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,精選與本地資源 相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),改多頭抓、分散抓為集中抓、重點抓,集點成線、連線成面,帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體提升,打造各具所長、層次遞進、產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)調(diào)互動的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū),做“好中優(yōu)”、“優(yōu)中特”文章,夯實“三變”改革基礎(chǔ)。

    4.通過“三扶”促進“三變”改革,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

    高臺縣大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、特色林果為主的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè),全力抓好新綠達、青草湖兩個戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),新建溫室?guī)尤h發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則,認真落實龍頭帶動全覆蓋、“三變”改革全鋪開,扶持經(jīng)營主體做大做強。健全扶持、管理和服務(wù)制度,加強對已建成的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等經(jīng)營主體的 規(guī)范化管理,穩(wěn)步提高管理水平和發(fā)展質(zhì)量。積極引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式 ,組建大企業(yè)、大公司、大集團,延長服務(wù)鏈條,增強經(jīng)營主體實力和市場競爭優(yōu)勢,提升“三變”改革承接能力。

    高臺縣要在“三變”改革中,加大推進蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄等特色產(chǎn)業(yè)“財政資金引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶(貧困戶優(yōu)先)參與、收益分紅”的發(fā)展模式,圍繞蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄種植等扶持村級組織、養(yǎng)殖大戶成立專業(yè)合作社,按照“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的改革模式,引導(dǎo)農(nóng)戶跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以資金、技術(shù)、土地、勞務(wù)等入股,擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模,實現(xiàn)分紅和勞務(wù)雙重收入。

    5.推行“五確五定”模式,完善風險防控體系

    推行確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確類定資金、確管定經(jīng)營的“五確五定”模式,以農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為支撐、經(jīng)營主體為平臺、股權(quán)為紐帶,科學(xué)確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等。圍繞防范自然風險、市場風險、資金風險、社會風險,從縣、鄉(xiāng)、村、經(jīng)營主體、農(nóng)戶、銀行6個層面,完善相應(yīng)的“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機制和應(yīng)急機制,保障集體和農(nóng)民的基本收益。同時,縣財政列支專項資金,專門設(shè)立政府性風險補償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保證金,加快推進特色產(chǎn)業(yè)保險全覆蓋,切實提高抵御市場風險的能力,力爭以土地入股的農(nóng)戶分紅收益遠遠高于同期土地租金,以扶貧資金入股的貧困戶年度分紅收益遠遠高于銀行存款利息,確保農(nóng)村“三變”改革真正取得實效。

    總之,高臺縣要抓好全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣建設(shè)機遇,全面擴大農(nóng)村“三變”改革試點范圍,全力推進農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)股份制合作改革試點,積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式,吃準認清“三變”改革存在的問題,積極推進和發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),進一步加快農(nóng)村“三變”改革步伐,使貧困農(nóng)民獲得更多收益,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

    作者簡介:

    王彩霞(1977--)女,甘肅高臺人,大學(xué)本科,中共高臺縣委黨校講師,研究方向:政治理論研究。

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