加強推進“三變”改革 夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

摘? 要：“三變”改革是甘肅省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方式，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革，在不同縣市有不同的發(fā)展模式，也取得了不同的成就，暴露出不盡相同的問題。本文梳理了高臺縣作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣的改革成果、分析了改革中暴露出來的問題，闡述了加強實施“三變”改革的科學(xué)方法，為高臺縣堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出路徑。

關(guān)鍵詞：精準脫貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;“三變”改革;鄉(xiāng)村振興

高臺縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，積極構(gòu)建多點發(fā)力、多級增長的農(nóng)民增收格局，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保全縣剩余878戶2359人年內(nèi)全部實現(xiàn)脫貧。“三變”改革，是加快產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，也是實現(xiàn)“精準脫貧”的重要抓手。

一、高臺縣“三變”改革現(xiàn)狀

甘肅省高臺縣是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，改革啟動實施以來，高臺縣按照“因地制宜、分類施策、整體推進”的思路，暢通“三變”改革渠道、夯實改革基礎(chǔ)、搭建改革平臺 ，以培育經(jīng)營主體促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)改革活力。

“三變”改革取得了豐碩成果：一是密切了村集體與農(nóng)民的關(guān)系?！叭儭备母镆哉龑?dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民參與的方式推動，集體出資源、農(nóng)民有股權(quán)、經(jīng)營靠市場、收益歸股東。與過去村集體通過資源出租、資金出借取得收益，收益歸集體相比，三變改革后農(nóng)民更直接感受到集體資源、資金項目給農(nóng)民帶來的利益。二是壯大了村中市場經(jīng)營主體。一些村能夠順利實現(xiàn)“三變 ”之“變”這一重要環(huán)節(jié)在于村里有一批承接資源、資金項目經(jīng)營權(quán)并進行運作的市場經(jīng)營主體。村集體在其中選擇實力強、信譽好、有社會責任感的經(jīng)營主體開展合作，將經(jīng)營主體的管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢與村有資源、資金項目要素疊加，對經(jīng)營主體而言，擴大了他們的的經(jīng)營規(guī)模，解決了他們的一些實際困難。三是成功探索出土地資源入股的方式。土地資源是農(nóng)村最豐富農(nóng)民最基本的資源，在土地確權(quán)、三權(quán)分置改革完成后，土地資源經(jīng)營權(quán)入股能夠?qū)⑼恋刭Y源市場價值最大化，給農(nóng)民帶來更多收入。

隨著“三變”改革深入推進，不僅盤活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，激發(fā)了農(nóng)村潛在發(fā)展新動能，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題，還使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，促進了農(nóng)民多元增收，壯大了集體經(jīng)濟實力，夯實了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快了脫貧攻堅進程。

二、“三變”改革中暴露的問題

高臺縣在農(nóng)村“三變”改革方面做了大量工作，也取得很大成果，但仍然遇到清產(chǎn)核資進展不快、經(jīng)營主體“三變”改革承接能力較弱，風險防控機制建立不完善等困難。

1.村集體資源認識不足。對村集體資源的認識不全面，農(nóng)村集體資源包括一切歸農(nóng)村全體村民共同所有的財產(chǎn)和各種可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源性資產(chǎn)的總稱。

2.整村土地入股有難度。整村土地人股推進有難度，種植條件較好的土地，農(nóng)民不愿入股流轉(zhuǎn)，自己種植經(jīng)濟作物的收益或流轉(zhuǎn)給種糧大戶獲得的地租比土地入股分紅經(jīng)濟效益更好，這樣導(dǎo)致農(nóng)民參加“三變”改革積極性不高。

3.市場經(jīng)營主體融資有困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體季節(jié)性周轉(zhuǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營等都需要大量的資金投入。但是，大多數(shù)的經(jīng)營主體辦公、經(jīng)營場所僅有使用權(quán)，無所有權(quán)，不符合銀行抵押貸款條件，金融機構(gòu)往往不愿不敢貸款，導(dǎo)致經(jīng)營主體融資難。

4.經(jīng)營主體防風險能力較弱?！叭儭备母镏谐薪淤Y源、資金項目的經(jīng)營主體是自負盈虧的公司、合作社，在生產(chǎn)經(jīng)營中存在自然的不可抗拒性、市場預(yù)期的不可確定性，虧損風險很難把控。而一旦經(jīng)營主體發(fā)生較大虧損，村集體和農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益就難以保障。

三、加強實施“三變”改革，堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)

近幾年，高臺縣大力實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動”，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化、市場化發(fā)展。面對“三變”改革中遇到的困難和問題，高臺縣可以從以下方面入手，大膽探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進，力爭“三變”改革快速在全縣農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。

1.緊抓試點機遇，全面擴大農(nóng)村“三變”改革范圍

高臺縣要積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。對已完成清產(chǎn)核資的村（社區(qū)）的資料進行整理歸檔，并抓緊完成剩余村（社區(qū)）的村集體“三資 ”核查清理，登記造冊，摸清存量、結(jié)構(gòu)、分布、運用效益和經(jīng)營情況，準確界定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全村集體“三資”管理臺帳，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，以合同或協(xié)議方式入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體或其他經(jīng)濟實體，取得股份權(quán)利，獲得股權(quán)收益。

2.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定

高臺縣要進一步加大對“三變”改革的政策宣傳，讓人民群眾正確認識農(nóng)村經(jīng)濟組織成員身份，準確界定“三變”改革后的權(quán)利、責任、義務(wù)。通過分層次、分階段開展“三變”專題座談，積極組織縣直部門業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊、村民代表、種養(yǎng)大戶等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，赴外觀摩學(xué)習，開闊視野，借鑒經(jīng)驗，提升推進“三變”改革的能力水平。

3.通過“三變”改革夯實扶貧產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

高臺縣致力于既“摘窮帽”，又“拔窮根”，堅持脫貧不脫政策，加快“三變”改革步伐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，因地制宜發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。如，以新壩西大、巷道西八里等鄉(xiāng)村為重點，發(fā)展集果蔬采摘、休閑垂釣、農(nóng)事體驗、餐飲娛樂于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

全縣要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“企業(yè)化、基地化、效益化、現(xiàn)代化”發(fā)展為目標，按照“五大三特”富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，精選與本地資源 相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改多頭抓、分散抓為集中抓、重點抓，集點成線、連線成面，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體提升，打造各具所長、層次遞進、產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)調(diào)互動的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū)，做“好中優(yōu)”、“優(yōu)中特”文章，夯實“三變”改革基礎(chǔ)。

4.通過“三扶”促進“三變”改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

高臺縣大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、特色林果為主的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力抓好新綠達、青草湖兩個戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新建溫室?guī)尤h發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，認真落實龍頭帶動全覆蓋、“三變”改革全鋪開，扶持經(jīng)營主體做大做強。健全扶持、管理和服務(wù)制度，加強對已建成的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等經(jīng)營主體的 規(guī)范化管理，穩(wěn)步提高管理水平和發(fā)展質(zhì)量。積極引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式 ，組建大企業(yè)、大公司、大集團，延長服務(wù)鏈條，增強經(jīng)營主體實力和市場競爭優(yōu)勢，提升“三變”改革承接能力。

高臺縣要在“三變”改革中，加大推進蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄等特色產(chǎn)業(yè)“財政資金引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶（貧困戶優(yōu)先）參與、收益分紅”的發(fā)展模式，圍繞蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄種植等扶持村級組織、養(yǎng)殖大戶成立專業(yè)合作社，按照“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的改革模式，引導(dǎo)農(nóng)戶跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以資金、技術(shù)、土地、勞務(wù)等入股，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)分紅和勞務(wù)雙重收入。

5.推行“五確五定”模式，完善風險防控體系

推行確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確類定資金、確管定經(jīng)營的“五確五定”模式，以農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為支撐、經(jīng)營主體為平臺、股權(quán)為紐帶，科學(xué)確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等。圍繞防范自然風險、市場風險、資金風險、社會風險，從縣、鄉(xiāng)、村、經(jīng)營主體、農(nóng)戶、銀行6個層面，完善相應(yīng)的“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機制和應(yīng)急機制，保障集體和農(nóng)民的基本收益。同時，縣財政列支專項資金，專門設(shè)立政府性風險補償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保證金，加快推進特色產(chǎn)業(yè)保險全覆蓋，切實提高抵御市場風險的能力，力爭以土地入股的農(nóng)戶分紅收益遠遠高于同期土地租金，以扶貧資金入股的貧困戶年度分紅收益遠遠高于銀行存款利息，確保農(nóng)村“三變”改革真正取得實效。

總之，高臺縣要抓好全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣建設(shè)機遇，全面擴大農(nóng)村“三變”改革試點范圍，全力推進農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)股份制合作改革試點，積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，吃準認清“三變”改革存在的問題，積極推進和發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，進一步加快農(nóng)村“三變”改革步伐，使貧困農(nóng)民獲得更多收益，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：

王彩霞（1977--）女，甘肅高臺人，大學(xué)本科，中共高臺縣委黨校講師，研究方向：政治理論研究。